郭 振 王鈺娜

摘要：深化農(nóng)村流通體制改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。從農(nóng)村市場(chǎng)流通體制目前存在的問(wèn)題著手分析，進(jìn)而從市場(chǎng)建設(shè)及政府宏觀調(diào)控兩個(gè)方面提出創(chuàng)新流通體制的對(duì)策措施，建立健全農(nóng)村流通政策支持體系，提高農(nóng)村市場(chǎng)主體組織化程度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村市場(chǎng)；流通體制；商品流通體系；政策支持體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0026-03

一、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)與創(chuàng)新農(nóng)村流通體制的戰(zhàn)略意義

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著中國(guó)農(nóng)村商品化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化程度不斷提高，農(nóng)村市場(chǎng)將是中國(guó)最大、最具潛力的市場(chǎng)。搞活農(nóng)村商品和勞務(wù)的流通，不斷開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展同樣具有重要意義；在農(nóng)村市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，增大了流通企業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)流通企業(yè)為了適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓，而不斷創(chuàng)新流通體制，提高組織化程度，創(chuàng)新農(nóng)村商品流通組織與流通渠道，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的覆蓋率?？梢钥闯觯r(nóng)村市場(chǎng)與流通體制是相互影響、相互推動(dòng)的。

因此，以創(chuàng)新流通產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)，加快建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和流通方式勢(shì)在必行。尤其是加入WTO之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，應(yīng)該充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極搞活農(nóng)村商品流通，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效配置，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村綜合產(chǎn)業(yè)，加快解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)；農(nóng)村市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓與其流通體制的不斷優(yōu)化，能夠加快農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮，有效擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)中國(guó)市場(chǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的完善與實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要的意義。

二、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村流通體制存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近三十年的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在完成從自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，市場(chǎng)機(jī)制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素，并且隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)的流通體制改革進(jìn)一步深化，加快了市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步形成多層次、多類(lèi)型、多主體的農(nóng)村流通體系新格局，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。但隨著農(nóng)村市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓，一些問(wèn)題的復(fù)雜程度呈現(xiàn)綜合性的特點(diǎn)，解決問(wèn)題的難度增大。

1農(nóng)村商品流通的組織化程度較低，限制農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)拓。目前農(nóng)村市場(chǎng)化改革有待進(jìn)一步深化，廣大農(nóng)民合約化、組織化程度較低。農(nóng)產(chǎn)品流通主體多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，缺乏與城市大型流通組織相融合的銜接點(diǎn)，同時(shí)城市大型流通組織也缺乏進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)的動(dòng)力，降低了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，農(nóng)村商品流通主體是由小規(guī)模、分散的廣大農(nóng)戶(hù)構(gòu)成，這將引起農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中許多難以控制的因素，影響到整批農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以致出口貿(mào)易和在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通受阻；小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接不夠密切，農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)仍很太，難以迅速開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；在農(nóng)村市場(chǎng)交易中存在欺詐行為，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為了避免這種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)選擇地方性市場(chǎng)進(jìn)行交易，很難獲得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)大流通帶來(lái)的效益。

2農(nóng)村現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。中國(guó)目前農(nóng)村現(xiàn)代流通方式發(fā)展方向?yàn)闃?gòu)建連鎖經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代流通渠道。然而，從中國(guó)農(nóng)村整體上看，農(nóng)村現(xiàn)代流通方式發(fā)展還未達(dá)到理想狀態(tài)，表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：第一，全國(guó)農(nóng)村日用品的連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展很不均衡。中國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村日用品連鎖經(jīng)營(yíng)還幾乎是空白。比如“十五”末，億元以上農(nóng)用產(chǎn)品成交額，東部地區(qū)占全國(guó)的78.9％，而中部和西部地區(qū)僅占12.4％和8.7％。第二，農(nóng)村商品市場(chǎng)存在著地域廣闊和網(wǎng)點(diǎn)分散與政府實(shí)施有效監(jiān)管之間的矛盾，突出表現(xiàn)在政府監(jiān)管部門(mén)難以保障農(nóng)村市場(chǎng)在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙了農(nóng)村商流、物流、信息流的發(fā)展。目前，中國(guó)未將農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排，多年國(guó)家投入不足、建設(shè)滯后問(wèn)題嚴(yán)重，致使廣大農(nóng)村市場(chǎng)不僅設(shè)施簡(jiǎn)陋，這成為制約農(nóng)村商品流通的一個(gè)主要障礙。表現(xiàn)在：一是農(nóng)村存在商品流通網(wǎng)絡(luò)薄弱、商流不暢的局面。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局散亂、缺乏規(guī)劃，同時(shí)未形成流通主體之間的資源共享和良性競(jìng)爭(zhēng)。二是農(nóng)村商品物流基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村道路建設(shè)滯后，交通運(yùn)輸線(xiàn)路短小，物流專(zhuān)用線(xiàn)配備欠缺；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)力發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品形式進(jìn)入流通或終端消費(fèi)，不少農(nóng)產(chǎn)品的附加值收益喪失。三是農(nóng)村缺乏高效信息流平臺(tái)。農(nóng)業(yè)信息資源的建設(shè)絕大部分還處于搜集、整理、保存、交換和初加工階段；農(nóng)業(yè)信息流通渠道不暢通，農(nóng)業(yè)信息部門(mén)各自為政，行政“割據(jù)”地區(qū)封鎖現(xiàn)象依然存在；壟斷信息和行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生，劣質(zhì)信息、虛假信息不時(shí)坑害農(nóng)民。

4統(tǒng)一的大市場(chǎng)環(huán)境尚未形成，限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展。中國(guó)目前各地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，尚未完全形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平也不高，使得商品流通的體制環(huán)境在適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化方面無(wú)法達(dá)到理想狀態(tài)。首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立與完善。城鄉(xiāng)收入、消費(fèi)水平差距顯著，城鄉(xiāng)市場(chǎng)間梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制沒(méi)有完全建立。其次，農(nóng)村市場(chǎng)管理滯后，行政分割，地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重。地方保護(hù)與部門(mén)保護(hù)主義的存在，阻礙了外地有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，叉限制本地資源、資金合理流動(dòng)；管理行為及管理標(biāo)準(zhǔn)地方化，適用期和適用范同受到限制，不能形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系和法律約束力的流通體系，進(jìn)而限制了大市場(chǎng)、大流通局面形成。

5農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不健全，阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通效率。從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品流通的生產(chǎn)先導(dǎo)功能和價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能最終將對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)分工的推進(jìn)以及農(nóng)村工業(yè)化程度的提高起到促進(jìn)作用，因此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不健全，會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通效率，阻礙農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓，最終阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。市場(chǎng)流通體系不健全表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)發(fā)展緩慢；農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易嚴(yán)重受阻；農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系滯后等。

二、創(chuàng)新流通體制開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的對(duì)策

針對(duì)上述農(nóng)產(chǎn)品流通體制現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題的分析，通過(guò)創(chuàng)新流通體制、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。可從市場(chǎng)建設(shè)及宏觀調(diào)控兩個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策措施。

(一)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)方面的對(duì)策

市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的載體，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系是農(nóng)產(chǎn)品得以順暢流通的前提條件。市場(chǎng)建設(shè)包括兩層含義：第一是交

易場(chǎng)所的建設(shè)，第二是參與交易的市場(chǎng)流通主體的培育。

1創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。(1)建設(shè)大型批發(fā)市場(chǎng)和大型物流企業(yè)主導(dǎo)的快速通道。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中起著關(guān)鍵作用，因此要完善批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)施，強(qiáng)化其功能，健全其制度，推進(jìn)市場(chǎng)管理現(xiàn)代化。鼓勵(lì)有實(shí)力的批發(fā)市場(chǎng)采取收購(gòu)、兼并、聯(lián)合等方式創(chuàng)建跨區(qū)域的批發(fā)市場(chǎng)中心的形式，方便廣大的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人與銷(xiāo)售商在區(qū)域市場(chǎng)的集聚，從而擴(kuò)大市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)于創(chuàng)建的大型批發(fā)市場(chǎng)中心應(yīng)配置大型的物流中心，從而加速農(nóng)產(chǎn)品流通。大型物流中心以規(guī)模效應(yīng)表現(xiàn)其優(yōu)越性，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ乩憝h(huán)境以及供需等方面因素，由多個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)合起來(lái)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的完善的農(nóng)產(chǎn)品配送中心網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行聯(lián)合配送。并且遵循“前伸后延”的原則，向“前”則是伸人到農(nóng)產(chǎn)品基地，配送車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)地直達(dá)運(yùn)輸，縮短農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸鏈條、減少成本；向“后”則是面向消費(fèi)者需求，有針對(duì)性的拓展農(nóng)產(chǎn)品配送直銷(xiāo)。(2)在較發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)習(xí)慣的超市連鎖配送。根據(jù)當(dāng)前的消費(fèi)與流通形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品新利潤(rùn)空間的開(kāi)拓主要來(lái)自于連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)的加盟。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品連鎖超市，形成專(zhuān)賣(mài)及特許農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造具有規(guī)?；?、集群化的農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市群。當(dāng)前的“綠色”、“生態(tài)”食品為廣大群眾所需求，對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)加工、清洗，以?xún)舨?、包裝上柜，達(dá)到品牌化超市經(jīng)營(yíng)。(3)創(chuàng)新具有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“航標(biāo)燈”作用的期貨市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)具有獨(dú)特自鈕價(jià)格發(fā)現(xiàn)和避險(xiǎn)功能。前者反應(yīng)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格的基本趨勢(shì)；后者為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工企業(yè)提供規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。擴(kuò)大期貨市場(chǎng)規(guī)模，不斷增加國(guó)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)量，并且借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展多樣化主題的期貨市場(chǎng)。根據(jù)自身實(shí)際情況參與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，使用套期保值交易手段，在回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理水平。同時(shí)，糧食期貨交易品種的多少，決定農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)規(guī)模及其功能的發(fā)揮。因而中國(guó)應(yīng)培育和發(fā)展更多的糧食生產(chǎn)、加工和貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場(chǎng)，通過(guò)交易信息國(guó)際化，與國(guó)外大型農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)接軌，進(jìn)而減少農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增大農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量。

2建立專(zhuān)業(yè)化的合作組織，提高組織化程度。積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體，建立專(zhuān)業(yè)化的合作組織，提高組織化程度，逐步解決中國(guó)小規(guī)模分散的農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的連接，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育以及提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

一是大力培育和發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，支持農(nóng)民建立跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作組織，對(duì)農(nóng)村流通合作組織盡量給予便利。建立與發(fā)展提供更多的政策支持和稅收優(yōu)惠。二是創(chuàng)新農(nóng)村流通合作組織的方式。合作組織包括：農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)村各類(lèi)流通中介組織。第一購(gòu)買(mǎi)商應(yīng)該擴(kuò)大個(gè)體經(jīng)營(yíng)規(guī)模，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)與運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)的聯(lián)合，形成多種形式農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)聯(lián)合體，向前延伸與農(nóng)戶(hù)形成穩(wěn)定供銷(xiāo)關(guān)系，改善運(yùn)銷(xiāo)手段和交易手段；可以是農(nóng)民自發(fā)組建專(zhuān)業(yè)合作禮；可以使一些協(xié)會(huì)、研究會(huì)吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社；也可以是龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶(hù)入股，組建股份合作之企業(yè)等。與此同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持其與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立合作關(guān)系。三是積極培育和引導(dǎo)一批具有品牌效應(yīng)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)，以直接投資或特許加盟的方式，將現(xiàn)代流通方式由城市延伸到農(nóng)村，并且使農(nóng)產(chǎn)品流通從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)參與列國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。四是發(fā)展以龍頭企業(yè)為主體的一體化流通渠道，在自愿互助的基礎(chǔ)上建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)性中介組織，帶領(lǐng)農(nóng)民走出國(guó)門(mén)，到國(guó)外市場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品并建立種養(yǎng)基地。在市場(chǎng)準(zhǔn)人、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面給予扶持，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)以及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布，這樣有利于生產(chǎn)者通過(guò)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品活的良好的經(jīng)濟(jì)效益，并且也增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；供銷(xiāo)合作社應(yīng)該推進(jìn)開(kāi)放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)市場(chǎng)宏觀調(diào)控方面的對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品流通，需要政府通過(guò)不斷創(chuàng)新財(cái)政、金融等多種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。

1加大政策對(duì)農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)支持力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)。鑒于當(dāng)前農(nóng)村商品流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村商品流通機(jī)制體制，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，政府需要采取實(shí)質(zhì)性的措施，制定優(yōu)惠政策，財(cái)政政策是一種直接的政府扶持手段。針對(duì)當(dāng)前情況，財(cái)政支持對(duì)象是流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造的建設(shè)。

農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施主要涉及交通、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域，這些設(shè)施具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，財(cái)政投入及相關(guān)政策的實(shí)施在此類(lèi)的建設(shè)中扮演著重要的角色。加大對(duì)流通設(shè)施建設(shè)的支持，促進(jìn)流通企業(yè)高度重視先進(jìn)技術(shù)在企業(yè)運(yùn)行中的作用，應(yīng)用POS系統(tǒng)、EOS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的運(yùn)用；中國(guó)除了采取傳統(tǒng)的稅收、信貸等傳統(tǒng)手段，應(yīng)該利用一些商業(yè)化運(yùn)作方式。比如，由國(guó)家出資興辦專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，以租賃的方式向企業(yè)提供信息化設(shè)備和有關(guān)技術(shù)，并對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)給予技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的流通基礎(chǔ)設(shè)施的投資方向，應(yīng)從商流設(shè)施轉(zhuǎn)向物流設(shè)施。吸引民間資本介入，在農(nóng)村商品流通樞紐中心建設(shè)大型物流中心，由地方政府在地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集散地興建區(qū)域性的物流中心，形成統(tǒng)一有效的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。流通基礎(chǔ)設(shè)施投資的另一個(gè)重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除繼續(xù)做好公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行流通和商業(yè)的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建一套具有電子商務(wù)特色的現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)的目標(biāo)。

2加快政策創(chuàng)新、完善法制體系及標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)向國(guó)際化發(fā)展。(1)創(chuàng)新貿(mào)易政策調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求。一是要努力提高農(nóng)業(yè)投入比重，力爭(zhēng)盡快將國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投資比重由現(xiàn)在的8％提高到10％以上。應(yīng)整合項(xiàng)目，突出建設(shè)重點(diǎn)，主要是農(nóng)村等級(jí)公路和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件，特別是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，支持貧困地區(qū)發(fā)展，研發(fā)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)；二是用足“黃箱”政策，“黃箱”補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力具有直接作用。建立一套以有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系、國(guó)家稅收支農(nóng)、農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼為主體的有效的“黃箱”補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)；運(yùn)用技術(shù)性措施推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口，建立健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系；遵循比較優(yōu)勢(shì)理論，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品大流通的形成，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，中國(guó)的蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品及部分畜產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，要采取優(yōu)惠政策措施，努力擴(kuò)大出口。(2)完善法律、法規(guī)制度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)環(huán)境。推行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度改革，就是要立足長(zhǎng)效，著重治本，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。建立并執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度，履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)義務(wù)，樹(shù)立良好的農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)；政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立類(lèi)似美國(guó)農(nóng)業(yè)部信息發(fā)布系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存信息發(fā)布制度，為政府宏觀調(diào)控提供可靠的決策依據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，成立重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)地決策和宏觀調(diào)控。在價(jià)格上漲過(guò)快和下跌過(guò)猛的情況下，運(yùn)用儲(chǔ)備、進(jìn)出口、價(jià)格引導(dǎo)等手段進(jìn)行調(diào)控。尤其是在當(dāng)前信息全球化的情況下，中國(guó)更應(yīng)該建立快捷、權(quán)威的市場(chǎng)信息體系，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易提供良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)條件。

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