徐迅雷

左手監(jiān)督右手，左眼監(jiān)督右眼，肝監(jiān)督膽，膽監(jiān)督脾，脾監(jiān)督胃……這叫“監(jiān)督與自我監(jiān)督”。有監(jiān)督比沒(méi)監(jiān)督好，可這樣的自我監(jiān)督無(wú)法真正防腐反腐。

2008年底，政治學(xué)者俞可平提出我國(guó)改革到了“突破”的關(guān)口，急需突破的領(lǐng)域之一就是反腐敗。俞可平認(rèn)為，目前的權(quán)力監(jiān)督存在兩方面漏洞，其一是“目前的監(jiān)督主要是體制內(nèi)的自我監(jiān)督，如黨內(nèi)的紀(jì)律檢查制度、政府內(nèi)的行政監(jiān)察制度”；其二是“即使從體制內(nèi)的自我監(jiān)督來(lái)看，也存在著重大漏洞，沒(méi)有形成一個(gè)封閉的環(huán)。尤其是對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，漏洞更大。有效的監(jiān)督要有一個(gè)封閉的環(huán)，就像小時(shí)候的游戲‘剪刀、石頭、布，一環(huán)扣一環(huán)。只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出差錯(cuò)，整個(gè)監(jiān)督就會(huì)失去效力”。

現(xiàn)實(shí)中的例子一抓一大把。比如喧囂了一年的陜西“華南虎照”案，農(nóng)民周正龍一人被判刑，可以說(shuō)背后的最大贏家就是“虎官”們。這就是內(nèi)部封閉循環(huán)結(jié)出的果：沒(méi)有腐敗的官場(chǎng)土壤，就不會(huì)長(zhǎng)出周正龍這樣的“詐騙草”；沒(méi)有腐敗的制度環(huán)境，也長(zhǎng)不出僅周正龍被判刑這樣一棵“合歡樹(shù)”。整個(gè)華南虎事件，本因就在于官場(chǎng)弄虛作假。那么，是駐林業(yè)廳紀(jì)檢組給挖出來(lái)的嗎？是政府的監(jiān)察部門(mén)給挖出來(lái)的嗎？不是，是網(wǎng)民奮斗了一年的“群聲舉報(bào)”的結(jié)果，公眾艱難地“剝”了一年，才剝開(kāi)那層層畫(huà)皮。

權(quán)力監(jiān)督的“山寨版”即民間監(jiān)督，是預(yù)防腐敗的有效辦法。然而，由于缺乏制度設(shè)計(jì)和制度安排，如今的公民監(jiān)督權(quán)事實(shí)上很難行使。比如舉報(bào)，許多舉報(bào)人日子太難過(guò)；比如要求公開(kāi)公務(wù)消費(fèi)的信息，沒(méi)有下文。官員因?yàn)闊o(wú)所制約所以無(wú)所畏懼，可以放心放手放膽進(jìn)行種種權(quán)力尋租?！拔晃疑险?，燦爛星空；道德律令，在我心中”——這僅是對(duì)個(gè)人道德素養(yǎng)的要求，以此來(lái)教育官員是可以的，但監(jiān)督和制衡的機(jī)制，本來(lái)就是要求把權(quán)力中人當(dāng)作壞人來(lái)設(shè)防的，而這正是憲政的要義。權(quán)力監(jiān)督的“憲政版”與權(quán)力監(jiān)督的“山寨版”，本質(zhì)上是一樣的，即用外部力量來(lái)監(jiān)督和制衡權(quán)力。

權(quán)力能夠自我設(shè)定，所以要監(jiān)督權(quán)力首先要突破權(quán)力自設(shè)。如今權(quán)力對(duì)利益的需求變得越來(lái)越剛性，導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)越來(lái)越固化，使得自我變革越來(lái)越困難。眾多紀(jì)委書(shū)記的落馬，表明了在現(xiàn)有制度體系中，“利益共同體”是容易形成的，“腐敗共同體”同樣也是容易形成的。在這種權(quán)力的自我設(shè)定中，“自律”“自查”就顯得無(wú)效且日趨表面化了。正如網(wǎng)友所笑言的：“李蓮英也是在一次自查中發(fā)現(xiàn)自己是太監(jiān)的?！?

絕對(duì)權(quán)力與有限監(jiān)督兩者失衡的局面必須改變。在權(quán)力系統(tǒng)中，“批準(zhǔn)”成了“批準(zhǔn)與自我批準(zhǔn)”；而制約權(quán)力時(shí)，“監(jiān)督”變?yōu)椤氨O(jiān)督與自我監(jiān)督”。典型的如控制官員出國(guó)游玩：不久前，幾部委又發(fā)文要求嚴(yán)格控制這方面的預(yù)算，要求實(shí)行“零增長(zhǎng)”。其實(shí)此前早已三令五申，可官員違規(guī)出國(guó)考察現(xiàn)象依然屢禁不止。倒是前段時(shí)間一網(wǎng)友曝光了撿到的江西新余和浙江溫州兩地公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)用清單，經(jīng)過(guò)媒體的持續(xù)報(bào)道，形成了民間“山寨版”的監(jiān)督，發(fā)揮了效用。假如網(wǎng)友沒(méi)有撿到那個(gè)資料袋，官員大肆花費(fèi)公帑出國(guó)游玩，能被自我監(jiān)督體系給監(jiān)督住嗎？

自我監(jiān)督，漏洞最多；肝膽也只能“相照”，難以相互監(jiān)督。在世界政治文明的歷程中，無(wú)數(shù)國(guó)家的實(shí)踐證明：對(duì)黨的最大監(jiān)督來(lái)自黨外，對(duì)上頭的最大制約來(lái)自下頭，對(duì)權(quán)力最有效的制衡來(lái)自公眾的選票。充分接受外來(lái)監(jiān)督，讓外力制衡權(quán)力，是反腐敗和預(yù)防腐敗的必由之路。換言之，就是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治、制衡權(quán)力膨大，否則，就難以真正營(yíng)造“清廉得格登登”的世界。

（作者系杭州《都市快報(bào)》首席評(píng)論員）