賈松青

2009年，我省經(jīng)濟發(fā)展將遭遇改革開放以來最嚴酷的困難和挑戰(zhàn)。把握未來一段時間尤其是2009年的經(jīng)濟走勢，對可能出現(xiàn)的新情況和新問題作出預(yù)判，我們才能爭取在應(yīng)對各種困難中占據(jù)主動，在迎接嚴峻挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機遇，在積極調(diào)整結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2008年我省經(jīng)濟發(fā)展八大特點

2008年，我省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出許多過去沒有的特點：

一是大災(zāi)之年保持了經(jīng)濟較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速略高于全國平均水平，但回落幅度高于全國。二是增長速度大幅震蕩，地區(qū)生產(chǎn)總值上下波幅達到10個百分點，工業(yè)增加值增速從全國第二陡然降至地震當(dāng)月的倒數(shù)第一。三是部分行業(yè)從過熱走向過冷，如上半年銷售收入和利潤增長迅猛的鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、房地產(chǎn)等行業(yè)，進入下半年后出現(xiàn)停產(chǎn)和虧損。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鐵路、公路、倉儲等薄弱行業(yè)投資保持高速增長。五是地區(qū)之間增速極不平衡，不少市(州)工業(yè)增加值超過20％，而位于地震重災(zāi)區(qū)的市(州)增速較慢。六是外貿(mào)和外資增速創(chuàng)歷史新高，盡管近期回落非常明顯，但全年增速遠超過全國水平。七是財政收入增速持續(xù)回落，近兩個地方財政一般預(yù)算收入已經(jīng)出現(xiàn)下降。八是居民消費價格指數(shù)從8.1％的水平，一路下滑到8月份2.5％的水平。

2009經(jīng)濟發(fā)展面臨八個方面矛盾

預(yù)計2009年經(jīng)濟增長速度一季度的個別月份可能下滑到了％以下。在2009年3月份之前，中央和地方的新增投資，將更多地用在消化現(xiàn)有庫存上，對工業(yè)產(chǎn)生的拉動作用不明顯。增長速度的低點可能出現(xiàn)在1～2月份。3月份以后，隨著庫存的減少，企業(yè)生產(chǎn)將逐步恢復(fù)。預(yù)計下半年GDP增速快于上半年，全年增速應(yīng)在8～9％之間。

在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇惡化的環(huán)境下，我省經(jīng)濟發(fā)展將面臨八大突出矛盾：

一是經(jīng)濟增長快而就業(yè)增長慢。原因是投資相對集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等資金密集行業(yè)，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)投入較少。二是銀行存款量大而中小企業(yè)貸款難。原因是中小企業(yè)信用貸款機制沒有完全形成。三是近期投資增長快而產(chǎn)出增長慢。原因是我省有較大庫存需要消化和許多資金用于省外產(chǎn)品采購。四是部分行業(yè)過熱而部分行業(yè)過冷。原因是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對原材料、能源、設(shè)備等的需求大，對一般輕工產(chǎn)品、食品、農(nóng)產(chǎn)品的需求小。五是投資規(guī)模擴張易而結(jié)構(gòu)優(yōu)化難。原因是一些并非有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化但投資規(guī)模大的項目，可能率先立項并開工建設(shè)。六是勞動力和商品轉(zhuǎn)移快而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移慢。原因是在東部務(wù)工的上百萬勞動力回鄉(xiāng)和沿海產(chǎn)品出口受阻后轉(zhuǎn)向競爭我省市場，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻處于相對停滯狀態(tài)。七是居民有住房需求而近期普遍觀望。原因是商品房價格走勢不明使消費者普遍推遲購房時間。八是財政支出大量增加而收入明顯減少。原因是擴大內(nèi)需和災(zāi)后重建大大增加了各級政府的支出，而減稅措施、土地收入下降以及企業(yè)盈利下滑又減少了收入。

主要經(jīng)濟指標(biāo)有望位居全國前列

盡管有諸多困難和挑戰(zhàn)，我省近期也面臨著一些新的發(fā)展機遇和有利條件，最突出的機遇是加快災(zāi)后重建，最強勁的動力是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，最具有挖掘的潛力是擴大開放合作，最有力的支撐是建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，最大的保障是省委、省政府清晰的發(fā)展思路。此外，煤、電、氣、運供給相對充足，原燃材料價格下降，經(jīng)過沿海地區(qū)培訓(xùn)的部分工人和技術(shù)人員回流，使我省工業(yè)發(fā)展的條件得到改善。

我們認為，我省促進經(jīng)濟發(fā)展的措施，不僅抓住了擴大內(nèi)需這一關(guān)鍵，而且項目準(zhǔn)備比較充分，投資力度很大。盡管2009年投資突破10000億元、GDP增長12％有很大難度，但經(jīng)過努力有望實現(xiàn)。

我們判斷近期我省的經(jīng)濟增長是先下滑后快速回升，大體上呈“V”型反轉(zhuǎn)走勢。從2008年9月份開始到2009年2月底之前，將一直在走“V”型左邊，最低可能下滑到8％左右。3月份工業(yè)庫存明顯下降后，全省經(jīng)濟開始觸底反彈，不僅止滑提速的時間會先于全國，反彈高度也將明顯超過全國。其中，第二產(chǎn)業(yè)增長速度繼續(xù)領(lǐng)先于第一、三產(chǎn)業(yè)，有望達到14％以上。支撐第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的動力主要來自工業(yè)。固定資產(chǎn)投資增速將超過30％。物價水平繼續(xù)走低，全年預(yù)計不會超過4％，上半年可能下滑至2％以下。進出口增長速度、外商投資增長速度可能明顯低于2008年，但有希望遠高于全國水平。旅游業(yè)增速預(yù)計可恢復(fù)到近幾年的平均水平，但入境游客增長放慢。城鎮(zhèn)失業(yè)率有所上升，農(nóng)村勞動力輸出可能呈負增長，農(nóng)民務(wù)工收入下降。

保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的幾點建議

我們認為，省委當(dāng)前的一系列部署和出臺的諸多措施，就是針對當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和機遇作出的，它抓住了擴大內(nèi)需這一關(guān)鍵，即通過基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、結(jié)構(gòu)升級等項目的實施，促進我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

為更好地發(fā)揮近期出臺的擴大內(nèi)需措施的作用，我們提出以下建議：

注意發(fā)揮投資對工業(yè)的帶動性。工業(yè)快速增長是我省經(jīng)濟發(fā)展的根本支撐，當(dāng)前的投資項目尤其是政府投資項目，應(yīng)盡可能使用我省企業(yè)生產(chǎn)的原燃材枓、產(chǎn)品和設(shè)備，使用我省的服務(wù)和勞動力等，使現(xiàn)有投資能夠最大限度地促進工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)。

集中力量抓好項目的立項和建設(shè)。加快推進災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和居民的住房重建步伐，爭取主要城鎮(zhèn)的道路、供水、供電、學(xué)校、文化體育設(shè)施項目大部分能在2009年開工，永久性住房普遍開工。推進與“一樞紐、三中心、四基地”相關(guān)的項目的前期工作進度，爭取2009年有更多的項目能夠順利上馬。各級政府要加大項目前期工作力度，撥出專門經(jīng)費支持項目的策劃和可行性研究，保證后續(xù)項目的供給。

通過引導(dǎo)住房需求保持市場活躍。沒有房地產(chǎn)市場的活躍，擴大消費需求就缺少了一個最重要的領(lǐng)域。居民住房需求是今后較長時期的消費熱點，消費者短期的觀望并不能消除這種需求。因此，要通過各種措施刺激房地產(chǎn)消費，確保房地產(chǎn)開發(fā)投資增速不至于下降幅度過大。在具體措施上，除已經(jīng)出臺的政策外，對保障性住房采取政府購買現(xiàn)房和出資新建房結(jié)合的方式，考慮到新建房投資對經(jīng)濟的拉動作用更強，新建房比例應(yīng)更大一些。用活用足改善型普通自住房最低首付款比例調(diào)整為20％、貸款利率下限可為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍的政策。對農(nóng)村居民尤其是災(zāi)區(qū)農(nóng)民建房，要有相應(yīng)的金融措施配合，實現(xiàn)政府補助資金、金融機構(gòu)貸款和農(nóng)民個人出資三者的結(jié)合。

大膽探索和創(chuàng)新融資方式。大膽探索地方金融制度創(chuàng)新，爭取有更多地區(qū)開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)，準(zhǔn)許其設(shè)立貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、土地銀行等。爭取地方金融機構(gòu)通過增資和發(fā)行債券擴大規(guī)模，允許有實力的企業(yè)認購地方金融機構(gòu)的股份。積極發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保、聯(lián)?；ケ５?。做好地方政府發(fā)行債券的相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭取在中央容許地方發(fā)行債券時，率先列入發(fā)行名單，適當(dāng)減輕基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中的政府負債。爭取發(fā)行災(zāi)后建設(shè)特殊債券，籌集資金主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。各縣要進一步擴大貸款擔(dān)保公司的資本金規(guī)模，市(州)一級可在整合市屬國有資本和原有投資機構(gòu)的基礎(chǔ)上，搭建具有一定融資能力的投融資平臺。

多種渠道緩解就業(yè)不足的矛盾。2009年的就業(yè)矛盾非常尖銳，緩解就業(yè)壓力成為各級政府的主要任務(wù)。要通過鼓勵和支持個人創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)等來應(yīng)對大量勞動力回流對就業(yè)造成的不利影響。加快農(nóng)村改革，繼續(xù)出臺一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民有事可做。成立專門的創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有項目的回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府在金融、稅收、各種收費等方面，給予政策優(yōu)惠、支持和傾斜。