段祿峰　張　沛

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：改革開(kāi)放后，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了較快的發(fā)展時(shí)期。但我國(guó)走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，是以大城市、中等城市，還是以小城鎮(zhèn)為主，一直是學(xué)術(shù)界和政策界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文指出，城市群的發(fā)展模式，在我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展中可能成為較有效率和效益、較切合實(shí)際的一種形式。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 城市群

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會(huì)觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)演變的過(guò)程。改革開(kāi)放后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，已由1978年的17.92％提高到2007年的44.9％，以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。今后我國(guó)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但究竟走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，是選擇大城市、中等城市，還是小城鎮(zhèn)，至今沒(méi)有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。本文探討了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇問(wèn)題，旨在為我國(guó)未來(lái)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

我國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，所面臨的國(guó)土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問(wèn)題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國(guó)家。1996年，我國(guó)耕地面積為19.51億畝，此后逐年下降，到2004年，下降到18.37億畝，年均減少1425萬(wàn)畝。隨著人口的不斷增加，退耕還林還草力度的加大，我國(guó)人均耕地面積還在不斷下降，由1996年的1.59畝，進(jìn)一步減少到2004年的1.4畝，僅為世界平均水平的40%。森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而我國(guó)僅為19.7%，如果按人均水平算，還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241m3，我國(guó)僅為2239m3。目前，我國(guó)有300多座城市屬于缺水性城市。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國(guó)內(nèi)供給的壓力更大。2001年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)330座城市空氣進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，115座城市為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，101座城市為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，114座城市超過(guò)三級(jí)，約1/3的城市空氣受到污染。

現(xiàn)階段，我國(guó)許多城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然沒(méi)有擺脫粗放型增長(zhǎng)模式，高投入、高消耗，低效率、低產(chǎn)出，追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的增長(zhǎng)方式給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。國(guó)內(nèi)單位產(chǎn)值能源消耗相當(dāng)嚴(yán)重，比國(guó)外高出2.2倍，比歐盟國(guó)家高出4.5倍，比日本高8倍，比印度高0.3倍。高能源消耗直接導(dǎo)致的后果，即是能源的短缺，“電荒”、“煤荒”、“水荒”已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逃避的問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)講，最大的挑戰(zhàn)是自然資源和生態(tài)環(huán)境，因此，我國(guó)在選擇城鎮(zhèn)化模式時(shí)，不能走大規(guī)模蔓延式的發(fā)展道路，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，考慮如何減小、節(jié)約土地、水、礦產(chǎn)、能源資源的集中型城鎮(zhèn)化道路。

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)西疏東密的城鎮(zhèn)空間分布格局

在我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展政策中，長(zhǎng)期滲透著城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展的均衡論思想。我國(guó)在政策上更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)增加城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上表現(xiàn)為“低效的對(duì)稱(chēng)”，而很少考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異等對(duì)于城鎮(zhèn)格局和結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)西部地區(qū)多高山荒漠，氣候干旱寒冷，人類(lèi)生存的自然條件相對(duì)惡劣，故人煙稀少；東部沿海地區(qū)多平原和低山丘陵，氣候溫暖濕潤(rùn)，為人類(lèi)生存提供了適宜的生存環(huán)境，故人口稠密。城鎮(zhèn)布局與人口布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈密切正相關(guān)關(guān)系。推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)的均衡布局，西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)增加，但主要應(yīng)是東部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)大省城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。東部地區(qū)相對(duì)密集、西部地區(qū)相對(duì)稀疏的多元城鎮(zhèn)空間分布是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然選擇的結(jié)果，也將是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)布局的正常狀態(tài)。苛求我國(guó)城鎮(zhèn)的均衡布局，既不具可能性，也有礙于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城市群的內(nèi)涵

城市群（城市帶、城市圈、都市群或都市圈）是指在一定距離內(nèi)可以頻繁往返進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，由一個(gè)或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調(diào)分布，城市間由農(nóng)田、林地、水面等綠色空間相分隔，通過(guò)高效便捷交通走廊相連接的一種城市空間形態(tài)。發(fā)展城市群的優(yōu)越性在于能增強(qiáng)城市的綜合功能，并在單一功能向多功能發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生功能上的疊加效應(yīng)。城市群由于有現(xiàn)代化的交通相連接，不會(huì)降低大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)；由于是多中心的，可以防止單個(gè)城市過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的“城市病”；由于城市是相對(duì)集中布局的，又可以避免分散型城市化帶來(lái)的土地浪費(fèi)。在城市群范圍內(nèi)，中心城市發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，中小城市為大城市提供功能配套和支持；既保持城市群落中每個(gè)城市的相對(duì)獨(dú)立性，又打破行政區(qū)域的分割與封閉，組成緊密聯(lián)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展；依靠經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段來(lái)配置資源，減少行政和人為因素的干擾，使城市系統(tǒng)靈活而有生命力。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市群模式

“十一五”規(guī)劃指出，“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，明確了我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，確立了未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。但是，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并不是空間布局的均衡發(fā)展，也不是對(duì)不同級(jí)別的城鎮(zhèn)發(fā)展平均用力，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還不具備發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還是應(yīng)以發(fā)揮集聚效應(yīng)為主，構(gòu)建大城市、大城市群；必須要考慮到地理基礎(chǔ)、發(fā)展階段和環(huán)境條件的差異，實(shí)行非均衡、非對(duì)稱(chēng)、非線型的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路就是要打破地區(qū)和城鎮(zhèn)之間的壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在各個(gè)城鎮(zhèn)之間合理流動(dòng)，讓城鎮(zhèn)群成為未來(lái)我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在大城市、城市群的帶動(dòng)下，我國(guó)大中小城市和小城鎮(zhèn)將得到進(jìn)一步發(fā)展。

我國(guó)應(yīng)從調(diào)整城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)入手，以提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量為主要目標(biāo)，致力于形成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群，使之形成產(chǎn)業(yè)分工合作、群體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、政策制度統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)共同體，發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)由工業(yè)生產(chǎn)中心向商貿(mào)流通中心、科技創(chuàng)新中心等的轉(zhuǎn)變，讓全國(guó)3%的土地生產(chǎn)出65%的GDP來(lái)，以此緩解我國(guó)其他廣大地區(qū)的發(fā)展壓力。

珠江三角洲城市群將以高速公路為走廊，以港口城市為依托，向粵東、粵西擴(kuò)展，形成東南沿海巨大城市群，香港將在此發(fā)揮國(guó)際大都市的職能；長(zhǎng)江三角洲將沿長(zhǎng)江綜合交通走廊向中上游地帶延伸，形成沿長(zhǎng)江巨大城市群，上海將發(fā)揮國(guó)際大都市的職能；環(huán)渤海城市群將向遼中南、山東半島伸展，形成環(huán)渤海巨大城市群，北京、天津這對(duì)組合城市將發(fā)揮國(guó)際性大都市的職能。美國(guó)的三大城市群占全美經(jīng)濟(jì)總量的69%，日本的三大城市圈占日本GDP的69%，而我國(guó)三大城市群僅占GDP的37.4%，相差很遠(yuǎn)，遠(yuǎn)未形成國(guó)家財(cái)富積聚的戰(zhàn)略平臺(tái)。我國(guó)提出到2020年，這三大經(jīng)濟(jì)圈要占全國(guó)GDP的65%左右，就是說(shuō)到2020年要趕超世界經(jīng)濟(jì)水平。

另外，有條件的區(qū)域（如遼東南、山東半島、海峽兩岸、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中），可在壯大現(xiàn)有城市規(guī)模和提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，在適宜聚集經(jīng)濟(jì)和人口的地區(qū)，以區(qū)域性中心城市為核心，以大中小城市為依托，以交通通道為紐帶，逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快中心城市的發(fā)展，培育有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥?，以此?lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

結(jié)論

綜上所述，城市群既是創(chuàng)造就業(yè)和人口集聚的城市密集區(qū)域，也是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域。全球經(jīng)濟(jì)一體化，意味著全球城市群的交流、合作。只有大城市才能具備與國(guó)際交流所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，只有大城市才有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單位既不是企業(yè)，也不是國(guó)家，而是大城市群。我國(guó)要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，必須放棄粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找集約型的發(fā)展道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。城市群的發(fā)展模式，在我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展中可能成為最有效率和效益、最切合實(shí)際的一種形式。

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