張　寧

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的步伐也逐漸加快，廣度和深度不斷拓展，在全方位參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)經(jīng)歷了巨大的變遷和提升。但與此同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。一是未完全擺脫粗放型外貿(mào)發(fā)展方式，出口產(chǎn)業(yè)的資源、環(huán)境壓力大，能源對(duì)進(jìn)口依賴程度高，外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)；二是貿(mào)易摩擦的壓力較大；三是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱；四是出口產(chǎn)品的企業(yè)自主品牌建設(shè)仍較為薄弱，五是中小企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資與合作的廣度和深度不夠，整體上看中國(guó)企業(yè)還處于“走出去”的初級(jí)階段。目前，研究如何在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，使中國(guó)各類企業(yè)更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升對(duì)外投資實(shí)際效益，構(gòu)建中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為我們面臨的重要課題。

加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，完善激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，加速自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化

在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，形成國(guó)家，社會(huì)金融機(jī)構(gòu)與民間資本三位一體鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的投資機(jī)制。政府對(duì)重要領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)，要加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政投入支持。針對(duì)飛機(jī)制造、集成電路等重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及生物技術(shù)、新能源汽車等具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵高技術(shù)，建立國(guó)家重大創(chuàng)新工程，逐步擺脫在重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的局面。要設(shè)立企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金，支持企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，支持大型骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心。另外，還要完善支持和發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)金融機(jī)構(gòu)給予自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持，引導(dǎo)民間資本向自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域流動(dòng)，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)金融機(jī)構(gòu)與民間資本三位一體的投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，激發(fā)民間資本和外資參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性加快完善相關(guān)措施，鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)引進(jìn)消化吸收項(xiàng)目等提供優(yōu)惠利率貸款。

完善激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。可以借鑒政府扶持中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的做法，建立中小企業(yè)自主創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)憑專利部分報(bào)銷制度，根據(jù)專利實(shí)際情況給予適當(dāng)額度研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)償。設(shè)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)與運(yùn)用成果獎(jiǎng)，對(duì)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果好的企業(yè)，予以獎(jiǎng)勵(lì)和稅收的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)專利發(fā)明人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，所發(fā)放的獎(jiǎng)金，企業(yè)單位可以計(jì)入成本，事業(yè)單位可以從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)不同地區(qū)，不同產(chǎn)品給予不同支持。對(duì)于近幾年出口影響面大、出口量大，與消費(fèi)直接相關(guān)的產(chǎn)品及地區(qū)要重點(diǎn)支持：對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警產(chǎn)品及企業(yè)重點(diǎn)支持。

加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。要推動(dòng)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的建立。一是要采取一系列有力的政策措施，加速創(chuàng)新資源(人才、資金，技術(shù)等)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新機(jī)制。三是要扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大力度，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，提高企業(yè)的工程化、產(chǎn)業(yè)化能力。四是建立開(kāi)放的自主創(chuàng)新體系，支持有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外建立研發(fā)中心，鼓勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本地化。五是大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等各類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

加速自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。一是建立國(guó)家的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果中試基地，支持地方建設(shè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果中試基地，加速自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化。二是對(duì)科研成果的評(píng)獎(jiǎng)和專利的申報(bào)，應(yīng)以是否具有國(guó)際水平和適應(yīng)市場(chǎng)需求為標(biāo)準(zhǔn)，以成果和專利能否實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)品能否商品化、商品能否國(guó)際化為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并設(shè)置量化的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。三是在信息、生物、航空航天、新材料，新能源，海洋科技等一些戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，大力支持重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與重大技術(shù)裝備研制。

加大保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度。一是要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立實(shí)時(shí)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。二是要采取措施，加快建立和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，防止國(guó)外跨國(guó)公司濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)中國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行打壓。三是財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，并支持企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)專利和實(shí)施有效保護(hù)。

創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，多方位支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，以開(kāi)展境外加工貿(mào)易等多種方式規(guī)避貿(mào)易摩擦

“十一五”期間，中國(guó)人均國(guó)民收入正處在超過(guò)2000美元的階段，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在這樣一個(gè)階段對(duì)外投資將大幅上升，增速超過(guò)外資流入的增速，資金凈流入額增長(zhǎng)開(kāi)始下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，直接推動(dòng)企業(yè)投資海外。中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，2008年9月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到1.9萬(wàn)億美元。人民幣升值使得對(duì)外投資成本下降，企業(yè)對(duì)外投資積極性明顯提高。加之近年國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)出口前景不穩(wěn)定，從出口轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y便成為一些企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

建立跨部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮商、協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)對(duì)外投資合作便利化。建立跨部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門間聯(lián)系機(jī)制，制定對(duì)外投資的整體戰(zhàn)略，全面指導(dǎo)對(duì)外投資工作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要有整體的戰(zhàn)略。應(yīng)成立由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面規(guī)劃和指導(dǎo)對(duì)外投資工作，解決實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的重大和難點(diǎn)問(wèn)題。充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，形成了全國(guó)和全球的網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)對(duì)外投資合作管理與信息服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)提供更多、更好的境外安全信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，投資環(huán)境等公共服務(wù)，為企業(yè)走出去提供高效服務(wù)。

加快對(duì)外投資領(lǐng)域的立法步伐。中國(guó)政府一直支持企業(yè)對(duì)外投資，并制定了一批相關(guān)的政策規(guī)定，然而只有零散的政策和規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！秾?duì)外承包工程管理?xiàng)l例》目前剛剛實(shí)施，要以此為契機(jī)，加快構(gòu)建和完善中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的法律體系，依法規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)盡早制定國(guó)家的《境外投資促進(jìn)法》，將企業(yè)“走出去”納入法律框架之下，一切以法律為指導(dǎo)，避免人為因素和很多的不確定性。完善的法律有助于企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中制定整體的計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的政策，金融等方面的支持力度。政府部門要加快職能轉(zhuǎn)變，深化境外投資管理體制改革，改善行政審批制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，避免重復(fù)請(qǐng)示，提高行政效

率，在相關(guān)設(shè)備和商品出口的通關(guān)，檢驗(yàn)檢疫等方面給予企業(yè)更多便利。加強(qiáng)金融等政策扶持，在貸款，保險(xiǎn)、擔(dān)保、用匯，退稅等方面盡可能提供多的支持，取消不必要的管制，提高用匯和匯出的便利化程度：加快外匯市場(chǎng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，方便跨國(guó)企業(yè)規(guī)避匯率、利率等風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展境外機(jī)構(gòu)，充分利用區(qū)域性金融平臺(tái)，為企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供便利的金融服務(wù)。同時(shí)，大力加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)工作。把各項(xiàng)支持政策向有實(shí)力、信用好、負(fù)責(zé)任的企業(yè)傾斜。

引導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有秩序的開(kāi)展對(duì)外投資合作。中國(guó)對(duì)外投資與合作的領(lǐng)域應(yīng)從貿(mào)易、航運(yùn)和餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域向生產(chǎn)加工，資源開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)合作，研究開(kāi)發(fā)和咨詢服務(wù)等領(lǐng)域拓展。中國(guó)對(duì)外投資的未來(lái)行業(yè)導(dǎo)向上應(yīng)集中在重要資源、電信、家電、石化、紡織、汽車、中檔技術(shù)水平的加工組裝制造業(yè)和中小型高新技術(shù)企業(yè)等領(lǐng)域。對(duì)外投資的方式應(yīng)由的建點(diǎn)辦“窗口”向投資辦廠帶動(dòng)跨國(guó)并購(gòu)，股權(quán)置換、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等形式轉(zhuǎn)變。中國(guó)應(yīng)與重點(diǎn)國(guó)家商簽政府間經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃、投資保護(hù)條約、基礎(chǔ)設(shè)施合作和勞務(wù)合作協(xié)定，制定中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)則、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展對(duì)外投資合作。對(duì)不同投資主體的對(duì)外投資項(xiàng)目應(yīng)區(qū)別對(duì)待，國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資項(xiàng)目都應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批；對(duì)民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資項(xiàng)目，除少數(shù)大項(xiàng)目，一般項(xiàng)目原則不進(jìn)行審批，只須備案即可。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，有效提高企業(yè)在研發(fā)，生產(chǎn)、銷售等方面的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。支持具備條件的企業(yè)在全球整合資源鏈，在海外建立研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)技術(shù)資源，以形成自身的核心技術(shù)能力和全球品牌影響力，打入國(guó)際主流市場(chǎng)。積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作。推動(dòng)在資源富集地區(qū)進(jìn)行能源資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源，資源供應(yīng)保障。有序推動(dòng)對(duì)外間接投資。以國(guó)家外匯投資公司等方式，拓展境外投資渠道，逐步形成以企業(yè)和居民為主體的對(duì)外間接投資格局。

拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的規(guī)模和功能，積極開(kāi)展境外加工貿(mào)易等合作方式，規(guī)避和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。通過(guò)加工貿(mào)易方式，可以有效釋放中國(guó)已經(jīng)形成的充足生產(chǎn)能力，規(guī)避貿(mào)易壁壘，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的出口。自2006年海爾在巴基斯坦建立的第一個(gè)合作區(qū)，到目前為止中國(guó)已建立15個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為中國(guó)鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資的重要舉措。目前，要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)積極擴(kuò)大參與境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的投資，切實(shí)發(fā)揮其作用，從政策、資金，配套服務(wù)等方面積極支持企業(yè)“走出去”。

大力支持企業(yè)自主品牌的建設(shè)和發(fā)展，提升中國(guó)企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

盡快制定和出臺(tái)促進(jìn)和保護(hù)自主品牌的法規(guī)。對(duì)于自主品牌的保護(hù)，國(guó)家雖然制定了一批保護(hù)品牌的法律法規(guī)，如《商標(biāo)法》、《專利法》，《廣告法》和《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的不斷變化，有必要通過(guò)制定《自主品牌促進(jìn)法》來(lái)補(bǔ)充，從而對(duì)品牌進(jìn)行有效的保護(hù)，更好地為中國(guó)自主品牌服務(wù)。經(jīng)營(yíng)環(huán)境不是企業(yè)所能解決的問(wèn)題，需要政府出面來(lái)調(diào)解，創(chuàng)建一個(gè)好的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)文化。雖然國(guó)家對(duì)支持自主品牌的發(fā)展制定了一些優(yōu)惠的政策，但是沒(méi)有法律化和程序化，以法律的形式促進(jìn)自主品牌的發(fā)展，是在更高層次上對(duì)品牌建設(shè)的支持。

政府要通過(guò)投入專項(xiàng)資金、提供優(yōu)先安排等為企業(yè)自主品牌建設(shè)提供必要的支持。政府需要投入專項(xiàng)資金支持名牌企業(yè)參加國(guó)際知名展會(huì)、在國(guó)外目標(biāo)市場(chǎng)投放廣告、設(shè)立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)體系以及拓展?fàn)I銷渠道。在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面，在同等條件下，優(yōu)先安排名牌企業(yè)使用技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息和出口產(chǎn)品研發(fā)資金：積極支持名牌企業(yè)建立國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，并優(yōu)先安排技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，對(duì)名牌企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)及海外商標(biāo)和專利注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證給予支持。另外，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，優(yōu)先安排名牌企業(yè)的進(jìn)出口配額。

樹(shù)立典型，幫助和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)自主品牌進(jìn)行宣傳推廣。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、組織評(píng)比的方式，推出一批發(fā)展自主品牌的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣的作用，帶動(dòng)品牌建設(shè)工作全面展開(kāi)。另外，可以通過(guò)舉辦展會(huì)和品牌節(jié)日等市場(chǎng)化的辦法來(lái)宣傳推廣自主品牌。例如在國(guó)外，法國(guó)為了向世界推廣自己的名酒和農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)常舉辦國(guó)際品酒大賽和法國(guó)美食展。中國(guó)可以根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展格局和變化趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外舉辦自主品牌展會(huì)，專門推介中國(guó)的名牌產(chǎn)品，不斷提高檔次和水平，力爭(zhēng)辦成有國(guó)際影響的品牌性展會(huì)。在廣交會(huì)等現(xiàn)有大型展會(huì)上擴(kuò)大自主品牌展區(qū)。

在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買和使用自主品牌。政府需要完善品牌建設(shè)的有關(guān)服務(wù)政策，在國(guó)內(nèi)正面提倡使用自主品牌。在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)，讓優(yōu)先購(gòu)買和使用自主品牌成為中國(guó)消費(fèi)者的習(xí)慣。在政府采購(gòu)、政府用車等方面，在同等條件下優(yōu)先使用自主品牌產(chǎn)品。在援外項(xiàng)目中，優(yōu)先采購(gòu)自主品牌產(chǎn)品，特別是名牌產(chǎn)品。

(作者單位：中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所)