筱　夫

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是最大的發(fā)達(dá)國家，深化合作對兩國乃至世界都有非常重要的意義。推動兩國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行卓有成效的合作，是雙邊合作的重要組成部分。2009年，中美迎來了建交30周年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r如何?中美商貿(mào)聯(lián)委會機(jī)制的情況怎樣?奧巴馬當(dāng)選美國下一屆總統(tǒng)，美國新政府的對華經(jīng)貿(mào)政策有何變化?美國金融危機(jī)在全球蔓延，這對中美雙邊貿(mào)易將產(chǎn)生什么影響?2009年，商務(wù)部在對美貿(mào)易和投資促進(jìn)工作方面有哪些設(shè)想?日前，本刊記者帶著這些問題專訪了商務(wù)部美大司司長何寧。

記者：2009年是中美建交30周年，您如何評價過去30年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展?

何寧：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國在資源、市場、資金、技術(shù)各方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展符合兩國的共同利益。

中美建交29年來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，與建交時相比，雙邊經(jīng)貿(mào)合作已發(fā)生了質(zhì)的變化，合作內(nèi)容已從單一的貿(mào)易擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。29年中，中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元，迅速增長到2007年的3021億美元，增長了120多倍。

2007年，中美貿(mào)易額3020.8億美元，同比增長15.0％。其中，中國自美國進(jìn)口693.8億美元，同比增長17.2％出口2327.0億美元，同比增長14.4％。截至目前，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴，第二大出口市場，第六大進(jìn)口來源地，第三大技術(shù)進(jìn)口來源地。

根據(jù)美方統(tǒng)計，2007年，中美貿(mào)易額3867.5億美元，同比增長12.8％。中國是美國第二大貿(mào)易伙伴，第三大出口市場，第一大進(jìn)口來源地。

在雙向投資方面，多年來中美兩國進(jìn)行了卓有成效的合作。截至2008年11月底，美對華投資項(xiàng)目累計達(dá)56462個，美方實(shí)際投入593.8億美元。美國是中國外資最大的來源地之一。同時，中國在美國興辦的企業(yè)也呈增長趨勢。截至2008年6月，中國企業(yè)在美國直接投資近30億美元，投資范圍廣泛，涉及工業(yè)，科技、服裝、農(nóng)業(yè)，餐飲、食品加工、旅游，金融、保險，運(yùn)輸和工程承包等各領(lǐng)域。

互利雙贏是中美經(jīng)貿(mào)合作的顯著特征。中美兩國經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，有利于兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為兩國人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展，不僅符合兩國和兩國人民利益，也有利于世界經(jīng)濟(jì)繁榮。

中美雙邊貿(mào)易發(fā)展快，規(guī)模大，兩國貿(mào)易中出現(xiàn)一些問題和摩擦是正常的。兩國訴諸WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制的訴案已有10起，其中，美國訴中國7起，中國訴美國3起。貿(mào)易不平衡、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等是美方關(guān)注的經(jīng)貿(mào)議題美對華出口管制、美對華產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施，市場經(jīng)濟(jì)地位等是中方關(guān)注的問題。但總的說，互利共贏一直是兩國合作的主流，在兩國政府和業(yè)界的共同努力下，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化和發(fā)展。我們認(rèn)為，雙方都應(yīng)從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度出發(fā)，從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展大局出發(fā)，通過平等磋商和擴(kuò)大合作解決中美合作中遇到的困難。

記者：請您介紹一下中美商貿(mào)聯(lián)委會機(jī)制的情況?

何寧：商務(wù)部是中美商貿(mào)聯(lián)委會的牽頭部門。中美商貿(mào)聯(lián)委會是兩國政府于1981年建立的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。自1983年5月中美召開首屆商貿(mào)聯(lián)委會以來，中美雙方已共同舉辦了19屆商貿(mào)聯(lián)委會。目前，聯(lián)委會中方主席由王岐山副總理擔(dān)任，美方主席由商務(wù)部長古鐵雷斯、貿(mào)易談判代表施瓦布擔(dān)任。第19屆中美商貿(mào)聯(lián)委會于2008年9月16日在美國洛杉磯尼克松圖書館舉行，由王岐山副總理與美商務(wù)部長古鐵雷斯和貿(mào)易代表施瓦布共同主持。雙方就各自關(guān)注的經(jīng)貿(mào)議題坦誠、深入地交換了意見，達(dá)成許多共識，取得了積極成果。

目前，中美商貿(mào)聯(lián)委會共設(shè)有貿(mào)易與投資，法律，能源化工資源、農(nóng)業(yè)、科技，運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、航空航天、衛(wèi)生醫(yī)藥、環(huán)保，旅游，產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全等12個行業(yè)工作組。同時，還設(shè)立了市場經(jīng)濟(jì)地位、知識產(chǎn)權(quán)，高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易，貿(mào)易救濟(jì)措施，紡織品貿(mào)易，非正式鋼鐵對話，貿(mào)易統(tǒng)計，版權(quán)信息交流合作等9個磋商機(jī)制。雙方通過行業(yè)合作工作組的交流與對話，在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛磋商，加強(qiáng)了解，擴(kuò)大共識，深化合作，為促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮不可替代的重要作用。

記者：奧巴馬已經(jīng)當(dāng)選為美國下一屆總統(tǒng)，其需要應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的挑戰(zhàn)。目前，美國新政府內(nèi)閣成員基本確定。請您談?wù)劽绹抡膶θA經(jīng)貿(mào)政策走向?

何寧：2008年11月4日，美國民主黨候選人奧巴馬當(dāng)選美國第56屆總統(tǒng)，也是美國歷史上第一位黑人總統(tǒng)。同時，民主黨進(jìn)一步擴(kuò)大了在參、眾兩院的優(yōu)勢地位。

奧巴馬當(dāng)選正處在美國金融危機(jī)爆發(fā)期間，因此，處理金融危機(jī)，提振美國經(jīng)濟(jì)將是奧巴馬政府面臨的首要任務(wù)和挑戰(zhàn)。在延續(xù)布什政府救援計劃的同時，奧巴馬政府還將推出新的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育等領(lǐng)域加大政府投入，在稅收優(yōu)惠、延長住房抵押贖回權(quán)期限等方面采取新的舉措。

美國政治格局的改變將帶來對華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整。作為世界上最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定、健康發(fā)展，對兩國和世界經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生重要的推動作用。中美經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，共同利益不斷增多，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，合作基礎(chǔ)更加牢固，對此，兩國政界和商界的有識之士有著越來越多的共識。我們希望美國新政府采取積極、務(wù)實(shí)的對華經(jīng)貿(mào)政策，我們也期待著與美國新政府加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。我們愿與美方一道，不斷擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，妥善解決矛盾和分歧，推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷向前發(fā)展。

記者：美國金融危機(jī)在全球蔓延，其造成影響的深度和廣度都是歷史上罕見的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界上最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一，請您分析一下美國金融危機(jī)對中美雙邊貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響?

何寧：當(dāng)前，美國經(jīng)濟(jì)已步入衰退，金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的跡象更加明顯，全球經(jīng)濟(jì)增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中美雙邊貿(mào)易難以避免地將受到影響。

從目前統(tǒng)計數(shù)字看，中美雙邊貿(mào)易雖保持增長步伐，但增幅明顯放緩。根據(jù)中方統(tǒng)計，2008年1～11月中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到3078億美元，同比增長12％。中國對美國出口增幅9.6％，比2007年同期下降6個百分點(diǎn)。根據(jù)美方統(tǒng)計，2008年1—10月中國對美國出口同比增長7％，比2007年同期的增長率下降一半。中國自美國進(jìn)口同比增長16％，與2007年同期持平。

美國是中國第二大出口市場，其國內(nèi)需求下降將對中國產(chǎn)品對美國出口產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的今天，誰也離不開誰，誰也不可能獨(dú)善其身。今后一段時期，中美雙邊貿(mào)易中仍會存在一些不穩(wěn)定因素，我們要在不利局面中看到有利點(diǎn)，在困境中求得發(fā)展。

記者：請您介紹一下2009年商務(wù)部在對美貿(mào)易和投資促進(jìn)工作方面的設(shè)想?

何寧：加強(qiáng)中美雙邊貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資是商務(wù)部對美經(jīng)貿(mào)工作的重要內(nèi)容之一。自2006年起，商務(wù)部連續(xù)3年都組織了大型貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)赴美開展活動。2008年6月，商務(wù)部和有關(guān)機(jī)構(gòu)及商協(xié)會組織了“中國貿(mào)易投資合作促進(jìn)團(tuán)”訪美，開展了多種形式的貿(mào)易投資促進(jìn)活動，廣泛接觸了美國各界人士。王岐山副總理，商務(wù)部陳德銘部長等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席了代表團(tuán)在華盛頓和圣路易斯市舉辦的重要活動。

另外，為充分利用國內(nèi)展覽會資源，商務(wù)部會同相關(guān)部門和地方政府，利用廣交會、中博會、廈洽會和高交會等主流展會平臺，以設(shè)置美國展館、展區(qū)等形式，吸引更多的美國企業(yè)參展，推銷其產(chǎn)品，并邀請美國有關(guān)州政府官員和商界代表團(tuán)參加研討會推介其投資環(huán)境。

對美貿(mào)易和投資促進(jìn)工作是深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的有效“抓手”，對推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮積極作用，有力地促進(jìn)了雙邊貿(mào)易的平衡增長。

2009年，全球的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。美、歐兩大主要進(jìn)口和消費(fèi)市場受到金融危機(jī)深度影響，全球貿(mào)易遭遇很大沖擊，中國產(chǎn)品對美國出口也面臨新的挑戰(zhàn)。

面對不斷蔓延的金融危機(jī)，各國應(yīng)當(dāng)同心協(xié)力，共度難關(guān)，反對貿(mào)易保護(hù)主義。2009年，商務(wù)部將繼續(xù)通過各商協(xié)會和有關(guān)單位做好對美貿(mào)易和投資促進(jìn)工作，包括組織企業(yè)家和業(yè)界人士赴美，以及邀請美國政府和企業(yè)參加中國的展會，積極、努力地擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資。