從公共政策角度看，就業(yè)率是判斷經(jīng)濟形勢最重要的指標。不管宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)有多好看，如果就業(yè)崗位沒有增加，那就說明經(jīng)濟體沒有實現(xiàn)實質(zhì)性復蘇。

在今年兩會上，對于目前的經(jīng)濟形勢，有一種樂觀的估計，很多專家預計，中國經(jīng)濟到今年年中就可以實現(xiàn)復蘇。

應當說，這樣的看法未必全無道理。政府采取了大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，即兩會上熱議的“4萬億”。兩會之后，這些資金將陸續(xù)投入經(jīng)濟體。除此之外，與其他國家不同，中國的流動性保持著充足供應。自11月份以來，銀行大幅度增加信貸規(guī)模。僅僅1月份一個月，銀行新增貸款1.6萬億元，超過去年第一季度的新增貸款總量，2月份放貸數(shù)據(jù)也將出現(xiàn)大幅增長。似乎正是在這些資金、政策的推動下，股市出現(xiàn)了反彈，房地產(chǎn)商的恐慌情緒也趨于緩解。

但是，僅僅這些數(shù)據(jù)似乎不能說明經(jīng)濟形勢已經(jīng)好轉(zhuǎn)。更多數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟形勢并未好轉(zhuǎn)，而是似乎在繼續(xù)惡化。以物價數(shù)據(jù)為例，今年1月的CPI比2008年12月下降02％，創(chuàng)30個月以來新低；2月份繼續(xù)維持這一下滑趨勢，同比下降1.6％。工業(yè)品出廠價格同比下降幅度更大，為4.5％，原材料、燃料、動力購進價格更是下降了7.1％。

最重要的是失業(yè)數(shù)據(jù)。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在兩會上用“非常嚴峻”來形容當前的就業(yè)形勢。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)大幅下滑，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升。從去年第四季度開始，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)呈快速下滑的趨勢：11月份是55萬，12月份是38萬，10月份是84萬。目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2％，達到三年來最高水平。

當然，這個城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是不包括農(nóng)民工的。同樣是人保部的數(shù)據(jù)，去年年底，全國外出務工的農(nóng)民工總數(shù)1.4億，春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)占外出農(nóng)民工總數(shù)的50％左右，比常年多出10％左右。春節(jié)以后，80％回到城里，也即有1400萬未返回城市。返城者只有4500萬人找到工作，另有1100萬人沒找到工作。兩者相加，有2500萬農(nóng)民工失去了城市的工作崗位。

從公共政策角度看，就業(yè)率是判斷經(jīng)濟形勢最重要的指標。不管宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)有多好看，如果就業(yè)崗位沒有增加，那就說明經(jīng)濟體沒有實現(xiàn)實質(zhì)性復蘇。最起碼說明，復蘇尚未傳導至普通民眾，因而，經(jīng)濟衰退所帶來的社會風險目前并未得到緩解。

不少人士之所以對經(jīng)濟形勢過于樂觀，一個很重要的原因是，過于迷信政府的調(diào)控能力。面對大幅度生產(chǎn)、消費、出口萎縮，政府確實可以采取一些措施阻止其萎縮，甚至刺激其恢復。但面對高度復雜的經(jīng)濟體系，政府的作用其實是有限的。

至于去年發(fā)生的事情更可警戒人們，盲目樂觀只會貽誤國事。去年秋天，次貸風波引爆的金融危機波及全球，而國內(nèi)外媒體、論壇上。鼓吹“中國例外論”者卻不乏其人。以世界銀行副行長和首席經(jīng)濟學家的身份首次回國參加公開活動的林毅夫就聲稱，中國經(jīng)濟不會受到“太大沖擊”。更有一些專家大談，只有中國能夠拯救世界。言猶在耳，政府就出臺了大規(guī)模刺激經(jīng)濟的計劃。

殷鑒不遠。其實，政府高層還是清醒的。國家主席胡錦濤在與江蘇代表團座談時指出，“挑戰(zhàn)確實嚴峻，特別是國際金融危機仍在擴散和蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯下滑，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨很大困難。”溫家寶總理在政府工作報告中也明確指出，今年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展“最為困難”的一年。

高層的這種態(tài)度是明智的。只有正視問題，承認經(jīng)濟形勢的嚴峻性，才有可能認真地尋找問題的根源所在，并拿出切實可行的解決方案。存在于部分專家及財經(jīng)管理層的盲目樂觀心態(tài)則會產(chǎn)生巨大誤導作用。比如，學界、財經(jīng)管理層迄今似乎對本輪經(jīng)濟衰退的起因未作深入研究，只是簡單地將其歸咎于外部金融危機的沖擊，而忽略了中國自身的經(jīng)濟結構扭曲與體制不舍理的問題。基于這樣的膚淺判斷，有些人甚至對現(xiàn)有的壟斷的、封閉的金融體系表示慶幸。然而，繼續(xù)維持這樣的金融體系，中小企業(yè)如何能夠得到金融資源?而中小企業(yè)如果不能復蘇，新增創(chuàng)造就業(yè)崗位從哪兒來?

本輪經(jīng)濟困境是嚴峻的，因此，政府除了采取短期措施以期盡快實現(xiàn)總量復蘇之外，更應采取重大改革措施，以推動經(jīng)濟結構與體制的調(diào)整，增強整個經(jīng)濟體創(chuàng)造就業(yè)崗位、實現(xiàn)財富均勻分配的能力。