2001年中國作為WTO的成員國對外做出開放電信業(yè)的承諾：入世1年內(nèi)，初步開放網(wǎng)絡服務(主要是ISP)；入世第2年，逐步放開增值服務地域限制……

7年過后，外資電信運營商依然晃動著巨大的身軀，嘴上高喊要求“國民待遇”，卻只能在中國市場的門縫里塞進一個小手指。

外資的無奈從側面折射出本國的民營資本的尷尬，連本國企業(yè)都沒有享受到“國民待遇”又怎能讓外資享受?

在尷尬的局面下，民營資本一直在國內(nèi)電信運營的邊緣徘徊。直到2008年12月初，263網(wǎng)絡通信才通過注資美國運營商iTalk，“曲線”成為國內(nèi)第一家涉足海外電信運營的民營企業(yè)。

僵局：民營資本涉足電信運營壁壘重重

2005年2月國務院頒布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，該意見的出臺解決了民營資本進入電信業(yè)的市場準入問題。

電信行業(yè)引入民營資本可以促進投資主體多元化，盤活電信市場需求，有利于進一步引入競爭機制，形成更加有效的競爭業(yè)態(tài)。

但是由于傳統(tǒng)電信行業(yè)特殊性，現(xiàn)在擺在民營資本面前的問題不是愿意不愿意進入電信業(yè)以及如何進入的問題，而是民營資本能否進得來的問題。

一方面由于傳統(tǒng)電信運營具有很強的規(guī)模經(jīng)濟效應，這種規(guī)模效應表現(xiàn)在兩方面：資本規(guī)模效應和網(wǎng)絡規(guī)模效應。動輒數(shù)億的設施投入與數(shù)以萬計的用戶群，是橫亙在民營資本面前的兩座的大山。

另一方面，由于基礎運營商通過鋪設基礎網(wǎng)絡，掌握了對基礎設施的控制權，民營資本只能通過租用運營商的基礎設施提供增值服務，企業(yè)生存與發(fā)展的命脈被基礎運營商牢牢握住。在目前的環(huán)境中，民營資本運營網(wǎng)絡參與市場競爭無疑于癡人說夢。

此外，作為電信行業(yè)基本法的《電信法》遲遲未出臺，從到導致整個行業(yè)資源一直高度壟斷，行業(yè)整體缺乏透明、穩(wěn)定、平等的競爭環(huán)境。盡管中國的電信業(yè)已經(jīng)從4+2重組為3家全業(yè)務運營商，但壟斷的格局仍未打破，仍然沒有一套公開的游戲規(guī)則。

整體來看，從行業(yè)特性到政策制定，國內(nèi)民營資本參與電信運營的空間與可能都是微乎其微的，僵局已定。

罅隙中成長的民營資本

經(jīng)濟學家熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中指出，企業(yè)家(民營資本)就是“經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人”，也是能夠“實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合”的創(chuàng)新者。

國內(nèi)的民營資本盡管無法參與電信運營，但是他們?nèi)匀辉谟邢薜目臻g內(nèi)尋求進入電信增值服務市場的機會與可能。從99年開始國內(nèi)涌現(xiàn)出一批出色的增值電信服務商，以263網(wǎng)絡通信為代表。

263通過發(fā)力“ISP主叫付費”成為國內(nèi)普及互聯(lián)網(wǎng)接人的功臣，率先專注的做收費郵件，把企業(yè)郵局當作通信服務來運營和對待；從介入北京96446IP長途業(yè)務入手，進而獲得信產(chǎn)部首批多方通話業(yè)務牌照，并在成為國內(nèi)最大的多方通話服務商之后繼續(xù)推出更便捷和新穎的CC電話會議。263十年歷次創(chuàng)新，盡管沒有參與電信運營，但仍間接推動著中國通信市場的發(fā)展。

截止到2007年底，263網(wǎng)絡通信企業(yè)年營收接近4億，中國的民營資本在沒有運營空間的前提下，仍初步建立了資本規(guī)模，在行業(yè)特性與政策管制的罅隙中，民營資本倔強的成長了起來。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的普及與VoIP語音通信技術的發(fā)展，更給民營資本參與電信運營帶來了一線生機。

借船出?！敖┚帧毕碌男鲁雎?/p>

嚴格意義上說，在傳統(tǒng)通信領域中，互聯(lián)網(wǎng)應該是基礎通信網(wǎng)絡的應用層；但是在互聯(lián)網(wǎng)通信領域中，互聯(lián)網(wǎng)卻是基礎層，是一張基礎網(wǎng)絡。與傳統(tǒng)通信的基礎網(wǎng)絡不同，互聯(lián)網(wǎng)不屬于任何一個運營商，互聯(lián)網(wǎng)是向全世界開放的免費網(wǎng)絡。

于是在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一批提供基于互聯(lián)網(wǎng)VoIP語音服務的運營商，這些運營商使用的基礎網(wǎng)絡就是免費的互聯(lián)網(wǎng)，硬件設施的投入很低，但產(chǎn)品與服務的質量一點都不比傳統(tǒng)運營商的差。低投入高產(chǎn)出的VoIP迅速在全球遍地開花，一度讓歐美的大型傳統(tǒng)運營商紛紛轉型從事VoIP業(yè)務的運營。

以263為代表的國內(nèi)民營企業(yè)也意識到互聯(lián)網(wǎng)通信無需建網(wǎng)的特性，并敏銳感知到VoIP的革命性力量，在2003年，263開始做技術跟進與產(chǎn)品研發(fā)，只要政策發(fā)令槍一響，263就有機會搖身成為VoIP運營商。

然而國家遲遲沒有開放對VoIP的管制，不過保守的政策并未阻礙國內(nèi)民營資本涉足VoIP的決心。263從06年開始在全球范圍尋找運營VoIP的合作伙伴，試圖“曲線”涉足該領域。07年北美最大的華人VoIP運營商iTalk進入了263的視線，經(jīng)過一年半的談判，最終263決定在2008年12月初正式注資iTalk，并以此分布獲得iTalk 50％的股份，正式成為國內(nèi)第一家有海外VoIP運營商身份的民營資本。

263也因此成功的擴充了自身的業(yè)務版圖，新的263具備了以企業(yè)郵箱為代表的互聯(lián)網(wǎng)通信板塊，以96446，95050，CC電話會議為代表的增值通信板塊和以iTalkBB為代表的VolP運營板塊。業(yè)務體系的擴充不僅為263帶來更強的抗風險能力，還將為263帶來更加穩(wěn)定的現(xiàn)金收益。據(jù)263新聞發(fā)言人楊曉怡透露，僅第一年海外VolP業(yè)務就能給263帶來700萬人民幣的收益。

在國內(nèi)封閉的電信市場業(yè)態(tài)下，263的舉動對于國內(nèi)大量的民營資本來說，無疑是一個成功的范本，成為“破局”的一步妙棋。

結語

相對國有和跨國資本，對中國變革貢獻最大的民營資本一直命運多舛。他們從草莽崛起，幾乎沒有任何資源扶持，成長受到多重局限，并每每在宏觀調控時刻成為整頓和限制的對象，不過，它們卻是變革最重要也是最堅決的推動力量。

亦如電信運營，民營資本準入制今天不開放并不代表明天不開放。社會前進的力量絕不是短期的政策所能阻攔的，從目前看263的作為還僅是電信運營領域的一個范本，但不可否認的是，這類范本引發(fā)的示范效應將加快中國向完全意義上的市場經(jīng)濟轉變的速度。