張洪福

經(jīng)濟全球一體化，對政府在公共產(chǎn)品和公共政策方面的要求越來越高。WTO規(guī)則涉及的23個協(xié)議中，只有2項涉及企業(yè)，其他都涉及政府，這更充分說明加入WTO背景下，地區(qū)競爭力的提高更大程度上取決于政府職能的轉(zhuǎn)換，地區(qū)間的競爭歸根到底是政府行政競爭和管理經(jīng)濟能力的競爭。

以創(chuàng)造全球最大小商品市場而聞名的義烏人，在這次提升地區(qū)競爭力的浪潮中又走在了前面。作為一家縣級市，義烏于2008年10月在全國率先實施了《企業(yè)社會責(zé)任評證》工作。

“我們目前開展這項工作，就是通過打造企業(yè)社會責(zé)任的義烏標(biāo)準(zhǔn)，既向自我挑戰(zhàn)，也與國際接軌，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更好的公共產(chǎn)品和公共政策，保障義烏可持續(xù)發(fā)展?！标愑械?，義烏市人大常委會副主任兼市總工會主席，向我們解釋義烏市開展企業(yè)社會責(zé)任評證工作的目的之一就是提升義烏的地區(qū)競爭力。

“在企業(yè)社會責(zé)任方面早走一步，義烏就還能在國際競爭中站在潮流前面”

“從為企業(yè)職工維權(quán)這個角度來說，我們義烏市總工會早在1999年就開始調(diào)研，并于2000年11月12日成立了‘義烏市職工法律維權(quán)協(xié)會。這種以職工為本，通過創(chuàng)新維權(quán)機制，開展社會化聯(lián)合，實現(xiàn)了主動、依法、科學(xué)維權(quán)，首創(chuàng)了義烏工會社會化維權(quán)新模式。這個模式，榮獲了2008年第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎，并躍居榜首?！?/p>

從陳有德對義烏企業(yè)社會責(zé)任工作的梳理中，我們知道義烏市的企業(yè)社會責(zé)任工作與當(dāng)?shù)貏趧用芗徒?jīng)濟相關(guān)，是從義烏市總工會為企業(yè)職工維權(quán)開始，逐步走上了通過實施企業(yè)社會責(zé)任評證，促使企業(yè)、社會可持續(xù)發(fā)展的路子。

“我們最初的維權(quán)，更多的是從職工的經(jīng)濟權(quán)益著手的。2004年，胡錦濤總書記對我們的典型經(jīng)驗作了重要批示，全國和全省的現(xiàn)場會先后在義烏召開，這給了我們繼續(xù)探索職工維權(quán)的動力。”

職工權(quán)益除了經(jīng)濟收入，還有健康、安全等各個方面，如何做到由原來的事后維權(quán)向事先維權(quán)轉(zhuǎn)變，將維權(quán)關(guān)口前移？如何把職工維權(quán)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來？

在全國創(chuàng)建和諧社會、和諧企業(yè)的大背景下，義烏市總工會感覺單純給職工維權(quán)“不過癮”！

“我們能不能在原來維權(quán)模式的基礎(chǔ)上，形成系統(tǒng)的體系，有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)要求、有指標(biāo)，科學(xué)地助推和諧社會建設(shè)，而不是零打碎敲。”陳有德和他的同事們思考著。

胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出，“引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實承擔(dān)起社會責(zé)任”的戰(zhàn)略要求，為義烏市總工會轉(zhuǎn)變政府職能、為企業(yè)和地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供最佳公共產(chǎn)品指明了方向。而2008年初浙江省人民政府發(fā)布的《關(guān)于推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任的若干意見》，為義烏市總工會探索切實可行的創(chuàng)建和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展之路提供了政策和理論依據(jù)。

義烏市總工會敏銳地認識到，在企業(yè)社會責(zé)任方面誰先早走一步，誰就能在國際競爭中站在潮流的前面。

雖然義烏市2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值490億元（同比增長12%），但經(jīng)過調(diào)查分析他們了解到，義烏經(jīng)濟總體上仍然處于勞動密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)過多的轉(zhuǎn)型升級階段。再加上當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?7萬和外來人口120多萬，龐大的人流、車流帶來相對環(huán)境壓力增大和土地、用水、用電等資源緊缺。因此，在新形勢下，企業(yè)社會責(zé)任越發(fā)顯現(xiàn)出其在和諧社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的重要性。

義烏市堅定地認為，實施企業(yè)社會責(zé)任評證工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求，也是義烏市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實需求，更是義烏企業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢和應(yīng)對經(jīng)濟全球化的需要。

積極、穩(wěn)妥地開展這項工作，有助于企業(yè)增強競爭力，凝聚員工力量，提高企業(yè)聲譽，增進企業(yè)效益，獲得市場和訂單，從而有利實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

這項工作長期開展下去，必然會大大提升義烏的競爭力，提升政府和地區(qū)形象，鞏固和擴大義烏在全國和世界的影響。

建立政府主導(dǎo)、工會助推、職能部門配合的企業(yè)社會責(zé)任推進機制

自2008年10月，義烏市率先在其所轄的北苑街道工業(yè)園區(qū)，選取了91家企業(yè)進行試點。

“各個職能部門對我們實施的企業(yè)社會責(zé)任評證工作非常支持。說實話，在我們剛提出這個規(guī)劃時心里也沒有底，但期間召開了好多次討論會，這些職能部門都能根據(jù)自己的要求，提出很多合理化的建議和意見，態(tài)度都非常認真。這極大地推動了我們的試點工作進程?！?/p>

陳有德感慨，如果沒有安全生產(chǎn)管理、工商、國稅、地稅、法院、慈善總會、殘聯(lián)、環(huán)保、銀監(jiān)會、國土、人勞、科技、經(jīng)濟發(fā)展管理等14個執(zhí)法部門的積極參與和配合，義烏市就無法形成“政府主導(dǎo)、工會助推、職能部門配合”的企業(yè)社會責(zé)任推進機制，更不可能使試點工作迅速鋪開。

幾次討論后，義烏市總工會為試點工作迅速理清了思路，成立了“義烏市企業(yè)社會責(zé)任評估委員會”的組織機構(gòu)，明確了評證原則、評證對象、評估方式、評證等級及獎懲手段。

在評證原則上，把握重點、以點帶面，確立了評證內(nèi)容以勞動關(guān)系、環(huán)境資源、質(zhì)量誠信和社會公益為重點。

在評證對象的選取上，義烏市要求規(guī)模以上企業(yè)必須參加評證；對于不主動參加評證的規(guī)模以上企業(yè)，相關(guān)機構(gòu)仍然會對其進行評證，但評證等級最高限定為C。對規(guī)模以下企業(yè)，不強制但鼓勵其參加評證。

在評證方式上，和其他地區(qū)一樣引入第三方評估機構(gòu)進行數(shù)據(jù)評證外，義烏市與國內(nèi)其他地區(qū)明顯不同的地方在于，發(fā)動義烏市民參與，通過短信投票的方式對企業(yè)的社會責(zé)任進行評價，并且其分值占到總分的12%。

“我們充分考慮到了各利益相關(guān)方的利益和希望訴求。”陳有德一再強調(diào)，企業(yè)社會責(zé)任的推進工作不能是將一方的快樂建立在另一方的痛苦之上。

在等級評證上，引入一票否決?！读x烏市企業(yè)社會責(zé)任評證》實施辦法與評估指標(biāo)體系將違反勞動法等五大項列為“義烏市最具社會責(zé)任企業(yè)”評選的一票否決條件。

為加大評證工作的推進力度，義烏市特別針對評證工作制定了獎懲措施，如對評證結(jié)果為A級的企業(yè)，政府對其進行適當(dāng)?shù)恼叻龀郑隀z、稅費優(yōu)惠、銀行優(yōu)先貸款、能源利用等。

目前，義烏市的企業(yè)社會責(zé)任評證試點工作已經(jīng)接近尾聲，陳有德介紹，“通過試點工作，企業(yè)感覺社會責(zé)任工作對企業(yè)的發(fā)展越來越重要，我們也看到了這項工作開展下去的希望?！?/p>

“企業(yè)社會責(zé)任評證工作最重要的作用是治表更治本”

在陳有德所提到的認為企業(yè)社會責(zé)任工作對企業(yè)發(fā)展越來越重要的企業(yè)中，有一家專門制作拉鏈的公司——澳升拉鏈。

這家公司原來一直受到安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的困擾。實行企業(yè)社會責(zé)任評證試點工作后，公司將安全生產(chǎn)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制成提示卡放在車間醒目位置，同時重新規(guī)劃設(shè)計員工生產(chǎn)平臺，從而使工傷事故大大減少，還增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

“我們給他算了一筆帳：在沒實行責(zé)任評證前，這個公司每個工人平均工傷費用為8．43元，實行后為1．87元。這個公司是我們市拉鏈協(xié)會的副會長單位，公司老板嘗到這個甜頭后到處宣傳，也為我們推進這項工作作了典型帶動?！标愑械抡f。

在看到企業(yè)社會責(zé)任評證工作切實給企業(yè)發(fā)展帶來好處的同時，更多的義烏企業(yè)家看到了這項工作對企業(yè)家的社會責(zé)任意識教育的重要性。

“企業(yè)社會責(zé)任評證推開后，我們對社會責(zé)任的理解更深了，責(zé)任意識也普遍提高了?！鄙羁毓杉瘓F董事長俞巧仙認為，“從全面提升企業(yè)社會責(zé)任意識這個角度，評證工作的教育意義比評證本身更重要。”

“過去，我們認為只要捐款就行了，對社會責(zé)任的理解比較狹窄?，F(xiàn)在我們明白了企業(yè)社會責(zé)任對企業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，所以金融海嘯來臨后，我們因為有了比較全面的企業(yè)社會責(zé)任理念，就不會拍拍屁股走人，而是想方設(shè)法如何解決員工就業(yè)問題，不把困難扔給政府。”俞巧仙還認為，“社會責(zé)任代表了一個企業(yè)家的心胸。一個人的心胸有多大，他的智慧就有多大。心胸開，智商高，能力強，品質(zhì)提，企業(yè)能不發(fā)展嗎？！”

所以，在這個意義上，俞巧仙等一批義烏企業(yè)家認為，義烏市組織開展的企業(yè)社會責(zé)任評證工作，是既治企業(yè)經(jīng)濟效益這個“表”，更是治到了企業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展這個“本”上。

除了企業(yè)紛紛支持這項評證工作，政府部門也從這次評證試點中看到了實實在在的好處。首先參加試點的北苑街道辦事處工會主席龔一陸告訴我們，實行責(zé)任評證試點后，他們街道僅安全生產(chǎn)這一項考核指標(biāo)就有了大幅提升?！斑^去，北苑街道辦在安全生產(chǎn)這方面一直比較難，全市排名一直在后面，大的火災(zāi)比較多。評證這項工作開展后，2008年，北苑在全市安全生產(chǎn)排在了第一名。”不僅僅是安全生產(chǎn)，該街道辦所轄企業(yè)的勞資糾紛也比往年下降了40%。

龔一陸說，更難能可貴的是，通過組織實施責(zé)任評證工作，政府職能在悄悄地發(fā)生轉(zhuǎn)變，執(zhí)政理念在改變?！斑@套指標(biāo)體系，好多都是和國際接軌的，比較科學(xué)嚴謹和具體，企業(yè)按照這套去做，減少了我們的執(zhí)政成本，提高了辦事效率，還改善了干群關(guān)系?！?/p>

陳有德說，義烏市這次組織的責(zé)任評證工作，是政府手中資源的綜合運用，“參與的部門都得出了這樣一個結(jié)論：執(zhí)政成本沒有增加，效率卻提高了，老百姓也滿意了?！?/p>

“‘義烏標(biāo)準(zhǔn)要成為社會責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)的首個地域知名品牌”

“在定位上，義烏市委市政府將致力于把‘義烏標(biāo)準(zhǔn)培育成為象家電行業(yè)的‘CCC認證一樣，義烏區(qū)域產(chǎn)品強制認證品牌?！?/p>

一直致力于義烏市企業(yè)社會責(zé)任推進工作的陳有德為我們描繪著義烏市的企業(yè)社會責(zé)任工作規(guī)劃：“通過三到五年的培育，使‘義烏標(biāo)準(zhǔn)成為義烏地域與著名商標(biāo)一樣齊名的社會責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)首個地域知名品牌。”

雖然義烏市的企業(yè)社會責(zé)任評證試點工作正在緊鑼密鼓地進行中，陳有德還是希望這項工作能推進得更快些?！霸圏c早結(jié)束，我們就能早日總結(jié)企業(yè)社會責(zé)任工作的推進經(jīng)驗。待試點成功后，我們將根據(jù)經(jīng)驗建議黨委和政府適時出臺《義烏市推進建立企業(yè)社會責(zé)任體系管理辦法》，對企業(yè)社會責(zé)任評估認證工作有一個較為長遠的規(guī)劃。進一步完善配套政策，形成獎懲機制?！?/p>