何穎麗

摘要： 中等職業(yè)技術(shù)學校的校辦企業(yè)是我國中職學校的重要組成部分，它在提高教學質(zhì)量，增加學校收入上起到了很大的作用，為我國中職教育事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻。但是它的財務管理卻還停留在過去老一套的管理方法和管理模式下，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，市場競爭日益激烈，原有的中職學校校辦企業(yè)的體制和管理機制已不能滿足中職校辦企業(yè)發(fā)展的需要。最主要的原因是沒有建立以財務管理為核心的運行模式。財務管理體制無序的狀況非常嚴重，這與當前的經(jīng)濟環(huán)境很不相適應。因此研究改革當前經(jīng)濟環(huán)境下中等職業(yè)技術(shù)學校校辦企業(yè)財務管理模式是我們每一位中等職業(yè)技術(shù)學校校辦企業(yè)財務管理人員迫在眉睫的應承之責。本文在分析、研究了中等職業(yè)技術(shù)學校校辦企業(yè)財務管理存在的問題及問題成因的基礎上提出了當前經(jīng)濟環(huán)境下中職校辦企業(yè)財務管理模式的設想。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)技術(shù)學校 校辦企業(yè) 財務管理

一、引言

搞好中等職業(yè)技術(shù)教育，在使學生相應地掌握高中階段文化基礎知識的同時，必須使學生掌握專業(yè)理論知識，達到熟練應用本專業(yè)操作技能，以及在本行業(yè)進行生產(chǎn)、經(jīng)營的水平。而要達到這個目標，興辦校辦企業(yè)，實行“產(chǎn)教結(jié)合”必不可少。因而，專業(yè)教學設施、實習基地和校辦企業(yè)，成為保證培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，成為“產(chǎn)教結(jié)合”的重要依托。

目前，各類教育層次中都有校辦企業(yè)，普通高校的企業(yè)主要是為了轉(zhuǎn)化高校的科研成果，基礎教育的企業(yè)主要是為了學校創(chuàng)收，而中等職教的企業(yè)主要是為了培養(yǎng)具有較強實踐技能和綜合能力的創(chuàng)新人才。中職的校辦企業(yè)是中等職業(yè)教育過程中的重要組成部分，是培養(yǎng)合格人才的重要組成部分。

中等職校的企業(yè)與教學掛鉤，是教育教學的有機環(huán)節(jié)，擔負著培養(yǎng)學生在真實環(huán)境中理論結(jié)合實際，鍛煉生產(chǎn)、管理、經(jīng)營能力的任務。這個任務，在實習教室、在校外實習基地都不能完成，因為學校的環(huán)境與企業(yè)的環(huán)境有很大的距離；實習單位也不可能讓學生放手施展才能。在校期間，獲得真正的實踐能力，只有在自己的企業(yè)里嚴格按照培養(yǎng)目標進行鍛煉，才能使學生掌握必需的實踐技能。固然，實習教室和校外實習基地是學生理論聯(lián)系實際的好場所，但那只是實習過程的第一步，沒有校辦企業(yè)的過程，就不能完全落實培養(yǎng)目標。

多年來，我國的中等職業(yè)技術(shù)教育，瞄準社會經(jīng)濟發(fā)展需要，培養(yǎng)了一線緊缺實用人才，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。無論是城市、農(nóng)村，還是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，大批高素質(zhì)新增勞動者的涌現(xiàn)，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步繁榮，這是職業(yè)技術(shù)教育作出的巨大貢獻，校辦企業(yè)在其中起到了重要作用。

中等職業(yè)技術(shù)學校的校辦企業(yè)，在提高教學質(zhì)量，增加學校收入上起到很大作用，但是它的財務管理卻還停留在過去老一套的管理方法和管理模式下，財務管理體制和管理機制已不能滿足中職校辦企業(yè)發(fā)展的需要。財務管理體制無序的狀況非常嚴重，這與當前的經(jīng)濟環(huán)境很不相適應。因此研究改革當前經(jīng)濟環(huán)境下中等職業(yè)技術(shù)學校校辦企業(yè)財務管理模式是我們每一位中等職業(yè)技術(shù)學校校辦企業(yè)財務管理人員的應承之責。

二、校辦企業(yè)財務管理存在的問題分析

1.產(chǎn)權(quán)不明晰。

校辦企業(yè)很多是由學校行政領導進行管理的，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布模糊，加上經(jīng)營者缺乏財務管理經(jīng)驗，導致會計核算不規(guī)范，成本管理存在隨意性，會計信息無法真實反映企業(yè)收支情況，企業(yè)“家底”更是無從算起。如有的校辦科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初利用學校的品牌（商譽）進行經(jīng)營，注冊資金僅幾十萬元，但當該企業(yè)發(fā)展到資產(chǎn)規(guī)模上千萬元時，對其產(chǎn)權(quán)的界定便成為難題：若全部界定為國有，則大大挫傷其創(chuàng)業(yè)的激情，影響企業(yè)的健康發(fā)展，甚至會影響企業(yè)的存亡；若界定為個人，顯然是國有資產(chǎn)的流失。

2.激勵機制不完善。

校辦企業(yè)具有國有企業(yè)的一些特點，更有事業(yè)單位的典型特征，其負責人如上所述大都為“雙肩挑型”人物，一方面是公司總經(jīng)理（廠長），另一方面又是學校的行政領導或享受行政級別待遇的機關(guān)干部。長期以來，中職學校缺乏“激勵機制”和“約束機制”，使得校辦企業(yè)缺乏壓力與進取心。經(jīng)營得好，作為所有者的學校并沒有基于其經(jīng)營業(yè)績作相應的回報，“做大、做強”動力明顯不足；經(jīng)營得差，所有者也沒有采取相應的處罰措施，工資照樣發(fā)放，無法改變經(jīng)營困境。

3.成本費用開支無范圍無標準，財務上缺乏可操作性的監(jiān)控辦法。

我們知道，無論企業(yè)會計還是預算會計，都有成本費用開支范圍和開支標準，而大部分校辦企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的校辦企業(yè)，成本費用開支無范圍無標準，領導的簽字就是范圍，經(jīng)理的批示就是標準，財務上缺乏具體的可操作性的監(jiān)控辦法。具體講：

（1）招待費開支無控制

如某校辦企業(yè)2005年度招待費按照收入比例控制數(shù)為11084.57元，而實際開支82071.50元，超支70986.93元；另一校辦企業(yè)招待費按照收入比例控制數(shù)為33000元，而實際開支達122000元，超支89000元。

（2）通訊費開支無標準

如某校辦企業(yè)通訊費開支沒有任何規(guī)定，既無開支的范圍也無開支的標準，某年度除平時報銷固定電話費、手機費外，有一次竟報銷電話充值卡費38300元、通訊器材（手機）8112元。

（3）明令禁止的費用照報不誤

如某校辦企業(yè)在報銷各種招待費時，夾雜著報銷歌廳費用、洗浴費用、汽車違規(guī)罰款等按規(guī)定嚴禁報銷的費用。

（4）占用學校的資源不付費或付費不足

如某校辦企業(yè)占用學校辦公樓一層大約400平方米，而水電費、暖氣費、應計提上繳的折舊費或房產(chǎn)占用費均未交納；另一校辦企業(yè)按規(guī)定每年應繳水電費、暖氣費95351.66元，應繳房屋、中央空調(diào)折舊費318777.78元，均未繳納；又如某校原來共有校辦企業(yè)5家，占用學校房屋共計3000平方米，根據(jù)當?shù)厥袃r，其房屋使用費每年應繳納500000元，而實際繳納100000元。

4.財務管理基礎薄弱。

（1）長期以來，校辦企業(yè)普遍存在規(guī)模小、效益低、成本費用高等問題，企業(yè)負責人對會計知識了解少也不重視。（2）有的企業(yè)財會人員業(yè)務素質(zhì)低、觀念陳舊，難以適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。（3）成本核算體系不健全，盈虧不實，不良資產(chǎn)有增無減。（4）內(nèi)部控制薄弱，有的企業(yè)有章不循，資金收支缺乏統(tǒng)一的控制、計劃，隨意性大，使用混亂。

三、中等職業(yè)技術(shù)學校校辦企業(yè)財務管理無序的成因探析

1.事企不分，造就兩種典型財務管理方式。

一種是以事業(yè)法人財務管理模式統(tǒng)攬企業(yè)財務管理，企業(yè)沒有自主權(quán)，凡事先報后行，企業(yè)財務成了學校名副其實的第二財務，甚至成為事業(yè)財務不便處理時的方便場所，成為滋生腐敗的沃土。另一種是學校以模糊財務管理模式管理企業(yè)財務，指標不實，任務不明，可有可無，放任自流，企業(yè)在財務管理上有絕對的自主權(quán)，能自主經(jīng)營，能自主確定成本費用，其結(jié)果是財務成為經(jīng)營者利用的工具，內(nèi)控虛置，社會中介遮蓋，企業(yè)損益無從考證，學校負虧不負盈。

2.財務核算不實，資產(chǎn)流失嚴重。

作為比較特殊的大多數(shù)全資國有校辦企業(yè)，歸納起來不外乎兩個宗旨：一是產(chǎn)學研結(jié)合的需要；二是籌集教育經(jīng)費的一條渠道，為學校的發(fā)展補充財力。中職學校的校辦企業(yè)不管國家給予什么寬松政策，如何鼓勵企業(yè)發(fā)展賺錢，關(guān)鍵是賺了利潤必須是學校和企業(yè)的，是集體的，而不是個人的。國家的優(yōu)惠政策不是為個人謀利，而是為真正體現(xiàn)時代賦予中職學校校辦企業(yè)的神圣職責——支持教育事業(yè)快速發(fā)展。但由于部分中等職業(yè)技術(shù)學校領導沒有充分意識到財務管理工作是學校校辦企業(yè)經(jīng)營管理的中心內(nèi)容，忽視或缺乏財務約束機制，沒有及時建立一套權(quán)責明確、相互牽制的財務監(jiān)督制度，致使企業(yè)在財務管理上漏洞百出。

3.部分企業(yè)資本金沒到位，校辦企業(yè)成了“空心人”。

部分中等職業(yè)技術(shù)學校的校辦企業(yè)開辦時，由于種種原因，資本金實際上沒到位，先天就“貧血”，由此形成對國有資產(chǎn)管理的模糊概念：學校不投資也不管理，基本喪失了對企業(yè)經(jīng)營中收、支、存的監(jiān)管權(quán)，經(jīng)營者人、財、物、產(chǎn)、供、銷大權(quán)在握，公辦私有，學校行政部門無法或無權(quán)干預企業(yè)行為。

4.管理方法簡單，分配制度不健全。

由于部分中職學校校辦企業(yè)管理中還沒有形成較清晰的校辦企業(yè)管理意識，企業(yè)內(nèi)部管理表現(xiàn)出一種無序特征，管理處于分散的、盲目的無專門管理部門的狀態(tài)，即使有專門管理部門，也大多存在目標不清、任務不明的狀況。主要表現(xiàn)在制度建設不完善、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、監(jiān)督機制不健全、成本核算不規(guī)范、收入報酬不透明等方面。

四、中等職業(yè)技術(shù)學校校辦企業(yè)財務管理的對策研究

綜合上述中職學校財務管理方面存在的問題及成因分析，筆者認為要做好中職學校的財務管理工作就必須建立一種“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)為：

1.要解決校企之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系長期不清的問題，明確學校對校辦企業(yè)的出資數(shù)額和比例。

由于歷史原因，大部分校辦企業(yè)在成立時與學校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就不是十分清晰，隨著校辦企業(yè)的發(fā)展壯大，新增凈資產(chǎn)的歸屬就更是難以劃清。大部分校辦企業(yè)在成立時，學校除以學校的名義即無形資產(chǎn)投入外，大都以擬讓校辦企業(yè)使用的固定資產(chǎn)等實物出具出資證明，當然也有以貨幣資金出資的，也有以貨幣資金出資后又抽回的，也有以借貸方式投入的，從而使校辦企業(yè)達到法定的出資要求，開始以某校某公司之名開展經(jīng)營活動。新增凈資產(chǎn)的歸屬問題，按照企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)界定理論，考慮學校投入的無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)，同時，考慮經(jīng)營者的個人智力貢獻，界定學校在校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)數(shù)額和比例。

2.明確校企雙方的責權(quán)利關(guān)系，解決所有者缺位問題。

目前大部分學校與校辦企業(yè)的關(guān)系，既不是規(guī)范的投資者與被投資者的關(guān)系，也不是規(guī)范的兩個法人之間的關(guān)系，更多地表現(xiàn)為一種隸屬關(guān)系，一種上下級關(guān)系，多了幾分“一家人不分彼此”，少了幾分“親兄弟明算賬”意識，這種不清晰的責權(quán)利關(guān)系，實際工作中往往是經(jīng)營者越位，所有者缺位，導致校辦企業(yè)負盈不負虧、使用學校的資源不付費或付費不足、侵占國家給學校的減免稅優(yōu)惠等問題。在明確了學校在校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)數(shù)額和比例的基礎上，學校作為所有者，其職能部門要切實履行出資者管理職能，制定相應措施保證企業(yè)的發(fā)展和學校的利益不受侵犯，制定對校辦企業(yè)經(jīng)營者的激勵機制和約束機制。明確企業(yè)費用開支范圍和標準，明確資源占用費、免稅款及目標利潤的上繳數(shù)額和辦法，確保學校權(quán)益不受侵犯；同時，明確經(jīng)營者的責權(quán)利和獎懲辦法，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，抑制經(jīng)營者超越職權(quán)；加強對企業(yè)遵守財經(jīng)法規(guī)情況的監(jiān)控，避免企業(yè)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.實行事企分開，分清兩個法人。

學校與校辦企業(yè)之間的關(guān)系，是事業(yè)法人與企業(yè)法人之間的關(guān)系，彼此之間的法人財產(chǎn)要一清二楚。學校不應干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不再對企業(yè)進行行政管理，而是以出資人的身份監(jiān)控企業(yè)的財產(chǎn)，監(jiān)控經(jīng)營者是否合法經(jīng)營、是否完成經(jīng)營目標，變“校辦企業(yè)”為“校有企業(yè)”。

4.對校辦企業(yè)進行科學管理。

財務管理是企業(yè)管理的核心，校辦企業(yè)應按照現(xiàn)代企業(yè)財務管理的要求，精心組織財務活動，正確處理財務關(guān)系，在遵守國家財經(jīng)法規(guī)的前提下，實現(xiàn)出資者、經(jīng)營者利益的最大化。為此，要建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度，堵塞各種增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支；引進現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)和方法，向管理要效益，而不是靠投機取巧、“賬外設賬”取得“效益”；對企業(yè)進行納稅籌劃，樹立合理避稅觀念，杜絕偷稅漏稅行為；掌握國家財經(jīng)法規(guī)，增強法制觀念，依法經(jīng)營，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)去實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

五、結(jié)語

校辦企業(yè)是學校生財聚財?shù)闹匾獊碓?。如何將學校校辦企業(yè)這塊蛋糕越做越大，如何使學校投入的國有資產(chǎn)不蒙受無形的流失，如何使校辦企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這就要遵循客觀的經(jīng)濟規(guī)律，采用科學的手段進行探索改革，摒棄過去那種財務管理僅是事后算賬的陳舊觀念，逐步建立起適應現(xiàn)代企業(yè)制度的校辦企業(yè)財務管理新體制，使學校合法權(quán)益得到基本保障，并使校辦企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)科技領航的帶頭作用。

參考文獻：

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［2］面向e時代的財務管理.

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