王得忠　陳　征

[摘要]陜西省高等教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)水平比較低，主要成因在于陜西省高等教育的非常規(guī)發(fā)展、高等教育投資量偏低、高等教育投資效益低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和專業(yè)設(shè)置存在嚴(yán)重缺陷等。為此，陜西省要通過理順辦學(xué)體制，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的支持；多元化發(fā)展高等教育，提高人力資本總存量和質(zhì)量；拓寬財(cái)政性教育投資的收入來源，加大教育投資在GDP中的比重；改革教育的投資分配體制，提高高等教育投資效益等舉措提高高等教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

[關(guān)鍵詞]陜西??；高等教育投資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；貢獻(xiàn)水平

[中圖分類號(hào)]G527.41

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-7408(2009)02-0067-03

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育已從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的邊緣進(jìn)入核心地帶，高等教育逐漸成為科學(xué)技術(shù)的“孵化器”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，教育和經(jīng)濟(jì)相互作用、相互支持，從而推動(dòng)了社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。黨的十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略方針，一方面為高等教育的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，另一方面也對(duì)高等教育提出了挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論表明，教育特別是高等教育作為人力資本投資的重要途徑，其發(fā)展直接決定一國(guó)(地區(qū))人力資本存量的多少、國(guó)民素質(zhì)的高低，從而決定著該國(guó)或該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度。歷史上美國(guó)趕超老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)英國(guó)的事實(shí)以及戰(zhàn)后日本在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡都表明，教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度具有同步性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。然而，當(dāng)我們把陜西豐富的高等教育資源與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合起來考察時(shí)，即發(fā)現(xiàn)了一種既與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論又與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相悖的現(xiàn)象：陜西高等教育的資源優(yōu)勢(shì)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的劣勢(shì)并存。高等教育大省和經(jīng)濟(jì)弱省的事實(shí)以及“人才輩出，江山依舊”的狀況被稱為“陜西之迷”或“陜西現(xiàn)象”。我們需要重新去思考和估算，陜西省教育及高等教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)到底有多大，是否值得進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育投資。本文擬在分析陜西省高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低的成因的基礎(chǔ)上，提出高等教育發(fā)展的對(duì)策。

一、陜西省高等教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較低

對(duì)于教育及高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，宋明華等測(cè)算出1990－2000年間全國(guó)教育對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)率為12.66％，其中高等教育的貢獻(xiàn)率為0.83％；李雯等測(cè)算出1990－2000年間教育對(duì)GDP年平均增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)率為5.69％，其中高等教育的貢獻(xiàn)率為2.035％；楊亞軍等計(jì)算出1990年－2000年江蘇省教育及高等教育對(duì)GDP年均增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)分別為16.77％、1.342％。學(xué)者們的結(jié)果各不相同，但大體上是比較接近的。然而，王得忠等測(cè)算出陜西省1990－2005年人均GDP年平均增長(zhǎng)率為14.80個(gè)百分比，其中1.28個(gè)百分比是由教育帶來的，所占份額為8.63％，即這期間教育對(duì)人均GDP年平均增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)率為8.63％，其中高等教育的貢獻(xiàn)率為1.08％。陳巖測(cè)算出2001—2005年陜西省教育對(duì)GDP年均增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率為6.08％，高等教育對(duì)GDP年均增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率為1.26％。相比較，應(yīng)該說陜西省教育以及高等教育對(duì)人均GDP年平均增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)率低于全國(guó)水平。雖然陜西省作為我國(guó)特別是西部重要的高等教育基地，在知識(shí)存量和人力資本存量方面應(yīng)具有比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)應(yīng)該相對(duì)大一些。但是，由于體制、觀念、市場(chǎng)環(huán)境等多方面的滯后，教育以及高等教育對(duì)陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面并沒有發(fā)揮大的作用。而且，與發(fā)達(dá)國(guó)家比仍有相當(dāng)大的差距。1973—1984年，教育對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，美國(guó)23.41、英國(guó)30.23、日本11.7l、法國(guó)27.53；高等教育對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，美國(guó)14.61、英國(guó)8.64、日本2.48、法國(guó)10.52?？梢哉f陜西省高等教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是低水平的。

二、陜西省高等教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低貢獻(xiàn)水平的成因分析

1、陜西省高等教育規(guī)模的非常規(guī)發(fā)展。陜西高等教育規(guī)模能在全國(guó)排進(jìn)前面是因?yàn)閮蓚€(gè)特殊時(shí)期的高速增長(zhǎng)。一是1956年全國(guó)進(jìn)行院系大調(diào)整，為支援西部建設(shè)，國(guó)家將大批內(nèi)地高校西遷來陜西，從而使陜西高教規(guī)模從1955年的0.88萬(wàn)人，增加到1956年的2.23萬(wàn)人，增幅高到153.41％。二是20世紀(jì)70年代初期(主要是1971－1972年)，當(dāng)時(shí)從國(guó)家安全的角度，也是配合三線工程需要，中央政府有目的地將一大批高等學(xué)校從北京遷至陜西。到1972年，陜西高等教育規(guī)模已由1970年的0.1萬(wàn)人增加到1972年的0.84萬(wàn)人，增加了8.4倍之多。兩次人為擴(kuò)大高等教育規(guī)模奠定了陜西省在全國(guó)高等教育的地位，高等教育學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)增幅突出，不僅領(lǐng)先于西北諸省區(qū)，而且高于全國(guó)平均水平之上。1999年后，由于高校擴(kuò)招、升級(jí)、合并，陜西省高等教育規(guī)模又上了一個(gè)臺(tái)階。

西北大學(xué)的師萍教授收集陜西省1952—2004年數(shù)據(jù)對(duì)陜西省高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行研究，利用協(xié)整理論加以分析，結(jié)論是=者之間沒能存在協(xié)整關(guān)系即長(zhǎng)期均衡關(guān)系。這一結(jié)果同現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和人力資本理論的理論預(yù)期存在一定的出入。究其原因，可能是陜西省高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，尤其是改革開放前的兩次人為規(guī)模的擴(kuò)張，并非出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育客觀發(fā)展的結(jié)果，更多的是政府基于非經(jīng)濟(jì)因素的考慮。陜西高等教育更多的是承擔(dān)著全國(guó)高等教育基地的作用，更多是為全國(guó)其他地區(qū)培養(yǎng)人才，而非主要為提高本省勞動(dòng)力資本存量服務(wù)。

2、陜西省高等教育投資量偏低。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，教育投資占GNP的比重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步上升，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，則會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定或緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。世界上的低收入國(guó)家如印度、中低收入國(guó)家如俄羅斯、中高收入國(guó)家如巴西以及作為高收入國(guó)家的美國(guó)、日本均符合這一規(guī)律。而我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比重不僅低于高收入國(guó)家的平均水平和中等收入國(guó)家的平均水平，而且低于世界平均水平，甚至還低于低收入國(guó)家的平均水平；陜西省公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比重還低于全國(guó)水平。另外，其教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例水平長(zhǎng)期徘徊在2.0％－3.0％之間，這顯然是不符合一般規(guī)律的。在1993年，國(guó)家就已頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其第18條規(guī)定：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4％?！钡菑慕鼛啄甑那闆r來看，陜西省距離這個(gè)目標(biāo)還有較大的差距。另外，2001—2006年陜西省高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)均低于全國(guó)水平(具體見表1和表2)，且其增長(zhǎng)率忽高忽低，甚至呈下降的態(tài)勢(shì)。這些都說明，陜西省高等教育投資量比較低，這嚴(yán)重影響著陜西省高等學(xué)校的專任教師學(xué)歷合格率、教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)的

比率以及圖書配備達(dá)標(biāo)的比率等指標(biāo)的提高，進(jìn)而影響著高等教育投資的效益，也最終影響著高等教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

3、陜西省高等教育投資效益低下。造成陜西省高等教育投資低效益的原因有很多，其中體制的不健全和管理的不合理是最主要的原因，教育經(jīng)費(fèi)投入不足、教育規(guī)模偏小、教育資源利用效益低下以及不完善的教育投資管理體制、工齡重于教育程度的工資分配制度、大量高級(jí)人才外流等等因素，都在一定程度上影響著高等教育投資的總體效益水平，從而影響著教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)水平。

4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和專業(yè)設(shè)置存在嚴(yán)重缺陷。20世紀(jì)90年代后中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，GDP增速很快，但經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要還是依靠擴(kuò)大投資規(guī)模，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而不是依靠人力資本提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)的，尚處于以物質(zhì)資本消耗為主的外延擴(kuò)大或粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從專業(yè)設(shè)置來看，陜西高等教育和全國(guó)一樣，專業(yè)設(shè)置比較陳舊，口徑狹窄，結(jié)構(gòu)不盡合理，與市場(chǎng)需求相脫節(jié)，知識(shí)轉(zhuǎn)化能力薄弱，必然會(huì)影響高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

三、提高陜西省高等教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的對(duì)策

1、理順辦學(xué)體制，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)陜西省高等教育發(fā)展的支持。進(jìn)一步完善中央、省、市三級(jí)辦學(xué)的體制，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)陜西省高校的政策支持，著力保障國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的足額撥付和逐年增長(zhǎng)，制定有利于本地區(qū)高?？焖侔l(fā)展的優(yōu)惠措施，加大對(duì)陜西省高層次人才和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)與中東部高校的交流和合作，從而推動(dòng)陜西省高等教育的科學(xué)、快速、可持續(xù)發(fā)展。調(diào)動(dòng)各部門對(duì)高等教育投入的積極性，重點(diǎn)發(fā)揮省屬高校的主導(dǎo)作用，提升省屬大學(xué)的綜合實(shí)力。

2、多元化發(fā)展高等教育，提高人力資本總存量和質(zhì)量。人力資本的數(shù)量是教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的前提，人力資本的質(zhì)量是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。陜西省高等教育近十多年發(fā)展很快，取得了很大的成就，但存在校數(shù)多、規(guī)模小的外延式發(fā)展和專業(yè)設(shè)置口徑狹窄、社會(huì)需求適應(yīng)性差等問題。因此，陜西省必須根據(jù)省情和市場(chǎng)需求。對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，要徹底改變計(jì)劃下條塊對(duì)口的專業(yè)教育思想，在進(jìn)行以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生掌握寬厚基礎(chǔ)知識(shí)、具備應(yīng)變市場(chǎng)的創(chuàng)新能力為主旨的通才教育基礎(chǔ)上，把貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、與第三產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的專業(yè)，通過適當(dāng)?shù)恼哒T導(dǎo)其超前發(fā)展；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，陜西省政府應(yīng)通過適當(dāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和根據(jù)區(qū)域情況發(fā)展各具特色的高等教育；在類型結(jié)構(gòu)上，要把人力資本的專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，逐步改變以普通高等學(xué)校為主體的單一教育模式，大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育、在職培訓(xùn)、社區(qū)教育訓(xùn)練、現(xiàn)代遠(yuǎn)程通訊教育等社會(huì)化教育類型，并使之相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成開放型、多元化高等教育發(fā)展新格局，提高人力資本總存量和質(zhì)量。

特別是要高度重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量。以服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，加大課程體系的改革，注重學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)出大量的高素質(zhì)的實(shí)用性專門人才。

3、拓寬財(cái)政性教育投資的收入來源，加大教育投資在GDP中的比重。多渠道籌措資金，進(jìn)一步加大教育投資在GDP中的比重，可以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以一定的投入獲得較大的產(chǎn)出。陜西省教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重歷年平均在2％左右，無論與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，還是與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相距甚遠(yuǎn)。并且陜西省教育投資的年增長(zhǎng)率也低于同期財(cái)政支出和GDP的年增長(zhǎng)率。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要使一國(guó)人力資本狀況適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，教育投資增長(zhǎng)要快于GDP的增長(zhǎng)。由此可見，加大教育投資的力度是有空間的，也是有可能的，更是有必要的。陜西省可以通過適時(shí)開征教育稅；提倡民間投資教育，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人辦學(xué)或捐資，組織申請(qǐng)國(guó)際金融組織的貸款等方式多層次、多渠道籌集資金增加收入來源，提高高等教育投資的比重。

4、改革教育的投資分配體制，提高高等教育投資效益。調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育投資在初、中、高三級(jí)教育之間的合理配置，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極做好學(xué)科和專業(yè)的調(diào)整，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。要及時(shí)把握地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，密切高等教育與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，及時(shí)進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，加快學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，辦出水平，辦出特色。加強(qiáng)科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的科研攻關(guān)項(xiàng)目，加快科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，提高地方企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、充分發(fā)揮民辦高校的重要作用。陜西省的民辦高等教育發(fā)展居全國(guó)前列，但也有很多問題。要營(yíng)造全社會(huì)重視教育、關(guān)注教育的良好氛圍，積極支持和鼓勵(lì)投資興辦民辦高校，要給予免稅等優(yōu)惠政策，提供便利，規(guī)范辦學(xué)，保證質(zhì)量，使高等教育步入快速發(fā)展的軌道。

總之，陜西省要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，加大對(duì)高等教育的投入，提高高等教育投資效益，使高等院校更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，真正成為科學(xué)技術(shù)的“孵化器”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。