劉鳳琴

[摘要]和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各個(gè)群體利益關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)。社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)離不開完善的利益表達(dá)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段利益表達(dá)機(jī)制中各群體的利益訴求意識(shí)參差不齊，表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)及效果差異較大，應(yīng)該強(qiáng)化弱勢(shì)群體、中勢(shì)群體的訴求意識(shí)，實(shí)現(xiàn)平等的表達(dá)權(quán)利，并建立暢通的表達(dá)渠道，使各個(gè)群體能夠暢通、理性地表達(dá)利益訴求，并在黨和政府的政策中得到回應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；利益群體；利益表達(dá)

[中圖分類號(hào)]C91

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-7408(2009)02-0020-02

和諧社會(huì)是各個(gè)群體利益關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)矛盾突出地表現(xiàn)為不同社會(huì)群體之間的利益摩擦乃至沖突。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本任務(wù)之一，就是造就和運(yùn)用完善的利益表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好社會(huì)各群體的利益關(guān)系。

一、完善利益表達(dá)機(jī)制刻不容緩

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會(huì)分化趨勢(shì)加劇，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在人們面前。在這樣的大背景下，社會(huì)的矛盾幾乎都涉及到不同的利益關(guān)系和利益訴求。社會(huì)矛盾還表現(xiàn)出以往不曾有或很少有的新特點(diǎn)：矛盾的主體越來(lái)越以利益群體的形式出現(xiàn)，具有利益群體沖突博弈的性質(zhì)，使得完善利益表達(dá)機(jī)制表現(xiàn)得尤為緊迫。一般來(lái)說(shuō)，隨著人均GDP進(jìn)入1000～3000美元，各國(guó)社會(huì)都會(huì)進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，也即社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾容易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。這時(shí)，不協(xié)調(diào)因素和社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為利益集團(tuán)之間的利益沖突。這是世界各國(guó)同期歷史所表明的，也是任何一個(gè)治理國(guó)家、社會(huì)的政黨所不得不面對(duì)的。中國(guó)也不例外。上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，隨著社會(huì)改革的推進(jìn)，發(fā)生了許多大事，又使得我國(guó)的不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期顯得更為突出。主要的有三件大事：這就是國(guó)有企業(yè)的改制重組、破產(chǎn)所引發(fā)的職工下崗失業(yè)，農(nóng)村土地征用所造成的農(nóng)民失地，城市房屋拆遷所形成的居民失房。這失業(yè)、失地、失房，學(xué)術(shù)界稱為“三失”?！叭А狈謩e形成了失業(yè)職工利益群體、失地農(nóng)民利益群體、失房居民利益群體。同時(shí)，改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，還形成了其他一些利益群體，其中與“三失”利益群體反差明顯的就是三類精英群體的形成，即政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和知識(shí)精英。有專家分析說(shuō)，資源分配及占有的不平等是利益集團(tuán)形成的基本原因。在這種條件下，不同利益群體的沖突博弈就趨向激化。表現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或攔截公務(wù)車輛；非法集會(huì)、游行、示威、將生活不能自立者遺棄在信訪接待場(chǎng)所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通；聚眾鬧事、械斗甚至打砸搶燒等等。與此同時(shí)，政府管理部門及工作人員也深感治理社會(huì)難度較之過(guò)去加大了許多。其中一個(gè)重要原因就是許多老百姓尤其是弱勢(shì)群體對(duì)地方政府信任的缺失，他們認(rèn)為，一些政府部門為了所謂的發(fā)展?fàn)奚怂麄兊睦?，比如一些地方政府將價(jià)格低廉的土地和勞動(dòng)力作為招商引資的法寶，而不可能幫助農(nóng)民和工人爭(zhēng)取其正當(dāng)權(quán)益；又如在政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度改革中，將一些國(guó)有企業(yè)職工下崗分流，從而進(jìn)一步削弱了國(guó)家社會(huì)管理者與工人之間原有的合作關(guān)系。尤其是一些國(guó)有企業(yè)為了降低勞動(dòng)力成本以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在分流原有企業(yè)職工的同時(shí)，卻雇用了大量的農(nóng)民工，等等。這些矛盾及沖突，歸根到底是不同利益群體在國(guó)家資源分配及占有中的不平等，是不同利益群體在影響關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員切身利益的公共政策制定時(shí)話語(yǔ)權(quán)及其效力的不平等。因此，完善利益表達(dá)機(jī)制，使每個(gè)社會(huì)成員都能暢通、理性地表達(dá)自己的利益訴求，使黨和政府能夠了解到各個(gè)利益群體的愿望與要求，從而在制定公共政策時(shí)兼顧到各個(gè)階層的利益，讓大多數(shù)人分享到改革開放的成果，就顯得尤其緊迫。

二、目前我國(guó)利益表達(dá)機(jī)制存在的缺陷

利益表達(dá)是指社會(huì)各個(gè)階層的人士，通過(guò)一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和社會(huì)各級(jí)組織表達(dá)自身的利益要求，以影響政治系統(tǒng)公共政策制定和輸出的活動(dòng)。一個(gè)杜會(huì)能否給予不同利益群體公平表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，并且做出合理的回應(yīng)，取決于完善的利益表達(dá)機(jī)制。目前，我國(guó)社會(huì)各階層利益關(guān)系中存在的問(wèn)題，相當(dāng)程度地折射出利益表達(dá)機(jī)制的缺陷。

1、各階層的群體意識(shí)及其利益訴求意識(shí)參差不齊?？疾炖姹磉_(dá)機(jī)制，有必要對(duì)利益群體作出分析。從占有社會(huì)資源的程度，贏得經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)的能力，以及社會(huì)的影響力等方面，人們通常把社會(huì)群體分為強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體。我國(guó)轉(zhuǎn)型期形成的弱勢(shì)群體很大程度上不是由于主觀方面的能力低下或缺陷造成的，而是由于來(lái)自客觀方面條件的限制。在權(quán)利和權(quán)力方面，在發(fā)展的機(jī)遇方面，生活的物質(zhì)條件方面，因體制性權(quán)利失衡所造成的不具有優(yōu)勢(shì)的人們數(shù)量不少。比如“三失”群體。弱勢(shì)群體“其規(guī)模已達(dá)到1.4～1.8億左右，約占我國(guó)人口的11％～14％”。與弱勢(shì)群體相對(duì)應(yīng)的就是強(qiáng)勢(shì)群體。強(qiáng)勢(shì)群體是指占有更多的資源、能夠贏得更多機(jī)會(huì)和產(chǎn)生較大影響的社會(huì)群體。強(qiáng)勢(shì)群體主要由經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和知識(shí)精英組成。強(qiáng)勢(shì)群體在我國(guó)也是少數(shù)。對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間的人群，可以用“中勢(shì)群體”的概念來(lái)界定。中勢(shì)群體就是通常所說(shuō)的中產(chǎn)階層。它們不如強(qiáng)勢(shì)群體富有，也不像弱勢(shì)群體貧困。在我國(guó)，中勢(shì)群體有一定的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，其作用不容忽視。

群體意識(shí)的發(fā)育程度影響著群體利益的表達(dá)。目前，我國(guó)強(qiáng)勢(shì)群體的自我意識(shí)比較成熟，利益表達(dá)意識(shí)強(qiáng)。而弱勢(shì)群體的組織化程度低，自我意識(shí)朦朧，他們對(duì)個(gè)人利益認(rèn)識(shí)比較清晰，但對(duì)群體利益認(rèn)識(shí)得比較模糊，使得他們表達(dá)利益的動(dòng)力機(jī)制及其表達(dá)效果都缺少應(yīng)有的張力，影響了他們的利益表達(dá)。中勢(shì)群體的組成比較復(fù)雜，難以形成統(tǒng)一的自我意識(shí)，也影響了他們的利益表達(dá)。

2、各利益群體表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)及效果差異較大。不同群體占有社會(huì)資源的差異，造成其利益表達(dá)機(jī)會(huì)及效果的不均等。公平有三重涵義：起點(diǎn)的公平，即機(jī)會(huì)均等；過(guò)程的公平，即競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平；結(jié)果的公平。機(jī)會(huì)的不均等必然導(dǎo)致結(jié)果的不均等?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，強(qiáng)勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道成擴(kuò)張趨勢(shì)，甚至遮蔽了其他群體。我國(guó)的人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議都是重要的制度化利益表達(dá)渠道，社會(huì)各界精英擔(dān)當(dāng)著人民代表和政協(xié)委員。社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體不僅具有同政府官員直接對(duì)話的途徑。而且可以通過(guò)各類民間組織反映自己的利益訴求。甚至在制度缺陷的情況下，強(qiáng)勢(shì)群體之間相互交換資源，采取不正當(dāng)?shù)氖侄螢樽约褐\取更多的利益表達(dá)機(jī)會(huì)，比如在經(jīng)濟(jì)精英或知識(shí)精英中培植自己的代言人，或勾結(jié)政府官員在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部尋找代理人，打造相互利用的利益表達(dá)的渠道。相比之下，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道就十分狹窄。作為重要的制度化利益表達(dá)渠道的人民代表大會(huì)制度并未明確階層或群體代表，當(dāng)然，不能否認(rèn)絕大多數(shù)人大代表和政協(xié)委員可以代表弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求。比如有良知的知識(shí)分子可以為弱勢(shì)群體的利益訴求去吶喊，真正能夠代表

人民群眾根本利益的政府官員，也可以沉下去傾聽他們的呼聲，但這都有一定的局限性，他們能否準(zhǔn)確地、全面地把握弱勢(shì)群體的利益訴求。又往往是不確定的。與強(qiáng)勢(shì)群體相比，弱勢(shì)群體利益表達(dá)渠道窄，影響社會(huì)輿論和話語(yǔ)權(quán)的能力低。利益表達(dá)的制度化渠道不完善，是非制度化的利益表達(dá)屢屢發(fā)生的重要原因。中勢(shì)群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，中介組織是他們聯(lián)系的紐帶和表達(dá)利益訴求的制度化渠道。但目前，由于種種原因，我國(guó)的中介組織還處于極不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，影響了中勢(shì)群體的群體意識(shí)及其利益表達(dá)，使得本該在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中發(fā)揮的重要作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、完善利益表達(dá)機(jī)制的幾點(diǎn)思路

恩格斯說(shuō)，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”。溫家寶總理也明確提出要讓所有人分享改革和發(fā)展的成果。做到這一點(diǎn)，要解決的問(wèn)題和要做的工作很多，但完善利益表達(dá)機(jī)制，為不同群體提供公平表達(dá)利益的平臺(tái)，從而使公共政策等及時(shí)合理地回應(yīng)不同群體的利益訴求，乃是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。

1、培育和強(qiáng)化社會(huì)各群體尤其是中勢(shì)和弱勢(shì)群體的群體意識(shí)。不同利益群體的形成極大地激發(fā)了社會(huì)成員利益表達(dá)的愿望，但正如前文所述，強(qiáng)勢(shì)群體的群體意識(shí)明確，表達(dá)利益訴求的愿望強(qiáng)烈，而弱勢(shì)群體、中勢(shì)群體的群體意識(shí)還比較朦朧，影響了他們表達(dá)利益的張力，這一方面與他們占有社會(huì)資源以及自身特點(diǎn)有關(guān)系，同時(shí)也與我們傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代西方思潮的影響有關(guān)。儒家思想的中的順從、附庸意識(shí)以及獨(dú)善其身的思想扼殺了人們的自主意識(shí)和群體意識(shí)，西方現(xiàn)代文化中的極端個(gè)人主義、不受任何規(guī)范約束等所謂自由意識(shí)又扼制了群體意識(shí)的發(fā)展。因此，必須通過(guò)各種渠道和方式教育民眾樹立正確的權(quán)利觀念，增強(qiáng)通過(guò)利益表達(dá)維護(hù)自身合法權(quán)益的勇氣和信心，使他們認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代社會(huì)，如果一個(gè)群體沒(méi)有群體意識(shí)、沒(méi)有自己的利益表達(dá)渠道，那么，他們的社會(huì)地位就會(huì)被邊緣化，他們的利益就會(huì)被忽視。

2、實(shí)現(xiàn)平等的利益表達(dá)權(quán)利。平等化的利益表達(dá)權(quán)利，是完善利益表達(dá)機(jī)制的關(guān)鍵。它不僅要有文字記錄，更要在實(shí)際中得到落實(shí)。我國(guó)法律明確規(guī)定，公民享有平等的表達(dá)權(quán)利，“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威的自由”“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。等等。但這法定權(quán)利的平等并不等于事實(shí)權(quán)利的平等。這種不平等首先存在于城鄉(xiāng)之間，其次，也存在于城市定居者和流動(dòng)者之間。另外還存在于城市中不同體制之間表現(xiàn)為“非正規(guī)就業(yè)”與“正規(guī)就業(yè)”人員的社會(huì)權(quán)利的明顯差異。因此，必須在制度安排上實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)權(quán)利。少數(shù)強(qiáng)勢(shì)階層的力量主要源自他們掌控的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，弱勢(shì)群體恰恰在這方面不占優(yōu)勢(shì)，但他們的優(yōu)勢(shì)在于人數(shù)方面，可以考慮在民主和政治參與中使弱勢(shì)群體發(fā)揮人數(shù)作用以制衡強(qiáng)勢(shì)階層的財(cái)富優(yōu)勢(shì)，比如在人民代表大會(huì)制度中規(guī)定“階層代表”這樣一個(gè)角色，真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)階層、群體的利益表達(dá)權(quán)利。

3、建立暢通的利益表達(dá)渠道。我國(guó)公民利益表達(dá)渠道主要有人民代表大會(huì)的渠道、民主黨派及社會(huì)團(tuán)體的渠道、大眾傳播媒介的渠道、群眾自治組織的渠道、信訪對(duì)話的渠道等等。這些制度化的渠道有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我國(guó)公民利益表達(dá)機(jī)制。然而，利益表達(dá)的實(shí)際效果并不十分理想，主要是利益表達(dá)渠道的某些環(huán)節(jié)阻礙了利益表達(dá)信息的傳遞和處理。加之群體分化導(dǎo)致社會(huì)利益的摩擦和社會(huì)觀念的沖突，使得國(guó)家控制社會(huì)的難度加大。在這種背景下，就必須既強(qiáng)化政治功能，提高政府管理的能力，同時(shí)又要強(qiáng)化社會(huì)力量，降低社會(huì)問(wèn)題訴諸政府治理社會(huì)的成本。群體分化時(shí)代，要增強(qiáng)社會(huì)力量，關(guān)鍵要促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展，也就是要促進(jìn)社團(tuán)組織的健康發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告明確要求“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。改革開放前，我國(guó)的社會(huì)組織處于政府嚴(yán)格控制之下，改革開放以后，各類社會(huì)組織發(fā)展迅速，但眾多的社會(huì)組織中，除了個(gè)別如校友聯(lián)誼會(huì)的民間色彩較強(qiáng)，基本不受政府控制，其余大多具有“準(zhǔn)官方”性質(zhì)，真正代表不同階層和群眾的民間團(tuán)體尚未完全發(fā)育，特別是真正反映農(nóng)民、工人、學(xué)生等大眾利益的社會(huì)組織沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，代表公共利益的獨(dú)立環(huán)保組織、慈善組織等也嚴(yán)重缺失，這勢(shì)必使強(qiáng)弱群體之間的利益表達(dá)嚴(yán)重偏差。

真正意義上的社會(huì)團(tuán)體是公民自愿組織，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，他具有民間性、同質(zhì)性、自愿性、非營(yíng)利性、互惠性等特點(diǎn)。社會(huì)組織把社會(huì)中分離的個(gè)體“編織”成了有組織的社會(huì)性群體，發(fā)揮著幫助人們表達(dá)合理意愿，維護(hù)合法權(quán)益，參與社會(huì)政治生活和公共決策的功能，為不同群體利益的有效整合和發(fā)展的和諧統(tǒng)一創(chuàng)造條件。要培育社會(huì)組織，就必須給社會(huì)組織營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，使社會(huì)組織之間，社會(huì)組織和政府部門之間有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和合作的平臺(tái)。比如香港，社會(huì)組織眾多，且在表達(dá)民眾意愿，協(xié)助政府管理社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的作用，一個(gè)重要因素就是社會(huì)組織具有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在籌集經(jīng)費(fèi)方面，香港市民可以在繳稅給政府公共部門與捐“善款”給民間組織間選擇，也可以在眾多有公信力的民間團(tuán)體中選擇。財(cái)政公共服務(wù)資源預(yù)算一部分給一些有公信力的民間團(tuán)體使用也是很常見(jiàn)的事情，從而保證了社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。這對(duì)我們營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是一個(gè)有益的啟示。