戚建莊

目前，互聯(lián)網(wǎng)在我國正處于高速發(fā)展階段，用戶規(guī)?？焖僭鲩L，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，影響力持續(xù)增強，已經(jīng)成為社會生活不可或缺的工具、公民政治參與的新途徑、發(fā)展社會主義民主政治的新環(huán)境和中國與世界對話的新載體。

但是，在虛擬社會與現(xiàn)實社會融合的過程中，也帶來了一些新的問題。譬如：一些人在網(wǎng)絡(luò)上宣揚暴力、色情、迷信、賭博等有害內(nèi)容；還有的通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，謾罵攻擊他人；強大的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎被濫用為“人肉搜索引擎”；青少年因沉迷于網(wǎng)絡(luò)不良信息而導(dǎo)致犯罪的事情屢屢出現(xiàn)。諸多丑陋現(xiàn)象，不得不讓人為這個世界第一的網(wǎng)民群體擔(dān)憂，如果沒有完備的法律體系進行規(guī)范，最終不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進程，我國政府有關(guān)部門制定并頒布了大量的行政規(guī)章制度與管理辦法，如：網(wǎng)絡(luò)管理方面的法規(guī)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》等；域名管理方面的法規(guī)有《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《關(guān)于審理因域名注冊、使用而引起的知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件的若干指導(dǎo)意見》等；網(wǎng)絡(luò)安全方面的法規(guī)有《電子認證服務(wù)管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等。這些法律法規(guī)對于網(wǎng)絡(luò)的正常運營和資產(chǎn)、信息的安全保護起到了極大的促進作用。但這些法律法規(guī)的頒發(fā)和實施的主體以部門居多，部門彼此獨立，分類立法，造成了網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的就事論事。又由于這些法律法規(guī)以政策性立法占主導(dǎo)地位，對許多網(wǎng)絡(luò)犯罪行為沒有給予明確規(guī)定，導(dǎo)致法律規(guī)范的缺失和實用性的弱化。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益出發(fā)，拋棄部門利益，制定出有效的管理制度與產(chǎn)業(yè)政策，使之真正能夠為社會發(fā)展作出積極貢獻。從這個意義上來說，制定一部專門的國家網(wǎng)絡(luò)管理法是非常必要的。

全國人大常委會2000年12月28日通過的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》雖然明確規(guī)定利用互聯(lián)網(wǎng)實施違法犯罪行為，“構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”，“利用互聯(lián)網(wǎng)實施違法行為，違反社會治安管理，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；違反其他法律、行政法規(guī)，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政管理部門依法給予行政處罰；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分或紀律處分。利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人合法權(quán)益，構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！钡沁@些規(guī)定并未體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的特殊性，難以準確使用。針對愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)犯罪，我國應(yīng)該構(gòu)建一個集民事責(zé)任、行政處分、紀律處分、行政處罰、治安管理處罰、刑事責(zé)任等于一體的預(yù)防打擊法律機制，并注重在打擊預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的國際合作，這就有必要在以往頒布的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上創(chuàng)制專門的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)(或網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治條例)。對各類網(wǎng)站、社會上的法人單位和公民個人利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(包括手機網(wǎng)絡(luò)和計算機網(wǎng)絡(luò))發(fā)布信息、言論以及網(wǎng)上信息資源的摘引采用等進行具體的法律規(guī)范，以有效地制裁侵犯網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序、破壞網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、非法使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、非法竊取和使用他人的數(shù)據(jù)資料、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、利用網(wǎng)絡(luò)非法傳銷、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、利用互聯(lián)網(wǎng)危害國家安全等各種各樣網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和違法犯罪行為，使網(wǎng)絡(luò)文化在建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)先進文化、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮積極作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于增強社會主義文明的輻射力和感染力，最終有利于增強我國的軟實力。