張　健

擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。

2008年12月27日，寒冬的風呼呼地刮著，光禿禿的樹木，像一個個禿頂老頭兒，經受不住西北風的襲擊，在寒風中搖曳。晚上7點整，夏邑縣農民張為平像往常一樣打開電視機，坐在家里收看中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目。

中央農村工作會議2008年12月27日至28日在北京舉行。會議總結了2008年農業(yè)農村工作，分析當前農業(yè)農村形勢，研究促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的政策措施，部署2009年的農業(yè)農村工作。會議討論了《中共中央、國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見(討論稿)》。

最大潛力在農村重點難點在農民

中央農村工作會議圍繞農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收提出了一系列高含金量的政策措施，其中針對農村基礎設施建設明確提出，2009年要重點辦好農村“水、電、路、氣、房”5件實事，令人眼前一亮。

2008年是非同尋常的一年，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，成功奪取抗擊南方嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭的勝利，積極應對國際金融危機和農產品市場劇烈波動產生的影響，有效化解了食品質量安全事件和農業(yè)生產資料價格不斷攀升的沖擊，農業(yè)生產取得了極不平凡的好成績，農村發(fā)展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經濟社會發(fā)展的突出亮點，為黨和國家事業(yè)全局提供了基礎支撐，作出了重大貢獻。全國糧食總產量預計1.05萬億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來第一次實現糧食總產連續(xù)5年增加。農民人均純收入預計達4700元，實際增幅8％左右，農民收入增幅連續(xù)5年超過6％，是20多年來第一次。農村公共事業(yè)加速發(fā)展，農村改革不斷深化，黨群干群關系繼續(xù)改善。

最近一個時期以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現。保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的難度明顯加大，對此必須有清醒的認識和充分的估計。要全面分析把握形勢，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村社會安定。

擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。在新中國成立60周年之際，做好2009年的三農工作，保持農業(yè)農村發(fā)展的良好勢頭，對穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。

2009年中央指導農業(yè)農村工作的文件，以促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收為主題，這是具體貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的體現，是立足全局、服務大局的迫切要求，具有鮮明的時代特征和年度特色，是中央針對宏觀經濟形勢新變化和農村發(fā)展新情況，對三農工作作出的重大決策和部署。還提出了2009年農業(yè)農村工作的重點任務：一是強化農業(yè)基礎，穩(wěn)定農業(yè)生產；二是采取綜合措施，促進農民增收；三是發(fā)展公共事業(yè)，改善農村民生；四是深化農村改革，增添發(fā)展活力。做好2009年的農業(yè)農村工作，任務繁重，使命光榮。要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，扎實工作，努力促進農村經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

各方面工作應向三農傾斜

日前，一位地方領導談到擴大內需時說，在保增長中改善民生，各項措施要向農村傾斜，把農民增收作為最大的民生工程。這個觀點值得各地高度重視。

國際金融危機的發(fā)生，對我國轉變發(fā)展方式提出了迫切要求，擴大內需特別是促進國內消費，成為我國經濟發(fā)展的必然選擇。而轉變發(fā)展方式，最緊迫、最重要的任務是加強三農工作。這不僅是因為農村市場潛力巨大，而且是因為城鄉(xiāng)發(fā)展差距長期以來嚴重制約著我國經濟社會發(fā)展，全面建設小康社會重點在農村，難點也在農村。擴大內需，轉變發(fā)展方式，為我們加快農村建設、縮小城鄉(xiāng)差別提供了重大契機。

黨的十七屆三中全會指出：農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這“三個最”，就是當前轉變發(fā)展方式的最強大引擎；抓住全面擴大內需的重大契機在這“三個最”上爭取實現新突破，我國經濟增長就有了堅實而又強大的根基。

中央經濟工作會議把“改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點”，并強調“把提高農民收入、夯實農業(yè)基礎作為擴大內需的重要內容”，這一部署把握住了我國基本國情和經濟發(fā)展的階段性規(guī)律，既管當前又利長遠。在保增長中改善民生，尤其要重視改善農業(yè)生產條件和農民生活質量，各方面工作應向三農傾斜。2008年下半年以來，受農產品價格下行、數起質量安全事故、國際金融危機沖擊等多重因素的影響，農民增收遇到更多困難，而且這些困難2009年可能還會加劇。能不能解決好農民增收問題，對于2009年保持經濟較快增長至關重要，對于各級、各地政府都是一次嚴峻考驗。

從中央到地方，從沿海到內地，各級政府紛紛開列“惠農清單”，措施力度之大令人鼓舞，但在嚴峻的形勢面前，我們沒有絲毫理由盲目樂觀，農民的笑臉是最好的政績。把措施變成農民增收的“真金白銀”，讓廣大農民真正在轉變發(fā)展方式中受益，使三農工作取得突破性進展，我們才能無愧于這個偉大的時代。

越是困難時越要重視三農

中央農村工作會議是黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議之后中央召開的一次重要會議。會議深入分析了當前農業(yè)農村形勢，全面部署了2009年的三農工作。

2008年跌宕起伏、非同尋常。各種難以預料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)接踵而至，農業(yè)和農村發(fā)展經受了嚴峻考驗。黨中央、國務院總攬全局，沉著應對，團結帶領全國各族人民，克服多種困難風險，戰(zhàn)勝重大自然災害，創(chuàng)造了農業(yè)生產又獲豐收、糧食總產再創(chuàng)新高、農民收入較快增長、農村公共事業(yè)加速發(fā)展的喜人佳績。農業(yè)農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。

農業(yè)和農村發(fā)展亮點突出，成績來之不易，但我們必須清醒地看到，農業(yè)基礎仍然薄弱，農村發(fā)展仍然滯后，農民增收仍然困難。而正在持續(xù)蔓延的國際金融危機，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊逐步顯現。農產品價格下行，農民工就業(yè)形勢嚴峻…．-經濟環(huán)境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的難度明顯加大。我們必須準確把握形勢，切實增強危機意識，充分估計困難，果斷采取措施，堅持不懈鞏固和加強農業(yè)基礎，牢牢把握謀劃全局的主動權。

2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰(zhàn)略部署的起步之年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵之年，做好2009年農業(yè)農村工作，具有特殊重要的意義。我們要按照中央農村工作會議的要求，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

做好三農工作，事關經濟社會發(fā)展大局。在經濟形勢比較嚴峻的情況下，我們看得更為清楚：作為一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，農民的錢袋鼓起來，工業(yè)品才有銷路，擴大內需才有持久的動力；糧食和主要農產品供應充足，經濟社會發(fā)展大局才能穩(wěn)得??；農村日益繁榮發(fā)展，全社會的和諧穩(wěn)定才能真正實現。

越是經濟發(fā)展遇到困難的時候，越要重視農業(yè)、農村工作。當前國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應當把農業(yè)基礎設施和農村民生工程建設作為投入重點，把加大三農金融支持作為重要取向。我們要在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，從變化中捕捉機遇，在逆境中創(chuàng)造條件，拿出真招實策，舍得?真金白銀，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

2009年農業(yè)農村發(fā)展任務極為艱巨、工作特別繁重。各級黨委和政府要切實加強組織領導，從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，切實把強農政策不折不扣貫徹到基層，把惠農措施不縮不減落實到農戶。

新年的鐘聲即將敲響，讓我們振奮精神，堅定信心，迎難而上，奮力開創(chuàng)農村經濟社會發(fā)展的新局面。