金麗馥

[摘要]農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的有效措施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。以市場(chǎng)為機(jī)制的土地流轉(zhuǎn)方式，能體現(xiàn)出土地市場(chǎng)供需的一般趨向，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，既要注重效率，又要兼顧公平，引導(dǎo)市場(chǎng)主體農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為理性化和規(guī)范化。要從確立農(nóng)地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、完善農(nóng)地市場(chǎng)功能和運(yùn)作機(jī)制、建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制等方面入手，構(gòu)建起完整的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)機(jī)制；農(nóng)民權(quán)益；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F321．1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-7408(2009)01-0073-03

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！眻?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。目前，部分地區(qū)在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效益，但也不同程度地存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至發(fā)生一些矛盾糾紛。為了進(jìn)一步探討健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)作情況，筆者對(duì)江蘇省江都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，本文擬結(jié)合調(diào)查情況對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制作一闡述。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

江蘇省江都市自1998年農(nóng)村土地二輪承包以來(lái)，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)面積約22.35萬(wàn)畝，占農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的30％，其中：轉(zhuǎn)包面積11.66萬(wàn)畝，占52.2％；轉(zhuǎn)讓面積7.43萬(wàn)畝，占33.2％；土地入股面積2.16萬(wàn)畝，占9.7％；其他形式的流轉(zhuǎn)面積1.1萬(wàn)畝，占4.9％。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．市場(chǎng)調(diào)節(jié)占主導(dǎo)。以前土地流轉(zhuǎn)主要是依靠行政推動(dòng)，由鎮(zhèn)政府或村委會(huì)協(xié)調(diào)工作，對(duì)農(nóng)戶提出流轉(zhuǎn)要求，目前主要是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，合理分配流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)收益，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。該市丁伙鎮(zhèn)為加快發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，自土地二輪承包以來(lái)，已流轉(zhuǎn)土地16300畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同4135份，農(nóng)民普遍從土地流轉(zhuǎn)中受益。

2．流轉(zhuǎn)形式多樣化。該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等幾種形式．其中又以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股三種形式為主，占流轉(zhuǎn)總面積的95.4％。土地股份合作制作為一種以土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)的模式，有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在行政引導(dǎo)與利益推動(dòng)的雙重激勵(lì)下，合作運(yùn)行質(zhì)態(tài)較好，入股土地面積不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)民不斷增多。至2007年第一季度，江都市已成立農(nóng)村土地股份合作社60個(gè)，入股農(nóng)戶8949戶，入股土地面積2.16萬(wàn)畝。

3．流轉(zhuǎn)主體多元化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在確保本地人員優(yōu)先承包的前提下，突破了在本村、組、農(nóng)戶間進(jìn)行流轉(zhuǎn)的局限，跨村跨鎮(zhèn)甚至更大區(qū)域的異地承包形式不斷增多，參與的主體除農(nóng)戶外，經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)等投資主體參與土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的逐漸增多，特別是由于農(nóng)業(yè)招商引資的力度加大，工商資本投入農(nóng)業(yè)不斷增加，緩解了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)投入不足的困難，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和裝備，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。江都市現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)圈、蘇武農(nóng)業(yè)科技示范園、永安獼猴桃科技示范園、超大集團(tuán)小紀(jì)農(nóng)業(yè)示范園等10個(gè)千畝以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式日趨成熟，已成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)極。

4．流轉(zhuǎn)收益明顯化。土地流轉(zhuǎn)的基本動(dòng)力是收益分配機(jī)制。部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在集體截留、克扣農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益的行為，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全，一般都能將土地流轉(zhuǎn)的收益全額返還給原承包戶。對(duì)原來(lái)土地流轉(zhuǎn)承包金偏低的，采取積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商的辦法，予以適當(dāng)提高和補(bǔ)足。對(duì)于土地二輪承包前形成的集體農(nóng)場(chǎng)，則由集體發(fā)包，集體所得的收益分配基本向農(nóng)民傾斜。江都市真武鎮(zhèn)真北村將集體農(nóng)業(yè)對(duì)外發(fā)包的800多畝土地承包金由原來(lái)每畝180元提高到每畝330元，并全額返還給原承包戶，增加了農(nóng)民的收益。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力因素分析

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不同于農(nóng)地調(diào)整，調(diào)整是行政力量支配農(nóng)民的行為，而使用權(quán)流轉(zhuǎn)是基于市場(chǎng)和利益層面上的一種經(jīng)濟(jì)行為，推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，可以解決因土地調(diào)整而產(chǎn)生的一些矛盾糾紛，能夠切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾方面的動(dòng)因：

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐漸提高。規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。該地區(qū)近年來(lái)不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)培育花木、蔬菜、特水等特色產(chǎn)業(yè)，僅這三類特色產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到43萬(wàn)畝。規(guī)模特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也增強(qiáng)了土地的經(jīng)營(yíng)效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，目前該地區(qū)現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園建成面積達(dá)2萬(wàn)畝，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到12家，“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式中得到了實(shí)惠，從心理上愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，加速推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2．非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度加大。一方面，由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較苦累，部分青壯勞動(dòng)力、有一定技能的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工就業(yè)，勞務(wù)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入；另一方面，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)用地需求量不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也要求適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求迎合了農(nóng)民離開(kāi)土地的愿望，為土地流轉(zhuǎn)提供了基本條件。

3．強(qiáng)勢(shì)資本注入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化大生產(chǎn)形成了一對(duì)體制性制約矛盾，土地分散種植制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得不到突破，只有解決這一對(duì)物質(zhì)與技術(shù)之間相互制約的矛盾，才能真正使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到徹底解放。地方政府為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力開(kāi)展招商引資，社會(huì)資本不斷注入農(nóng)業(yè)，民間與政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的共同意志和行為為農(nóng)業(yè)發(fā)展擰成了一股新力量。高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、土地經(jīng)營(yíng)集約化、農(nóng)業(yè)裝備機(jī)械化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化等是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，這些都要求具有新型的土地供給方式，土地流轉(zhuǎn)正是順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的要求。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素，目前，土地流轉(zhuǎn)行為仍不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)機(jī)制還不健全，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1．土地流轉(zhuǎn)信息公開(kāi)程度不高。由于農(nóng)村地區(qū)信息化水平不高，外部不能及時(shí)了解到個(gè)體農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)行為，難以把握土地流轉(zhuǎn)信息，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，在

一定程度上表現(xiàn)出了排他性。土地資源信息傳遞機(jī)制與市場(chǎng)有效需求銜接程度不高。導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成本增加，制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效率，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，土地資源要實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)模、集約化的經(jīng)營(yíng)要求，必須突破資源信息不暢的弊端。

2．土地流轉(zhuǎn)效率不高。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，農(nóng)民外出務(wù)工行為也具有不穩(wěn)定性，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度增大，這一點(diǎn)從根本上制約了土地的流轉(zhuǎn)效率。另外。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)民種糧實(shí)施補(bǔ)貼，制定了免去相關(guān)稅收的政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，有部分原流轉(zhuǎn)出去的土地的農(nóng)民，要求與現(xiàn)承包人終止土地流轉(zhuǎn)合同或要求提高土地租金。由于終止承租合同，違約方要承擔(dān)違約責(zé)任，在農(nóng)戶利益和要求得不到滿足，承包大戶不能接受退租的情況下，容易造成農(nóng)戶與承包戶矛盾激化。

3．農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方政府對(duì)農(nóng)村土地用途監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行耕地保護(hù)政策力度不大，使得部分農(nóng)村土地存在著農(nóng)地流轉(zhuǎn)后用于二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，許多經(jīng)營(yíng)主體將流轉(zhuǎn)的土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)換土地用途的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化能夠促進(jìn)農(nóng)民增收，增加集體收入，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的積極作用。但是由于在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí)，發(fā)包價(jià)格是按照土地農(nóng)業(yè)用途時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)決定的，當(dāng)土地用途發(fā)生變化時(shí)，其承包價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途時(shí)的承包價(jià)，而農(nóng)民對(duì)這部分差價(jià)卻得不到合理的分配，因此，必然會(huì)產(chǎn)生矛盾糾紛，給基層的穩(wěn)定埋下了隱患，一定程度上擾亂了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。

4．土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大等，因此農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外，許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。

5．流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體雙方都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益預(yù)期不足，對(duì)土地流轉(zhuǎn)租金的商定一般是按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)約定的，期限較長(zhǎng)的租賃協(xié)議對(duì)土地承包租賃價(jià)格沒(méi)有一個(gè)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)合同規(guī)定了流轉(zhuǎn)租金一定幾年不變的方式，沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)良好的土地收益遞增長(zhǎng)效機(jī)制，某種程度上侵害了農(nóng)民土地收益的權(quán)利。

四、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成，在相當(dāng)一部分地區(qū)流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動(dòng)、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動(dòng)等為主，通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)的形式較少，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是土地資源達(dá)不到利用的最優(yōu)狀態(tài)。因此，推動(dòng)農(nóng)地市場(chǎng)化運(yùn)作，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)村土地制度效率，優(yōu)化農(nóng)地資源配置的重要措施。

1．完善農(nóng)地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。集體組織功能弱化和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主化，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，阻礙著農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，其中土地流轉(zhuǎn)不暢因素已成為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民現(xiàn)代化的體制性障礙，而土地流轉(zhuǎn)不暢的原因主要在于農(nóng)村土地缺乏健全的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和相應(yīng)的配套措施。農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的基本思路是，以價(jià)格為杠桿，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，使農(nóng)民擁有土地經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、長(zhǎng)久的使用權(quán)和最終支配權(quán)，并將使用權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)有效組合成具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的、可交易的、排他性的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地上的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離。

第一，明確農(nóng)地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。雖然集體擁有土地的最終處置權(quán)，農(nóng)民只享有使用權(quán)，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)使用長(zhǎng)期化的設(shè)置已經(jīng)表明農(nóng)民在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)擁有排他性的權(quán)利，在承包期內(nèi)，未經(jīng)承包農(nóng)戶的同意，集體不可以隨意調(diào)整農(nóng)民土地或變更承包主體。因此，在發(fā)生農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)的決定權(quán)是承包農(nóng)戶，而不是架設(shè)在集體組織名義之下的行政人員或其他中介組織。

第二，完善農(nóng)地市場(chǎng)功能。由于政策因素及土地商品特性，我國(guó)農(nóng)地沒(méi)有得到相應(yīng)的市場(chǎng)地位，不能夠直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)大體可以分為兩級(jí)，一是農(nóng)地所有者讓渡農(nóng)地使用權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)，二是農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓的二級(jí)市場(chǎng)。農(nóng)地征用非農(nóng)化用途時(shí)，農(nóng)地使用權(quán)不能直接出讓給非農(nóng)用地建設(shè)單位，須先征歸國(guó)有，再由國(guó)家土地管理部門(mén)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給相關(guān)用地單位。農(nóng)地二級(jí)市場(chǎng)是農(nóng)地使用權(quán)主體將農(nóng)地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)地使用者所形成的市場(chǎng)。在當(dāng)前法律政策環(huán)境下的土地市場(chǎng)，農(nóng)地使用權(quán)出讓須涉及多方主體，即承包農(nóng)戶、基層集體組織、國(guó)土管理部門(mén)和用地主體等?；诙嘣黧w的出現(xiàn)，農(nóng)地使用權(quán)在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)形成的收益該如何合理分配，是完善農(nóng)地市場(chǎng)秩序和功能的關(guān)鍵。法律賦予農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，土地流轉(zhuǎn)后形成的收益應(yīng)當(dāng)充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)人的收益，集體組織和土地管理部門(mén)不應(yīng)當(dāng)截留或非法獲取土地收益。

第三，健全農(nóng)地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，健全農(nóng)地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，要堅(jiān)持“自愿、公平、效率”的原則。首先，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)自愿原則。這是促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)健康運(yùn)行的基本要求，是保護(hù)農(nóng)民利益的必要前提，如果農(nóng)民對(duì)自己的土地使用權(quán)都沒(méi)有自由決定權(quán)，那么《土地承包法》就失去了穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意義了。其次，要以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，提高土地利用效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，是為了更加有效地引導(dǎo)土地向市場(chǎng)主體集中，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。因此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率。

第四，建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制。目前，許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般是一定幾年不變，沒(méi)有形成一個(gè)土地收益彈性機(jī)制，缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，在規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合理分配土地流轉(zhuǎn)收益，構(gòu)建起土地收益遞增長(zhǎng)效機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。

第五，轉(zhuǎn)變村級(jí)集體組織職能。村級(jí)組織在農(nóng)村稅費(fèi)政策時(shí)代承擔(dān)著收繳稅費(fèi)的職能，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策逐步規(guī)范完善、農(nóng)業(yè)稅全部免征、實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策下，村級(jí)組織的管理功能逐步弱化，只有加快轉(zhuǎn)變村級(jí)組織職能，才能擺脫村級(jí)組織名存實(shí)亡的困境。在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理方面，村組織可依據(jù)農(nóng)戶自愿，成立土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)體，直接承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)地的保值、增值義務(wù)，積極引導(dǎo)土地資源規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

2．構(gòu)建土地資源信息管理平臺(tái)。就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，農(nóng)地資源信息管理平臺(tái)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，在構(gòu)建農(nóng)地資源信息化管理平臺(tái)時(shí)，要注重以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

第一，全面核實(shí)農(nóng)村土地資源信息。針對(duì)地區(qū)實(shí)際，對(duì)本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、土地經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)等作一詳實(shí)調(diào)查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期

限、分用途進(jìn)行匯總，統(tǒng)一記載到信息管理系統(tǒng)，以便及時(shí)了解本地的土地資源詳實(shí)信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎(chǔ)資料。

第二，實(shí)施土地資源信息動(dòng)態(tài)管理。要充分反映出承包農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)意愿、擬采取何種方式流轉(zhuǎn)土地等信息，為土地經(jīng)營(yíng)主體提供有效的信息。

第三，強(qiáng)化土地資源績(jī)效管理。影響農(nóng)地效率因素是多方面的，其中農(nóng)地制度安排是根本，農(nóng)地資源配置效率是直接因素，如何合理配置農(nóng)地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地利用效率最優(yōu)化。是構(gòu)建土地資源信息管理平臺(tái)的重要任務(wù)之一。要充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺(tái)對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法保護(hù)作用，為農(nóng)民的土地承包現(xiàn)狀以及變動(dòng)情況提供佐證，有效防止他方非法調(diào)整農(nóng)地、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，這也是進(jìn)行農(nóng)地資源績(jī)效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺(tái)要充分體現(xiàn)出農(nóng)地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策提供依據(jù)。

3．強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)中間組織服務(wù)功能。加快農(nóng)地市場(chǎng)化建設(shè)，不僅要有制度保障，還要有健全的組織保障，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中間組織是構(gòu)建農(nóng)村土地市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)之一，中間組織在市場(chǎng)供需主體間發(fā)揮著信息傳遞、溝通調(diào)解、合理建議等作用。因此，要健全農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，必須強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)中間組織的服務(wù)功能，其中基層集體組織發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

第一，充分發(fā)揮村級(jí)集體的組織作用。村級(jí)組織雖然在經(jīng)濟(jì)功能上與以前相比弱化了一些，但是作為農(nóng)民集體的政治性組織，在處理農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上仍具有一定的作用。外部經(jīng)營(yíng)主體想獲取基層具體信息，還必須通過(guò)村級(jí)組織才能獲得，否則得到的信息是不完全的。因此，在健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，要繼續(xù)發(fā)揮村級(jí)組織的行政推動(dòng)作用、溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)作用，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛提供組織保障。

第二，規(guī)范農(nóng)地市場(chǎng)交易秩序。針對(duì)部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)手續(xù)不全，程序不到位，流轉(zhuǎn)合同簽訂不完善等問(wèn)題，要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)地市場(chǎng)交易秩序，公開(kāi)程序，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和成本，提高流轉(zhuǎn)效率和程序合法性，確保農(nóng)民利益不受損失。

第三，突出中間組織的服務(wù)功能。由于市場(chǎng)主體呈多元發(fā)展趨勢(shì)，介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體也日益增多，農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)組織程度不斷提高，合作水平有了新的提升，農(nóng)地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等類似的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制過(guò)程中的作用越來(lái)越重要。因此，在規(guī)范農(nóng)地市場(chǎng)交易秩序的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)中間服務(wù)組織的引導(dǎo)、服務(wù)作用，促進(jìn)農(nóng)地效率不斷提高。

總之，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)水平，拓展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，建立起適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型土地經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

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