楊小軍 何京玲

摘要:從公平與效率的視角審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略依次經(jīng)歷了公平優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略、效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,以及公平與效率相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段。我國(guó)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出較好地解決了各地區(qū)發(fā)展,因效率與公平的失衡而引起的價(jià)值沖突,為各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展戰(zhàn)略;演進(jìn);公平與效率

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

世界上絕大多數(shù)國(guó)家在地區(qū)的資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面,都面臨程度不同的區(qū)域差距問(wèn)題,各國(guó)為解決這一問(wèn)題提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,無(wú)一例外的是在“公平”與“效率”的張力中進(jìn)行的。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)同樣面臨著公平與效率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式的選擇問(wèn)題,即如何正確處理沿海與內(nèi)地的關(guān)系、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系。審視我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)與價(jià)值目標(biāo)的選擇,這對(duì)于我們正確處理公平與效率的辯證關(guān)系具有重要意義。

一、公平優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略

建國(guó)初期,由于對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理理解的偏差,從20世紀(jì)50年代初至70年代末,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上,我國(guó)實(shí)行的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略也稱為經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)部門同時(shí)發(fā)展,齊頭并進(jìn);要保持各個(gè)區(qū)域之間發(fā)展的平衡,通過(guò)推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)增長(zhǎng),其宗旨是提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平,縮小地區(qū)發(fā)展差距。

實(shí)施經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是強(qiáng)調(diào)建立區(qū)域獨(dú)立的工業(yè)體系。1958年6月,中共中央發(fā)出加強(qiáng)協(xié)作區(qū)工作的文件,決定把全國(guó)劃分為東北、華北、華東、華南、華中、西南和西北七個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),并要求各協(xié)作區(qū)根據(jù)工業(yè)和資源等條件,盡快建立大型工業(yè)骨干和經(jīng)濟(jì)中心,形成若干個(gè)具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。二是資金大量投入內(nèi)地。三是轉(zhuǎn)向以備戰(zhàn)為中心,以三線建設(shè)為重點(diǎn)的軌道。1965年中共中央作出了加速全國(guó)和各省市戰(zhàn)略后方建設(shè)的決策,把全國(guó)劃分為一、二、三線地區(qū),經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資重點(diǎn)為三線地區(qū),工業(yè)建設(shè)要大分散、小集中,工廠布點(diǎn)要“靠山、分散隱蔽”。

從價(jià)值目標(biāo)選擇來(lái)看,新中國(guó)成立后的30年,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是在“公平優(yōu)先”政策目標(biāo)指導(dǎo)下,向內(nèi)陸地區(qū)傾斜的地區(qū)間均衡發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使工業(yè)布局快速地向西推進(jìn),對(duì)中西部地區(qū)工業(yè)化過(guò)程產(chǎn)生了明顯的作用,區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)、職工人數(shù)占全國(guó)的份額都有所上升,地區(qū)的工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),在內(nèi)地建立起以國(guó)防、科技工業(yè)為重點(diǎn),門類較為齊全的工業(yè)體系,促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)布局的整體平衡,客觀上也加快了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。但是,這種“公平優(yōu)先”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡戰(zhàn)略存在著根本上的缺陷。一是沒(méi)有把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展建立在生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律上,而是通過(guò)抑制東部區(qū)域、沿海區(qū)域的發(fā)展,強(qiáng)化內(nèi)地區(qū)域的發(fā)展,實(shí)際上所追求的是一種低水平的平衡。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡,以犧牲投資效益為代價(jià),推動(dòng)區(qū)域間的生產(chǎn)力布局調(diào)整,忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域生產(chǎn)力布局的效率原則,使沿海地區(qū)既有工業(yè)經(jīng)濟(jì)效能不能充分發(fā)揮,延緩了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失,導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的同時(shí)失落。三是缺乏實(shí)踐操作標(biāo)準(zhǔn),例如均衡發(fā)展的含義是什么、衡量的內(nèi)容是什么,是投資均衡還是增長(zhǎng)均衡,是經(jīng)濟(jì)總體還是同一部門在不同地區(qū)之間的均衡,在認(rèn)識(shí)上是模糊的。四是這種發(fā)展戰(zhàn)略帶有極強(qiáng)的行政和壟斷色彩。從戰(zhàn)略的制訂、實(shí)施到評(píng)價(jià),其主體都是政府自上而下,以行政命令方式推進(jìn)資源和要素空間布局。

1978年以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)生了改變,人們認(rèn)識(shí)到過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,以犧牲投資效益為代價(jià)來(lái)推動(dòng)區(qū)域間的生產(chǎn)力布局調(diào)整,雖然在一定程度上可以縮小或控制區(qū)域間的差距,但卻壓低了宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次,整體上延緩了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此,20世紀(jì)80年代后,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略開始在我國(guó)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占有支配地位。

二、效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

從強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)而重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮和利用各區(qū)域優(yōu)勢(shì),尤其是東部沿海區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略把經(jīng)濟(jì)效率放在區(qū)域發(fā)展和生產(chǎn)力布局的首位,對(duì)傳統(tǒng)的片面追求“公平”為目的的均衡戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn),這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展上的一個(gè)重大突破。區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略基本觀點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),通過(guò)它們來(lái)支持和帶動(dòng)其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,利用各地區(qū)的不平衡發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),最后達(dá)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的全面發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和地理位置的差異,經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略把全國(guó)從東向西劃分為三大地帶,東部地帶是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域,中部地帶是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在成長(zhǎng)的區(qū)域,而西部地帶則是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域。以此為依據(jù),確定了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推移的戰(zhàn)略思路“七五”期間以至20世紀(jì)90年代,我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展東部,以東部的發(fā)展帶動(dòng)中部和西部的發(fā)展,使生產(chǎn)力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐步由東向西作梯度推移。為此實(shí)施了一系列向東部?jī)A斜的政策措施:一是對(duì)外開放向東部?jī)A斜。從設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始,到開放沿海14個(gè)港口城市和確定沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),形成了面積32萬(wàn)平方公里、人口1.6億的廣大沿海開放地帶并實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。二是優(yōu)惠政策向東部?jī)A斜。國(guó)家對(duì)東部沿海開放地區(qū)從財(cái)政、稅收稿貸、投資等方面給予了一系列的優(yōu)惠,如擴(kuò)大當(dāng)?shù)卣猛赓Y的審批權(quán)限和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),減免外商投資企業(yè)的所得稅和關(guān)稅,擴(kuò)大當(dāng)?shù)卣畬?duì)外貿(mào)易的自主權(quán)和外匯留成比例等。三是投資布局向東部?jī)A斜,“六五”時(shí)期,東部地區(qū)基建投資占全國(guó)的比重為47.7%,比“五五”時(shí)期上升了5.5個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)占17.2%,下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)?！捌呶濉睍r(shí)期,國(guó)家按東、中、西部的序列安排投資順序,有一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布置在東部地區(qū),西部投資比重則下降為15.8%?！鞍宋濉睍r(shí)期,東部地區(qū)投資依然保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭,比“七五”時(shí)期又上升了2.5個(gè)百分點(diǎn),而西部地區(qū)繼續(xù)下降為14.7%。[1]四是體制改革向東部?jī)A斜,國(guó)家的許多改革方案和措施,或是先在東部區(qū)域試行和實(shí)施,或是較多地考慮東部區(qū)域的情況和需要。由于東部沿海地帶在對(duì)外開放上的先行及享有相應(yīng)的政策優(yōu)惠和國(guó)家的投資傾斜、改革傾斜,以珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲為中心的東部沿海省份獲得了大大高于全國(guó)平均速度的增長(zhǎng)率。

經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,無(wú)疑取得了舉世矚目的巨大成效。一方面實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,造就了帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長(zhǎng)極,增強(qiáng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高了人民生活水平;另一方面,就不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,這一戰(zhàn)略的實(shí)施加快了東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使東部區(qū)域特別是東南沿海區(qū)域成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的最重要的力量,使東部沿海開放地帶和工業(yè)城市群成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的精華區(qū)域。同時(shí),通過(guò)一系列的傳遞、擴(kuò)散機(jī)制和示范效應(yīng),也在一定程度上帶動(dòng)了中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展,促進(jìn)了內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都得到了快速增長(zhǎng)。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū),但是這種發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展實(shí)踐中只注重效率優(yōu)先和追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo),而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平關(guān)注不夠,從而使我國(guó)各地區(qū)差距、特別是東西部差距不斷拉大,地區(qū)之間的矛盾和貿(mào)易摩擦不斷加劇。經(jīng)歷了25年高速增長(zhǎng)之后,中國(guó)是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家之一。不算政府財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼,中國(guó)目前的城鄉(xiāng)收入差距是 3.11倍,這個(gè)數(shù)字在1996年是 1.9倍,1990年是2.02,1985年是 l.72,1978年是 2.36。中國(guó)是世界上地區(qū)差距最大的國(guó)家之一。中國(guó)最富的地區(qū)上海與最窮的地區(qū)貴州的人均GDP差距,1978年是 9.1倍,2002年是12.9倍。[2]

從根本上說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的立論基礎(chǔ)來(lái)源于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,戰(zhàn)略的整體實(shí)施和推進(jìn)仍然沿用傳統(tǒng)的行政手段和方法,這顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。20世紀(jì)90年代以后,我國(guó)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)愈來(lái)愈烈,已經(jīng)成為制約全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。因此,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始從擴(kuò)大向縮小地區(qū)差距過(guò)渡,戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)由東部沿海向筑固?hào)|部、發(fā)展中西部轉(zhuǎn)移,逐步縮小全國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展差距,走共同富裕道路,促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、公平與效率相統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略

建國(guó)以后,我國(guó)實(shí)施以“公平優(yōu)先”政策目標(biāo)指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略,過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平目標(biāo),付出了沉重的效率代價(jià)。改革開放以來(lái),我們實(shí)施“效率優(yōu)先”政策目標(biāo)指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo),同樣以犧牲公平作為代價(jià)。這兩種發(fā)展戰(zhàn)略各偏執(zhí)于一端,要么片面強(qiáng)調(diào)公平的維度,要么片面強(qiáng)調(diào)效率的維度,割裂了公平與效率對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。在公平與效率目標(biāo)的選擇上,如果沿用過(guò)去單純追求縮小地區(qū)差距的均衡發(fā)展戰(zhàn)略,把建設(shè)重點(diǎn)放在內(nèi)地落后地區(qū),地區(qū)間的差距可能會(huì)在一定程度上相對(duì)縮小,但無(wú)疑將影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整效率。同樣,如果只追求高效率的目標(biāo),不顧歷史遺留下來(lái)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡和近年來(lái)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的事實(shí),單純地追求優(yōu)先發(fā)展東部的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,必然造成更大的不均衡,從而有礙于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高。因此,在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)選擇上應(yīng)該兼顧好公平與效率兩個(gè)維度,實(shí)現(xiàn)好公平目標(biāo)與效率目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

以“效率公平兼顧”雙重政策目標(biāo)指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略摒棄了傳統(tǒng)的均衡發(fā)展和不均衡發(fā)展模式,提出了效率與公平目標(biāo)相統(tǒng)一的思想,試圖在二者的統(tǒng)一中尋找最佳的“結(jié)合點(diǎn)”。經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略:為了提高資源配置效率,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng),國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力,將保持適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái),在地區(qū)間的資源配置和政策投入上,實(shí)行適度的地區(qū)傾斜與必要的區(qū)域補(bǔ)償相結(jié)合;在各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,實(shí)行適度的地區(qū)專業(yè)化與必要的多樣化相結(jié)合;在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布上,實(shí)行適度的地理集中與必要的地理分散相結(jié)合從而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的過(guò)程中,爭(zhēng)取較快速度、較短時(shí)間使地區(qū)經(jīng)濟(jì)向有序發(fā)展轉(zhuǎn)化從不平衡中求得平衡,從無(wú)序中達(dá)到有序。

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)就是鄧小平提出的先富后富、共同富裕的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。鄧小平同志指出:“走社會(huì)主義道路,就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的:一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái),一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn),先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū),最終達(dá)到共同富裕?！盵3]為把有限的資源要素在地區(qū)間合理配置,以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)使一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來(lái),這體現(xiàn)了效率原則:先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)應(yīng)給予一定的扶持,帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)加速發(fā)展,使地區(qū)差距不至于拉得過(guò)大,這又反映了公平原則。在一部分地區(qū)先發(fā)展的階段,公平原則要服從于效率原則,但一部分地區(qū)先發(fā)展的程度又是以不發(fā)生地區(qū)間的兩極分化為條件。當(dāng)效率與公平發(fā)生尖銳矛盾時(shí),效率原則的優(yōu)先地位就要改變?！叭绻銉蓸O分化,情況就不同了,民族矛盾、區(qū)域矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展,相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展,就可能出亂子?！盵4]鄧小平同志指出:“共同富裕,我們從改革一開始就講,將來(lái)總有一天要成為中心課題?！盵5] “在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候,就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！盵6]這些表明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略中效率與公平辯證運(yùn)動(dòng)中的次序和時(shí)序問(wèn)題,揭示了效率與公平的辯證運(yùn)動(dòng)規(guī)律,從而在認(rèn)識(shí)上匡正了地區(qū)發(fā)展中效率與公平的失衡。

世紀(jì)之交,在中國(guó)現(xiàn)代化第二步目標(biāo)己經(jīng)實(shí)現(xiàn)和東西部差距日益擴(kuò)大的情況下,黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體沿著鄧小平的思路,開始從總體上考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)從“第一個(gè)大局”向“第二個(gè)大局”的轉(zhuǎn)變問(wèn)題,提出了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”,指出西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求、重要途徑和重大戰(zhàn)略部驟,是擴(kuò)充內(nèi)需開拓市場(chǎng)的內(nèi)在要求,是加快緩解東西部之間地區(qū)發(fā)展差距、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家安全和政治社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

“十五”綱要提出“實(shí)施西部大開發(fā),促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”,把地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提到了前所未有的高度。黨的十六大強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各具特色的區(qū)域優(yōu)勢(shì),促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)提出以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性,逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。黨的“十七大”進(jìn)一步提出了要以“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,即進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展。國(guó)家在重大項(xiàng)目布局上要充分考慮支持中西部發(fā)展,鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部發(fā)展,加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展扶持力度,幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型,從而形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個(gè)把握規(guī)律統(tǒng)攬全局的重大決策,是對(duì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。通過(guò)這些地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,超越了以往發(fā)展戰(zhàn)略在效率與公平兩難矛盾而形成的價(jià)值沖突,把地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小和地區(qū)間資源要素的優(yōu)化配置有機(jī)結(jié)合起來(lái),把公平維度和效率維度有機(jī)的結(jié)合起來(lái),它們的實(shí)施必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步崛起與騰飛產(chǎn)生極其重大的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

公平與效率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略追求的兩大目標(biāo),也是處理地區(qū)發(fā)展關(guān)系的邏輯基點(diǎn)和基本原則。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷表明,如果一味強(qiáng)調(diào)公平、忽視效率,所達(dá)到的只能是低水平的均衡,貧窮基礎(chǔ)上的公平;反之,片面強(qiáng)調(diào)效率,忽視公平和協(xié)調(diào)發(fā)展,則會(huì)出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平和貧窮差距拉大,破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展。由于效率與公平之間存在著這種反向關(guān)系,這就要求我們?cè)谥贫ê蛯?shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)不能只偏向于一方,而應(yīng)該是盡可能地實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)然,這種統(tǒng)一本身是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程,在不同的階段、不同時(shí)期、不同地區(qū)其側(cè)重點(diǎn)都不一樣。我國(guó)目前所選擇的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,較好地解決了各地區(qū)發(fā)展中因效率與公平的失衡而引起的價(jià)值沖突,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“五個(gè)統(tǒng)籌”貫穿發(fā)展全局,采取強(qiáng)有力的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施,采取實(shí)施相對(duì)傾斜發(fā)展中西部地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式,在不削弱東部發(fā)達(dá)地區(qū)活力的前提下,以適當(dāng)犧牲東部地區(qū)效率和速度為代價(jià),換取中西部地區(qū)高速增長(zhǎng),使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐步趕上東部地區(qū)增長(zhǎng)率。只有這樣,才能逐步縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,才能統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:呂洪英)