李亞軍　梁　快

摘要：在對(duì)職業(yè)資格的發(fā)展、職業(yè)資格分類、與學(xué)歷之間的關(guān)系、在人力資源開發(fā)中的作用以及經(jīng)濟(jì)角度和社會(huì)角度下的職業(yè)資格有關(guān)屬性加以闡述分析的基礎(chǔ)上，提出完善職業(yè)資格法律體系，建立適合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)資格管理機(jī)制和相應(yīng)的政策引導(dǎo)等建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格；職業(yè)資格考試；職業(yè)資格制度

2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確指出，職業(yè)資格“制度在實(shí)施過程中也存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫；有的部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書；一些機(jī)構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng)，高額收費(fèi)等，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈”?！锻ㄖ分羞€明確要求：“職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的清理規(guī)范工作要于2008年4月30日前完成?！毕嘈糯舜握D規(guī)范工作會(huì)在一定程度上解決目前存在的一些突出問題，但存在于職業(yè)資格制度建設(shè)中的深層次的矛盾和問題，如：國(guó)家職業(yè)資格法律體系完善與執(zhí)法效率提高，政府管理體制改革，以及如何有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在職業(yè)資格制度建設(shè)方面的作用等問題的解決，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。為此，有必要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格有關(guān)問題的研究，在深化對(duì)職業(yè)資格本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，建立和完善適合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要的職業(yè)資格管理制度。

職業(yè)資格制度發(fā)展簡(jiǎn)述

社會(huì)分工促使職業(yè)的產(chǎn)生，特定職業(yè)在其不斷發(fā)展演化中逐步形成一定的工作規(guī)范，要求從業(yè)人員必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)范從事職業(yè)勞動(dòng)，職業(yè)資格應(yīng)運(yùn)而生。職業(yè)資格一般是指對(duì)從事某一職業(yè)從業(yè)人員所必備的知識(shí)、技能和能力的基本要求。職業(yè)資格需要評(píng)價(jià)，職業(yè)資格考試承擔(dān)著對(duì)職業(yè)資格進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)證的職能。一般認(rèn)為，專業(yè)技術(shù)資格考試、執(zhí)業(yè)資格考試、國(guó)家公務(wù)員錄用考試、職業(yè)技能鑒定都屬于職業(yè)資格考試的范疇。廣義的職業(yè)資格考試歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，甚至可以追溯到中國(guó)三皇五帝時(shí)代選拔部落首領(lǐng)的活動(dòng)，始于中國(guó)隋唐時(shí)期的科舉考試是對(duì)官員特別是文職人員任職資格的一種評(píng)價(jià)和選拔，已是一種嚴(yán)格意義上的國(guó)家職業(yè)資格考試，科舉考試制度在中國(guó)綿延一千余年。在借鑒中國(guó)科舉考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，英國(guó)于16世紀(jì)在西方國(guó)家中率先建立了文官考試制度，并逐漸在西方國(guó)家推廣開來。長(zhǎng)期以來，特別是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和手工作坊式生產(chǎn)時(shí)期，一名從事傳統(tǒng)手工業(yè)的學(xué)徒的職業(yè)資格，往往是由其師傅根據(jù)行業(yè)內(nèi)約定俗成的內(nèi)容來進(jìn)行評(píng)價(jià)的。這一時(shí)期人才的流動(dòng)性非常有限，職業(yè)轉(zhuǎn)換的可能性很小，在一個(gè)相對(duì)封閉和狹小的行業(yè)或區(qū)域內(nèi)，這是一種有效的職業(yè)資格評(píng)價(jià)方式。西方工業(yè)革命以來，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)化大生產(chǎn)逐漸取代了傳統(tǒng)的手工作坊生產(chǎn)方式，一個(gè)自由開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，人才的流動(dòng)需求使得建立一個(gè)可比照的、客觀的職業(yè)資格評(píng)價(jià)方式成為必然。行會(huì)組織在職業(yè)資格的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，各種行業(yè)性的職業(yè)資格不斷出現(xiàn)，現(xiàn)代意義上的職業(yè)資格考試制度在西方國(guó)家逐步建立起來。進(jìn)入19世紀(jì)，隨著西方工業(yè)革命的完成，旨在公平選拔國(guó)家管理人員的現(xiàn)代文官考試制度在西方國(guó)家日益完善。伴隨西方發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，對(duì)人才特別是技能型人才的旺盛需求帶來了職業(yè)教育的大發(fā)展，職業(yè)資格及其認(rèn)證在技能人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善等方面發(fā)揮了積極的導(dǎo)向和控制功能，從而促進(jìn)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。一些國(guó)家的政府開始積極參與職業(yè)資格的制定，職業(yè)資格也從民間資格逐步演變?yōu)閲?guó)家資格，職業(yè)資格證書成為了國(guó)家證書制度的重要組成部分。如今，歐洲的英國(guó)、德國(guó)，亞洲的日本、韓國(guó)以及澳大利亞等國(guó)都已建立起較為完善的國(guó)家職業(yè)資格考試制度和國(guó)家職業(yè)資格證書制度。

新中國(guó)的職業(yè)資格考試始于20世紀(jì)50年代的學(xué)徒工轉(zhuǎn)正等級(jí)考核，之后逐步發(fā)展為與工資制度相對(duì)應(yīng)的工人技術(shù)等級(jí)考核制度。20世紀(jì)80年代后期以來，又相繼建立了專業(yè)技術(shù)資格考試、國(guó)家公務(wù)員錄用考試、職業(yè)技能鑒定等職業(yè)資格考試。目前職業(yè)資格的考試范圍已基本覆蓋了社會(huì)各類從業(yè)人員。

對(duì)職業(yè)資格的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

職業(yè)資格的分類分類標(biāo)準(zhǔn)的不同和資格證書市場(chǎng)的混亂，使得對(duì)這一并不復(fù)雜的問題的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。簡(jiǎn)單來講，按對(duì)應(yīng)的工作性質(zhì)劃分，職業(yè)資格包括專業(yè)技術(shù)資格（含執(zhí)業(yè)資格）、技能資格以及公務(wù)人員（含職員、雇員）資格等；按認(rèn)證機(jī)構(gòu)劃分，職業(yè)資格又可分為國(guó)家職業(yè)資格（政府部門主導(dǎo)）和民間職業(yè)資格（包括協(xié)會(huì)等中介組織認(rèn)證和廠商認(rèn)證等）。在歷史上，第一方認(rèn)證和第二方認(rèn)證都曾存在，而目前國(guó)際上通用的認(rèn)證方式是第三方認(rèn)證；按證書通用的區(qū)域范圍劃分，職業(yè)資格又分為國(guó)家職業(yè)資格和地方職業(yè)資格，以及國(guó)內(nèi)證書和國(guó)際證書；按認(rèn)證考試方法來分，又可分為標(biāo)準(zhǔn)參照和常模參照兩種類型的職業(yè)資格，前者的職業(yè)資格具有達(dá)標(biāo)功能，后者則具有選拔性功能；按法律效力劃分，職業(yè)資格又可分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，前者是非強(qiáng)制性的水平認(rèn)證，后者則是強(qiáng)制性的準(zhǔn)入資格，隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，職業(yè)資格在我國(guó)又被劃分為行政許可類職業(yè)資格和非行政許可類職業(yè)資格。

職業(yè)資格與學(xué)歷文憑職業(yè)資格體系和學(xué)歷文憑體系有著不同的屬性，前者以職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和導(dǎo)向，其“產(chǎn)成品”是與某一職業(yè)（工種）相對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書或任職資格；后者則以學(xué)科分類與學(xué)科教育標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和導(dǎo)向，其“產(chǎn)成品”是某一階段或?qū)W科的學(xué)歷文憑證書。但二者的關(guān)聯(lián)又是如此緊密，以至于討論職業(yè)資格問題最有效的參照物就是學(xué)歷文憑，甚至可以預(yù)言，能否有效解決職業(yè)資格與學(xué)歷文憑之間的融通問題，從而使二者對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育與學(xué)科性教育相得益彰，共同成為國(guó)家人力資源開發(fā)的有效手段，將直接影響未來中國(guó)職業(yè)資格制度建設(shè)的進(jìn)程。

職業(yè)資格與人力資源開發(fā)職業(yè)資格體系的建立與完善，將極大地推動(dòng)人力資源開發(fā)的效率和效益，其表現(xiàn)為：（1）為轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)帶來契機(jī)，特別是對(duì)于糾正長(zhǎng)期以來的重理論知識(shí)、輕操作技能，重學(xué)歷文憑、輕資格經(jīng)驗(yàn)等錯(cuò)誤觀念將發(fā)揮積極作用。（2）有望打通各級(jí)各類人才的成長(zhǎng)通道，特別是為低學(xué)歷人群的職業(yè)發(fā)展拓展了空間，使終身學(xué)習(xí)成為可能。（3）通過發(fā)揮職業(yè)資格認(rèn)證考試的“指揮棒”作用，引導(dǎo)和控制人力資源開發(fā)的方向，提高教育和培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性。（4）為企業(yè)（組織）的人力資源管理提供了一個(gè)有效的工具。（5）促進(jìn)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善，使之成為政府對(duì)人力資源宏觀管理的有效工具，通過對(duì)勞動(dòng)力能力結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來適應(yīng)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識(shí)職業(yè)資格從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識(shí)職業(yè)資格，主要有以下幾個(gè)方面：（1）職業(yè)資格與勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)。合理的職業(yè)資格制度通過明晰每個(gè)勞動(dòng)力的產(chǎn)權(quán)，來降低勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)交易的費(fèi)用，有利于發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)可以減少信息的不對(duì)稱，有利于企業(yè)和勞動(dòng)者雙方維護(hù)自身的合法權(quán)益。（2）職業(yè)資格的外部性。一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)過程會(huì)產(chǎn)生一些有害或有益的影響，這些影響會(huì)由那些并不直接參與該產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)，這些影響在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為外部性，好的影響被稱為正外部性，反之則是負(fù)外部性。就職業(yè)資格的生產(chǎn)和消費(fèi)而言，假如A企業(yè)開展了針對(duì)本企業(yè)員工的職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證，而另一家同類型的B企業(yè)未開展相應(yīng)的培訓(xùn)和認(rèn)證，在人才可以流動(dòng)的情況下，當(dāng)出現(xiàn)在A企業(yè)獲得培訓(xùn)和認(rèn)證的員工到B企業(yè)任職的情況時(shí)，A企業(yè)的這種生產(chǎn)行為就具有正的外部性，而B企業(yè)的消費(fèi)行為就有負(fù)的外部性。當(dāng)這種生產(chǎn)和消費(fèi)的產(chǎn)品是通用性的職業(yè)資格時(shí)，產(chǎn)生這種外部性的幾率會(huì)更大。這種外部性影響將導(dǎo)致作為個(gè)體的企業(yè)往往不傾向于進(jìn)行職業(yè)資格產(chǎn)品的生產(chǎn)。（3）職業(yè)資格的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)品概念包括私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品被稱為私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品在消費(fèi)上則具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。在人才流動(dòng)相對(duì)自由的情況下，和外部性的產(chǎn)生相類似，A企業(yè)很難阻止B企業(yè)對(duì)A企業(yè)培養(yǎng)的人才的消費(fèi)，因此職業(yè)資格作為一種教育產(chǎn)品在消費(fèi)上很難做到排他性，從而具有一定的公共產(chǎn)品特征。而外部性和公共產(chǎn)品的存在都會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。

職業(yè)資格的社會(huì)屬性從科舉時(shí)期的為博取功名從小考到老，到現(xiàn)代高考的“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，再到目前名目繁多的資格認(rèn)證考試，無不體現(xiàn)出中國(guó)人濃厚的“考試情結(jié)”。一紙文憑和證書承載了無數(shù)中國(guó)人改變命運(yùn)的夢(mèng)想，為了通過考試，可以作弊或雇用“槍手”，為了拿到證書，不惜重金去買?！皹屖帧背闪艘环N“職業(yè)”，盈利性的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)“遍地開花”。考試和證書的內(nèi)在價(jià)值被放拋了一邊，被賦予了超越其本身職能的沉重使命，從而具有明顯的社會(huì)屬性。目前的職業(yè)資格種類和數(shù)量繁多，存在著職能和影響力上的差異，但職業(yè)資格考試的社會(huì)屬性和人才評(píng)價(jià)功能具有整體上的一致性。人才評(píng)價(jià)制度與每個(gè)社會(huì)成員的利益息息相關(guān)，對(duì)人力資源的管理和開發(fā)有著重要的控制、導(dǎo)向和激勵(lì)功能，在人才管理制度體系中應(yīng)居于核心地位。在強(qiáng)調(diào)以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)的今天，加強(qiáng)職業(yè)資格制度建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

結(jié)論和建議

基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，首先，特殊的社會(huì)屬性、與學(xué)歷文憑的關(guān)系以及在人力資源開發(fā)中的作用等特征表明，職業(yè)資格及其認(rèn)證工作具有全局性的影響力，相關(guān)法律體系的建立和完善非常必要；其次，在中國(guó)特定的歷史文化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)展完善的背景下，對(duì)職業(yè)資格產(chǎn)品的供給采取市場(chǎng)化的推廣行為弊大于利，這一點(diǎn)亦為實(shí)踐所證明，政府對(duì)這種市場(chǎng)化的行為應(yīng)加以限制和規(guī)范；再次，外部性、準(zhǔn)公共產(chǎn)品等特性表明，靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)職業(yè)資格產(chǎn)品的供給并非效率最高，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織主動(dòng)參與這項(xiàng)工作提供政策激勵(lì)。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

完善職業(yè)資格法律法規(guī)體系把對(duì)職業(yè)資格的管理上升到政府層面、國(guó)家層面是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，而通過立法的形式使之成為國(guó)家意志的國(guó)家也不在少數(shù)，如德國(guó)的《職業(yè)教育法》、韓國(guó)的《國(guó)家技術(shù)資格法》等。自1993年中共十四屆三中全會(huì)首次明確提出學(xué)歷文憑與職業(yè)資格并重至今，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家層面，涉及職業(yè)資格方面的法律法規(guī)和規(guī)章就有：1993年的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》、1994年的《勞動(dòng)法》和《職業(yè)資格證書規(guī)定》、1996年的《職業(yè)教育法》、1999年的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《關(guān)于推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見的通知》、2002年的國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年的國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等。可以看出，國(guó)家對(duì)推行職業(yè)資格證書制度是高度重視的，成效也是斐然的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅通過職業(yè)技能鑒定方式獲得各級(jí)各類技能職業(yè)資格的人數(shù)目前已超過6 000萬人。但職業(yè)資格市場(chǎng)目前存在的各種問題表明：在立法層面，目前的法律法規(guī)體系尚不夠完善，職業(yè)資格應(yīng)有的法律地位尚未完全確立，有關(guān)職業(yè)資格的法律條款太過原則化，可執(zhí)行性較差，面對(duì)目前出現(xiàn)的種種現(xiàn)實(shí)問題，解決起來無法可依；在執(zhí)法層面，自1999年開始推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定了87個(gè)就業(yè)準(zhǔn)入工種，但不同行業(yè)和地區(qū)的執(zhí)行力度參差不齊，總體實(shí)施效果并不理想，沒把這一制度當(dāng)回事的企業(yè)和個(gè)人不在少數(shù)，執(zhí)法不力使法律的權(quán)威性大打折扣。因此，建議在修訂完善目前現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)“國(guó)家職業(yè)資格法”的制定工作，應(yīng)從國(guó)家法律層面解決職業(yè)資格的法律地位、管理架構(gòu)、組織實(shí)施、質(zhì)量保證、罰則等目前困擾職業(yè)資格制度建設(shè)的諸多問題。

建立適合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)資格管理運(yùn)作機(jī)制這一管理運(yùn)作機(jī)制至少應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：（1）宏觀管理層面上的集中統(tǒng)一。這種集中統(tǒng)一既要體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，也要體現(xiàn)職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等職業(yè)資格核心內(nèi)容的統(tǒng)一性。人力資源和社會(huì)保障部的成立會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格的集中統(tǒng)一管理帶來推動(dòng)作用，但對(duì)于能否徹底解決目前存在的證出多門、多頭管理的現(xiàn)象則尚難預(yù)料。（2）微觀管理層面上的權(quán)力適度下放。這也意味著中央政府宏觀管理職能的轉(zhuǎn)變，通過授權(quán)和相應(yīng)的政策引導(dǎo)來最大限度地發(fā)揮地方政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織、企業(yè)和個(gè)人的積極性，以完成職業(yè)資格從開發(fā)到認(rèn)證的各項(xiàng)具體工作。這里的難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)宏觀層面的非競(jìng)爭(zhēng)性集中管理與微觀層面的競(jìng)爭(zhēng)性分權(quán)管理的平衡，亦即如何解決好職業(yè)資格認(rèn)證工作的公平和效率的平衡問題。（3）嚴(yán)密的質(zhì)量管理體系。如果說職業(yè)資格證書最初的公信力來自于法律的授權(quán)，那么最終的公信力則來自于社會(huì)對(duì)證書內(nèi)在質(zhì)量的認(rèn)可。證書的質(zhì)量應(yīng)包括職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、實(shí)用性和認(rèn)證實(shí)施的規(guī)范性、公正性兩層含義。值得一提的是，各方對(duì)于應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)資格制度建設(shè)中的積極作用是有共識(shí)的，與證書質(zhì)量有關(guān)的職業(yè)資格開發(fā)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證實(shí)施都離不開行業(yè)協(xié)會(huì)的積極參與甚至主導(dǎo)作用，但中國(guó)相當(dāng)一部分行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和專業(yè)能力限制了其在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證方面的作用發(fā)揮，甚至成了攪亂職業(yè)資格市場(chǎng)的“黑手”。

政策引導(dǎo)與支持以立法為依據(jù)，各級(jí)各地政府可以通過制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)和支持社會(huì)力量積極開展職業(yè)資格的培訓(xùn)、認(rèn)證工作。一個(gè)良性的政策環(huán)境應(yīng)能做到：廣大勞動(dòng)者有意識(shí)、有主觀意愿和能力參加職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證；廣大用工企業(yè)愿意（而不是被強(qiáng)制）雇傭、激勵(lì)持證人員；行業(yè)協(xié)會(huì)逐步成為職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證工作的主體；部分有實(shí)力的企業(yè)愿意主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)資格的培訓(xùn)認(rèn)證工作；從而形成了一種崇尚職業(yè)技能成才的社會(huì)風(fēng)氣。完善的職業(yè)資格制度的直接受益者是個(gè)人和企業(yè)（包括營(yíng)利性培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)），在職業(yè)資格培訓(xùn)環(huán)節(jié)可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，但職業(yè)資格的社會(huì)屬性、外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品等特征表明，職業(yè)資格類產(chǎn)品供給不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，政府和非營(yíng)利性組織必須有所作為。特別是對(duì)通用性強(qiáng)的職業(yè)（工種）資格的培訓(xùn)和認(rèn)證更需要政府政策的支持，有多種政策手段可以選擇：（1）財(cái)政補(bǔ)貼政策。通過補(bǔ)貼個(gè)人，營(yíng)造一種政府支持鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證的社會(huì)氛圍，同時(shí)減輕勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；通過補(bǔ)貼企業(yè)，降低提供培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)企業(yè)的私人成本，使之與相應(yīng)的社會(huì)成本保持一致，從而鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展人才培養(yǎng)這一正外部性行為；條件允許情況下，也可以補(bǔ)貼提供培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（2）政府購(gòu)買職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)。在服務(wù)對(duì)象支付能力較弱的情況下，這種政府購(gòu)買行為是必要的，比如困難人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和認(rèn)證等。積極為本行業(yè)發(fā)展提供人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)服務(wù)是行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的基本職能，而目前的現(xiàn)狀是：專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)積極性不高；而作為政府機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)物的一些協(xié)會(huì)卻將職業(yè)資格的提供作為了一種牟利的手段。因此，就需要政府發(fā)揮作用，通過采取包括政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)在內(nèi)的多種政策手段，扶持、引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)資格提供方面發(fā)揮作用。（3）政府直接提供公共培訓(xùn)和認(rèn)證平臺(tái)。對(duì)通用性強(qiáng)、本地勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺的、培訓(xùn)和認(rèn)證門檻較高的以及營(yíng)利性較差的職業(yè)（工種）的培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)，可以由政府直接提供公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人免費(fèi)或以較低的價(jià)格開放，從而達(dá)到鼓勵(lì)和扶持的政策效果。香港、上海和深圳等地的政府部門都已在做類似的工作。（4）稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠同樣是鼓勵(lì)企業(yè)提供具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品和正外部性特征的職業(yè)資格服務(wù)的有效的政策手段。

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作者簡(jiǎn)介：

李亞軍（1972—），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程師，研究方向?yàn)榕嘤?xùn)管理。

梁快（1968—），女，湖南常德人，碩士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)楦呗氃盒Ｂ殬I(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)技能鑒定。（本文責(zé)任編輯：尚傳梅）