薄義群

12個(gè)人能管理好和條橫跨9個(gè)國家的國際河流嗎?

萊茵河是目前世界公認(rèn)治理和開發(fā)得最好的一條河，是河流文明最新的結(jié)晶。其成功經(jīng)驗(yàn)，被人們稱為：1先污染后治理的典范；2國際合作治理河流的典范；3恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，保持可持續(xù)發(fā)展的典范。

萊茵河從阿爾卑斯走來，穿過瑞士巴塞爾的化工塔林、流過德國魯爾工業(yè)區(qū)的煉鋼爐群、最后在荷蘭鹿特丹的油罐巨陣間蜿蜒入海，河水竟然還是清的。

50年前，作為歐洲出產(chǎn)鮭魚最多的河流，鮭魚卻于1958年在萊茵河徹底絕跡了。萊茵河變成了“歐洲的下水道”。生物學(xué)宣布它已經(jīng)“死亡”。然而，在人與自然的理性較量中，萊茵河最終“死而復(fù)生”，把“歐洲最浪漫的臭水溝”的惡名拋給了歷史，成為世界大河中成功治理的典范。

工業(yè)革命和戰(zhàn)后重建毀了萊茵河

萊茵河發(fā)源于瑞士境內(nèi)的阿爾卑斯山，流域面積18.5萬平方公里，全長1320公里，最后在荷蘭注入北海。注定成為界河的它把瑞士、奧地利、德國、法國、荷蘭等9個(gè)國家攬入了自己的懷抱。德國人親切地稱萊茵河為“父親河”，法國歷史學(xué)家費(fèi)弗爾稱之為“萊茵老爹”。

萊茵河便利的水上交通極大地促進(jìn)了德國煤炭和鋼鐵業(yè)的飛速發(fā)展，萊茵河成了被掠奪和消耗的對(duì)象。沿岸國家為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國力，按照自己的利益需求把萊茵河切分得四分五裂，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。

德國恩格斯紀(jì)念館歷史學(xué)家埃博哈德·易爾納解釋：“19世紀(jì)是工業(yè)化時(shí)代。他們只把大自然看作是提供無限生產(chǎn)資料的倉庫，為人類提供生產(chǎn)場所，大自然是人類的附屬品，確切地說是歐洲人的附屬品?！?/p>

人與自然的對(duì)立成了工業(yè)文明的價(jià)值基礎(chǔ)，紡織業(yè)高速發(fā)展，城市迅速膨脹。流經(jīng)恩格斯的故鄉(xiāng)巴門的伍珀塔爾河夾帶著大量工業(yè)廢水和生活污水毫無節(jié)制地流進(jìn)了萊茵河，而它只是萊茵河眾多支流中的一支。到1920年代，萊茵河下游的漁民不斷抱怨魚肉的味道越來越差，原因是德國魯爾工業(yè)區(qū)排放的廢水中含有大量苯酚。

20世紀(jì)中葉，萊茵河的污染還在加重。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)后的歐洲一片廢墟，發(fā)展工業(yè)成了頭等大事。機(jī)器的轟鳴聲早已淹沒了漁民們的抱怨。在大規(guī)模的戰(zhàn)后重建中，從瑞士巴塞爾到荷蘭鹿特丹，萊茵河流域逐漸發(fā)展成為歐洲最主要的經(jīng)濟(jì)命脈，以德國魯爾工業(yè)區(qū)為代表的多個(gè)工業(yè)區(qū)沿河分布。大批能源、化工、冶煉企業(yè)向萊茵河索取工業(yè)用水，同時(shí)又將大量廢水排進(jìn)河里，重金屬化合物、農(nóng)藥、碳?xì)浠衔锖陀袡C(jī)氯化物等6萬多種有害化學(xué)品導(dǎo)致萊茵河水質(zhì)急劇惡化。萊茵河生態(tài)環(huán)境的破壞超過了以往任何年代，生物物種以驚人的速度減少。

萊茵河入?？谖挥诤商m，其夾帶著大量工業(yè)廢水和生活污水流進(jìn)荷蘭的農(nóng)田、花場。荷蘭交通、公共事業(yè)和水資源管理部水管理司司長鮑博·戴克說：“污染嚴(yán)重影響了園藝業(yè)和蔬菜種植業(yè)，特別是在海牙和鹿特丹一帶有很多溫室?！蔽廴镜暮铀粌H使鮭魚無法生存，人的生存也受到了威脅。

ICPR沒能阻止鮭魚在萊茵河徹底絕跡

荷蘭在萊茵河污染中受害最重，鮑博·戴克說：“不與其他國家合作，我們就不會(huì)有干凈的河水，因?yàn)槿R茵河水絕大部分來自上游國家，所以我們需要與其他國家合作來治理污染?！?/p>

1950年7月11日，瑞士、法國、盧森堡、聯(lián)邦德國和荷蘭在瑞士巴塞爾成立了保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)(英文簡稱ICPR)。1976年歐盟也加入了該組織。沿岸各國帶著各自萊茵河的一段，在ICPR的談判桌上又把萊茵河重新拼在了一起。

萊茵河從此就能走上重生之路嗎?答案遠(yuǎn)非那么簡單。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間，人們?cè)俅芜x擇了前者。從1950年到1970年，德國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部水管理司副司長弗里茨·侯茲沃斯說：“當(dāng)時(shí)人們關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，沒有人真正意識(shí)到要優(yōu)先考慮環(huán)保，人們優(yōu)先考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我個(gè)人覺得這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是用污染河流來支撐的，因?yàn)樵谡麄€(gè)生產(chǎn)過程中人們并沒有把污染環(huán)境的成本計(jì)算在內(nèi)?！?/p>

1958年，也就是ICPR成立8年之后，鮭魚在萊茵河徹底絕跡了。

1960年代以后，萊茵河水質(zhì)更加惡化。在德國，從美茵茲到科隆200公里長的河段，魚類完全消失。科布倫茨附近的水中溶解氧幾乎為零。河面上彌漫著苯酚的味道，更有人不無夸張地說萊茵河水都可以沖洗膠卷了。萊茵河從此被冠以“歐洲下水道”、“歐洲廁所”的惡名。萊茵河面臨著史無前例的生態(tài)危機(jī)，河水毒性很高，只有在環(huán)境好一點(diǎn)的地方有三五種動(dòng)物幸存下來。生物學(xué)正式宣布萊茵河死了。

兩千年來，在成就了法蘭克王國、查理曼帝國和普魯士王國的昔日繁華之后，萊茵河死了，這是一樁浮士德式的交易。沿岸的人們還沒來得及盡情享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，就不得不先品嘗自己種下的苦果：呼吸不到新鮮的空氣，看不到藍(lán)天白云，喝不到甘甜的河水。在萊茵河流域內(nèi)生活著5800萬人，其中有2000萬以萊茵河作為直接水源。此時(shí)，萊茵河的命運(yùn)、鮭魚的命運(yùn)和人類的命運(yùn)已經(jīng)交織在了一起。

桑多茲污染事件催生“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”

德國的父親河(萊茵河)與母親河(摩澤爾河)在科布倫茨的德國之角匯合，ICPR秘書處就坐落于此。這座不顯眼的小樓里沒有景象，甚至有點(diǎn)冷清，在這里工作的只有12個(gè)人。12個(gè)人要讓被稱為“歐洲下水道”的萊茵河變清，12人要改變沿岸2000萬人的生活，絕非易事。

喬希姆·博雷博士是ICPR的德國代表，他每天的重要工作就是協(xié)調(diào)各州與地方政府或州之間的關(guān)系，以確保ICPR制定的措施和標(biāo)準(zhǔn)能夠得到落實(shí)和執(zhí)行。他說：“我們要面對(duì)上游和下游國家不同的觀點(diǎn)，協(xié)調(diào)不同利益訴求。”

在生態(tài)運(yùn)動(dòng)背景下，西歐各成員國于1963年簽署了《伯爾尼公約》，賦予ICPR更大的權(quán)力。1970年到1985年期間，各成員國實(shí)施了多個(gè)減少污水排放的項(xiàng)目，并投資興建生活和工業(yè)污水處理廠在ICPR的努力下，萊茵河水質(zhì)逐漸改善。但是歐洲當(dāng)時(shí)需要的是經(jīng)濟(jì)繁榮，對(duì)治理工作仍然缺乏足夠的熱情。這種狀態(tài)直持續(xù)到1986年。

1986年11月1日臨近午夜，瑞士桑多茲化學(xué)公司位于巴塞爾附近的倉庫發(fā)生大火，1351噸的農(nóng)用化學(xué)品起火爆炸。十幾噸劇毒化學(xué)品隨著消防滅火水直接流進(jìn)了萊茵河。所有從萊茵河下游取水的水廠被迫關(guān)閉。沿岸各國之前投入的數(shù)百億美元治污費(fèi)用全部付諸東流。瑞士生物學(xué)家丹尼爾·庫里評(píng)論說：“這是一場災(zāi)難，沒有生物幸免于難，幾乎所有生物都被毒死?！?/p>

桑多茲污染事件震驚了全世界，卻為萊茵河最終“置之死地”而后生掃除了政治障礙，成為了治理萊茵河的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在很短時(shí)間里，ICPR成員圍就召開了三次以上部長級(jí)會(huì)議，并最終于1987年制定了“萊茵河行動(dòng)計(jì)

劃”。它也標(biāo)志著人類在治河觀念上邁出了重要一步：人類放下征服者的姿態(tài)，首次把萊茵河全流域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃治理，考慮人類如何成為萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的一部分，與之和諧共存。

在“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”中，各國部長們還通過了一些很具挑戰(zhàn)性的宏偉目標(biāo)。例如：1985 1995年期間，有害物質(zhì)的排放量降低50％；同時(shí)為了讓人們直觀感受到萊茵河治理的效果，他們提出作為萊茵河象征的鮭魚到2000年重返萊茵河。這在當(dāng)時(shí)看起來就是一個(gè)烏托邦式的夢想。

鮑博·戴克回憶道：“當(dāng)定下了讓鮭魚在2000年重返萊茵河的目標(biāo)之后，很多人都認(rèn)為我們瘋了。他們說這是不可能的，但荷蘭政府還是認(rèn)為我們需要這樣一個(gè)目標(biāo)來讓人們行動(dòng)起來?！?/p>

萊茵河水質(zhì)迅速恢復(fù)的三個(gè)原因

要讓鮭魚重返萊茵河，首要任務(wù)是改善水質(zhì)。ICPR只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有任何強(qiáng)制權(quán)力，但它獲得了流域內(nèi)5800萬人的支持。社會(huì)輿論、健全的運(yùn)行機(jī)制和各成員國的認(rèn)真執(zhí)行都保證了ICPR所制訂的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度能落到實(shí)處。秘書長本·衛(wèi)特靈說：“法規(guī)的執(zhí)行由各個(gè)國家來完成，比如在德國，這就是聯(lián)邦政府的責(zé)任，他們要組建相關(guān)部門來監(jiān)督企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，他們也有處罰權(quán)。同時(shí)如果某個(gè)國家或企業(yè)違反了相關(guān)法律，歐盟也有處罰權(quán)?！?/p>

桑多茲事件也讓人們把整治萊茵河的注意力從“末端治理”上轉(zhuǎn)移到了預(yù)防工作上。萊茵河流域集中了歐洲近50％的化工產(chǎn)業(yè)，共有100多家化工企業(yè)。桑多茲事件一個(gè)月之后，巴斯夫起動(dòng)了一項(xiàng)大型計(jì)劃，在所有巴斯夫工廠和倉庫采取了2400項(xiàng)措施以防止類似事件發(fā)生。公司進(jìn)行用綠色沙袋蓋住下水道井蓋的演練，當(dāng)有危險(xiǎn)品泄漏時(shí)，這些沙袋就成了第一道防線。

萊茵河的流量只有長江的1/6，運(yùn)力卻是長江的6倍，是歐洲最繁忙的內(nèi)陸水上通道。目前，沿岸各國在萊茵河流域已經(jīng)建立了一整套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，從瑞士到北海入口之間共設(shè)立了9個(gè)國際水質(zhì)監(jiān)測站，對(duì)短期和突發(fā)性污染事故進(jìn)行預(yù)警。一旦有突發(fā)污染事故發(fā)生，由預(yù)警監(jiān)測站、環(huán)保部門和水警組成的應(yīng)急系統(tǒng)就會(huì)馬上啟動(dòng)。

萊茵河威爾監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室主任楊·瑪扎什克說：“如果發(fā)生污染事件，我們首先會(huì)通知自來水廠和水警，以便采取措施保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，保障水廠安全，然后我們會(huì)查找污染源?！蔽挥谌R茵河畔威爾城的這座國際監(jiān)測站由瑞士和德國巴登符滕堡州共同出資建立。在監(jiān)測站，萊茵河水每六分鐘就被抽樣一次送到實(shí)驗(yàn)室，能夠分析樣本中的380種污染物。

要讓鮭魚在2000年前重返萊茵河，關(guān)鍵是控制和減少污染源。德國北威州魯爾工業(yè)區(qū)在20世紀(jì)中后期經(jīng)歷了痛苦的轉(zhuǎn)型過程。2001年，埃森煤礦成為世界文化遺產(chǎn)，堪稱魯爾區(qū)成功轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。當(dāng)年的廠房成了設(shè)計(jì)中心，車間成了大型劇場，昔日的礦工如今成了導(dǎo)游解說員。

1994年，ICPR提前實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)減污目標(biāo)。萊茵河水質(zhì)很快得到了恢復(fù)，目前萊茵河的工業(yè)和生活廢水處理率達(dá)到了97％，完全達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。楊·瑪扎什克說：“萊茵河現(xiàn)在很干凈，干凈得可以直接飲用，沒有危險(xiǎn)?！?/p>

瑞士巴塞爾州水資源與垃圾廢物管理部主任曼弗雷德·伯烏布勒總結(jié)：“我認(rèn)為萊茵河水質(zhì)迅速恢復(fù)有三個(gè)原因，首先是好的法規(guī)，第二是嚴(yán)格執(zhí)法，第三是完善的監(jiān)督系統(tǒng)?！?/p>

萊茵河水變清了，鮭魚終于可以重返家園了。但不是在萊茵河出生的鮭魚又怎么能回來呢?瑞士施泰因漁業(yè)協(xié)會(huì)每年都會(huì)人工放養(yǎng)魚苗，這利，作法在萊茵河流域全面展開。從1999年到2003年，萊茵河及其支流地區(qū)其有1100多萬尾鮭魚被放養(yǎng)。

鮭魚的回家之路并非一帆風(fēng)順。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，電力需求增加，萊茵河沿岸各國紛紛加入了興修水電站的熱潮，直到1977年萊茵河上最后一座水電站——伊菲茨海姆水電站落成，萊茵河上已經(jīng)矗立起了20多座水電站。高高聳立的水電站和水壩切斷了鮭魚的回游通道。

鮭魚對(duì)于它出生水域的味道特別敏感，永不忘記。隨著鮭魚的成長，它沿萊茵河順流而下，最后游入北海。在大海中生活三四年之后，成年鮭魚會(huì)逆流而上，歷盡千辛萬苦回到位于上游的出生地產(chǎn)卵，繁殖后代。但是隨著人類對(duì)萊茵河的干預(yù)，鮭魚的回家之路變得更加坎坷激蕩。

鮭魚高高躍起，跳過水壩，曾經(jīng)成了德國齊格河(萊茵河支流)的一景，鮭魚們是迫不得己。斯文·沃爾葛慕特每天要做的工作就是負(fù)責(zé)把魚籠里的魚放回齊格河上游。這也是讓鮭魚重返產(chǎn)卵地的重要一步。同時(shí)人們還在阻擋鮭魚回游的水電站和水壩上修建魚梯和魚道，幫助鮭魚等回游魚類重返家園。這座德國和法國共同擁有的伊菲茨海姆水電站就耗時(shí)3年建造了歐洲最大的魚道，總投入達(dá)900萬歐元。

德國生物學(xué)家弗蘭克·哈特曼博士解釋：“水電站對(duì)萊茵河的危害很大，修建魚梯可以減少一些影響?！币恍┧娬境诵藿~梯之外，更是積極投入到萊茵河的諸多整治項(xiàng)目當(dāng)中，幫助鮭魚恢復(fù)棲息產(chǎn)卵地。

鮭魚是戀家的。1994年人們?cè)谌R茵河支流齊格河第一次發(fā)現(xiàn)了自然繁殖的鮭魚。當(dāng)年發(fā)現(xiàn)鮭魚的德國生物學(xué)家戴特萊夫·因根達(dá)爾博士回憶：“在次年春天，我們很高興發(fā)現(xiàn)了魚卵，這樣我們就能確信鮭魚在萊茵河絕跡、人們開始人工孵化之后，這里首次出現(xiàn)了自然繁殖的鮭魚。這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻，我們?nèi)〉昧顺晒?。?/p>

好消息接踵而至，1995年有鮭魚沿萊茵河向上溯游700多公里到達(dá)了萊茵河上游的伊菲茨海姆大壩!2008年1O月5日，有人在瑞士巴塞爾釣到了鮭魚，這是自1958年鮭魚在萊茵河絕跡以來，第一次出現(xiàn)在瑞士境內(nèi)，但是從北海游到巴塞爾的1000公里路程卻花費(fèi)了鮭魚半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。

德國北威州地表水監(jiān)控中心主任、生物學(xué)家卡爾·克里斯特曼下了定論：“現(xiàn)在在萊茵河中大概有70種生物，比如這是貽貝，還有很多生物，可以說萊茵河又活了?！?/p>

經(jīng)過40多年的治理，萊茵河水質(zhì)清澈，魚游鳥翔，成了世界上人與河流關(guān)系處理得最成功的河流之一。2002年，萊茵河從德國賓根到科布倫茨之間60公里左右的“萊茵河中游河谷被聯(lián)合國教科文組織列入了世界自然遺產(chǎn)名錄。每年慕名來這里觀光的游客多達(dá)1500多萬。

鮭魚回到了它曾經(jīng)的家園。歷盡劫難之后，萊茵河的故事讓100年前恩格斯的警告在今天變得更有現(xiàn)實(shí)意義：“我們不要過分陶醉于人類對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！?/p>

萊茵河人語錄

讓孩子們知道只有一個(gè)地球，我認(rèn)為這很重要。我們想告訴他們健康的自然環(huán)境對(duì)我們的健康也有好處?！鹗凯h(huán)境保護(hù)基金會(huì)總經(jīng)理伊恩卡拉顧寧斯說。每年都會(huì)有七八萬瑞士小學(xué)生上環(huán)保課。

在巴塞爾，每個(gè)人都很清楚萊茵河必須是干凈的，沒有人可以隨便往河里傾倒垃圾。保護(hù)萊茵河是政治

上、發(fā)展工業(yè)上以及我們每個(gè)人的一種責(zé)任。我們只有一條萊茵河，我們只有一個(gè)地球，所以不要把不好的東西留給子孫和將來，這很重要。

——瑞士巴塞爾州經(jīng)濟(jì)部長拉爾夫·列文博士說。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，化肥要溶解到水中供農(nóng)作物吸收，但莊稼不喜歡喝施了肥的水，她喜歡喝干凈的水，但是你在水中加了化肥，莊稼就不得不喝化肥，這有點(diǎn)像是在注射。這是一個(gè)雙向交流的過程，不應(yīng)該是注射，這應(yīng)該是土壤與莊稼之間的一種富有生命力的交流。

——瑞士萊瑙生態(tài)農(nóng)場負(fù)責(zé)人馬丁·奧特說。他曾經(jīng)組織過樂隊(duì)，出過CD，如今在萊茵河邊辦起了不用農(nóng)藥和化肥的生態(tài)農(nóng)場。這樣的生態(tài)農(nóng)場在瑞士已經(jīng)占到了11％，在一些山區(qū)達(dá)到50％。

釣魚需要耐心，性急的人是釣不了魚的，但是我該做什么呢?沒有鮭魚，沒有鮭魚，沒有鮭魚。如果能釣到鮭魚，那就太美妙了。

——出生在瑞士的萊茵河畔阿道夫恩茲70多歲了，從小就喜歡釣魚，特別是鮭魚。2008年10月5日，有人在瑞士巴塞爾釣到了鮭魚，這是鮭魚自1958年在萊茵河絕跡以來，第一次出現(xiàn)在瑞士境內(nèi)。

我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記那個(gè)晚上。你看，第二天我們不得不在房中劃船，這可能有點(diǎn)滑稽，因?yàn)槟悴坏貌辉陔姛糁車鷦潄韯澣?，而本來這些燈是吊在天花板上的。

——德國科隆HAXENHAUS飯店前臺(tái)的1993年洪水標(biāo)示牌是豬肘屋老板威爾海姆·維切特的珍藏。這場洪水給科隆造成了7000萬歐元的經(jīng)濟(jì)損失，沿岸國家的損失總額高達(dá)9億美元。1998年，1CPR提出了“給河流以空間”的口號(hào)，恢復(fù)河道，增加洪泛區(qū)。

如果有大的洪水，河底的沉積物會(huì)再次浮起，并在沖積壓重新沉積。被高度污染的物質(zhì)即便顆粒很小，也能在洪水速度慢的地區(qū)沉積下來，土壤就會(huì)受到影響。地下水同樣也會(huì)受到河里污染物質(zhì)的影響。

——德國斯圖加特大學(xué)水利工程學(xué)院伯恩哈德·威斯特里希教授說。上億立方米的河底淤泥見證了萊茵河200多年的污染歷史。

在二十世紀(jì)七八十年代，至少是在西歐，人們逐漸放下了自然征服的姿態(tài)，考慮如何與自然友好共存。桑多茲事件讓人們認(rèn)識(shí)到我們以前對(duì)待大自然并不好，我們必須改變態(tài)度，轉(zhuǎn)變觀念。

——保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)秘書長本·衛(wèi)特靈說。

我認(rèn)為先污染后治理必須要避免。當(dāng)你投資辦廠的時(shí)候必須考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，你會(huì)對(duì)空氣、水和土壤造成什么影響。因?yàn)槿绻悴蛔⒁膺@些問題，長期來看你將為此付出更多。

——瑞士紐豪森市市長斯蒂芬·羅伊勒說。