嚴飛 宋菁 張總澤 毛凝 張曉燕

（福州海關 福建福州 350015）

1 前言

2018 年，黨的十九屆三中全會決定將原國家質(zhì)檢總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。在新海關背景下，進出境動植物檢疫事業(yè)迎來了新的歷史起點。為了更好地履行防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的職責和使命，有必要對動植物檢疫工作開展綜合評價研究。目前已有對進出境植物檢疫綜合評價的研究[1]，尚未見進出境動物檢疫方面的評價研究或進出境動植物檢疫工作綜合評價的研究。本文就新海關進出境動植物檢疫綜合評價指標體系進行了探討，以期為新海關進出境動植物檢疫事業(yè)科學發(fā)展提供理論基礎。

2 評價方法確定

目前綜合評價法在社會、經(jīng)濟、教育、自然科學等各領域具有廣泛的應用，其目的是對評價對象進行合理的排序或分類[2]。其中，多指標綜合評價法是選取一些能夠反映影響評價對象相關狀態(tài)的重要指標，且將量綱不同的定性和定量指標轉(zhuǎn)化為無量綱的評價值，綜合這些評價值得出對總評價對象的整體評價，如盧厚林等[3]研究了應用多指標綜合評價法構(gòu)建進出境植物檢疫疫情截獲評價體系，且取得了一定成效。因此，本文選擇用多指標綜合評價法來研究進出境動植物檢疫綜合評價工作。

3 指標選取

評價進出境動植物檢疫工作是一項復雜的系統(tǒng)性工程，既要統(tǒng)籌考慮進境、出境、動物和植物檢疫，也要考慮現(xiàn)場查驗、實驗室檢測、監(jiān)督管理等相關業(yè)務環(huán)節(jié)，還要考慮口岸型、屬地型和綜合型海關的不同特點，從中選取具有代表性業(yè)務指標來綜合評價進出境動植物檢疫。

第一，截獲進境動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物，保護國門生物安全，這一重大職責和使命決定了截獲進境動植物疫情疫病是最具有代表性的評價指標。同時，疫情疫病的檢出情況也是比較直觀的評價指標。

第二，不同業(yè)務類型和業(yè)務量顯著影響進境動植物疫情疫病截獲水平。一般來說，初加工動植物及其產(chǎn)品自身攜帶的疫情疫病風險較高，截獲疫情疫病的概率較大，業(yè)務量越多，截獲量越大。比如，進境糧谷中可檢出多種有害生物；而進境運輸工具（包括集裝箱）、行李、郵件、跨境電商物品及其他檢疫物等，因其攜帶疫情疫病風險相對較低，截獲疫情疫病的概率相對較小。

第三，進境應檢對象現(xiàn)場查驗能力和實驗室檢測能力也影響著進境動植物疫情疫病截獲水平。現(xiàn)場查驗人員的業(yè)務水平和技術(shù)能力決定了現(xiàn)場查驗中能否發(fā)現(xiàn)疫情疫病癥狀或抽采帶有癥狀的樣品，而實驗室人員的技術(shù)水平和科研能力決定了送檢的樣品能否準確識別鑒定致病因子或有害生物，提高截獲疫情疫病種類和種次。

第四，出境動植物檢疫主要考慮的是不合格、境外通報和促進出口情況，簡稱為出境疫情疫病截獲評價指標。當前海關要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、扶貧脫貧。出口環(huán)節(jié)要加強把關，防控帶有疫情疫病的、品質(zhì)不合格的產(chǎn)品輸往其他國家或地區(qū)，規(guī)避進口方因檢出不合格而采取相關限制措施進而影響我方正常出口，從而維護中國制造的良好形象。

第五，進出境農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)控可全面發(fā)現(xiàn)和識別進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料中可能存在的風險，科學評價風險水平和變化趨勢，尤其是不合格情況，及時發(fā)布預警并調(diào)整監(jiān)控措施，使安全風險監(jiān)成為進出境農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫的重要把關手段，促進進出口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。因此，安全風險監(jiān)控也可以作為評價指標。

第六，各關區(qū)動植物檢疫工作所取得的顯著成效和亮點也不容忽視。如上級領導對動植物檢疫工作的批示肯定； 截獲的重要疫情疫病用于海關總署發(fā)布相關公告、通知及其他規(guī)范性文件、警示通報等；國家級官方主流媒體對截獲進境動植物疫情疫病的宣傳報道；全國首次截獲進境疫情疫病等。這些統(tǒng)稱為相關工作重要性指標，提升了動植物檢疫工作的影響力，該評價指標可作為加分項。

4 體系構(gòu)建

本文提出了從進境應檢對象現(xiàn)場查驗評價、進境疫情疫病截獲評價、出境疫情疫病截獲評價、安全風險監(jiān)控評價、實驗室檢測能力評價、相關工作重要性評價等6 個方面作為一級評價指標。其中，這些一級指標內(nèi)部又有若干影響因素，將進境的業(yè)務類型及疫情疫病截獲情況、出境的業(yè)務量、不合格檢出、境外通報、促進出口情況、安全風險監(jiān)控的不合格檢出情況等、實驗室檢出進境疫情疫病的能力和技術(shù)水平等作為二級評價指標。此外，這些二級指標內(nèi)部可以細分為可量化的具體評價因子，如進境應檢對象現(xiàn)場查驗數(shù)量、占比等；進境的一類、二類和其他動物傳染病、寄生蟲病截獲種類、占比等；檢疫性有害生物和其他有害生物截獲種類、種次、占比等；出境檢疫的業(yè)務量、不合格檢出數(shù)量、境外通報數(shù)量及比例、獲得境外官方注冊資格的企業(yè)數(shù)量等；安全風險監(jiān)控的檢出不合格項目數(shù)量等；實驗室檢出的進境疫情疫病種類數(shù)、占比，開展科研課題、制定標準、發(fā)表論文數(shù)量等，將這些可量化的評價因子作為三級評價指標。由此，形成了一個有序的遞階層級模型，構(gòu)建了一個綜合評價進出境動植物檢疫工作的三級指標體系（表1）。5結(jié)果與討論

表1 進出境動植物檢疫綜合評價體系指標

續(xù)表1

進出境動植物檢疫綜合指標評價體系，是充分考慮了我國進出境動植物檢疫工作特點，科學選取了具有代表性、可量化的評價指標之后，形成的一套評價體系，正確理解和合理使用，將有助于進出境動植物檢疫事業(yè)科學發(fā)展。由于客觀因素的制約，尚存一些不足，需要進一步研究完善：一是需要大范圍的系統(tǒng)內(nèi)專家對各層級指標進行討論；二是需要用合理的數(shù)據(jù)模型對不同量綱的指標進行標準化數(shù)據(jù)處理，換算出各層級指標分值及相應的權(quán)重系數(shù)；三是需要開展實際評價，以驗證該評價體系的可行性。