崔明巖

摘要：隨著一大批高等級公路的相繼開工建設(shè)，施工車輛給地方支線公路—主要是指公路部門列養(yǎng)的縣道公路，造成了不同程度的、甚至是致命性的損壞。施工車輛的頻繁過往致使幾條公路出現(xiàn)大面積、不同程度的坑塘、沉陷、翻漿等損害。這不僅給公路養(yǎng)護(hù)部門帶來困難，而且給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活造成諸多不便，形成“建成一條路，壞了幾條路”的現(xiàn)狀。此類問題不解決好，必將對地方的經(jīng)濟(jì)生活和人民的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生不良影響。本文針對近年來在高等級公路建設(shè)過程中造煩惱的支線公路損壞現(xiàn)狀，進(jìn)行了深入分析，并針對支線公路損壞的原因，提出了做好支線公路養(yǎng)護(hù)工作的幾條措施。

關(guān)鍵字：支線公路 破損原因 對策

0 引言

近年來，高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，國、省干線公路網(wǎng)化改造也在加快實施。主干線公路處于聯(lián)結(jié)周邊各省、市的重要交通地位，車流、人流、物流量較大，必須有足夠的投入來保證養(yǎng)護(hù)工作，全力保通保暢。支線公路交通量相比較小，但養(yǎng)護(hù)工作也不能放松，要按照“保重保主、兼顧一般”的原則，既要保證主干線公路的養(yǎng)護(hù)工作，又要按規(guī)范要求做好次要路線的養(yǎng)護(hù)工作，提高公路的整體服務(wù)水平，為社會提供良好的道路條件。

1 支線公路破損損原因分析

1.1 地理條件的影響 由于受地理環(huán)境的影響，致使鋪筑高等級公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料絕大部分需要外購、外運，而且是遠(yuǎn)距離調(diào)運。而高等級公路在平面設(shè)計的選線、定線上，為了提高其車輛通行能力，防止公路街道化，又必須和城鎮(zhèn)保持一定距離，這就使一部分高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的支線公路成為其建設(shè)期間的施工便道。大噸位載重車輛和施工機(jī)械頻繁過往的反復(fù)碾壓，造成一些支線公路不堪重負(fù)，毀壞嚴(yán)重。

1.2 支線公路自身條件的限制 大部分支線公路都是解放初期或大躍進(jìn)年代修建的低等級、低標(biāo)準(zhǔn)的砂石路面，少部分是20世紀(jì)80～90年代期間由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T采用民辦公助或者多方出資以拼盤形式進(jìn)行簡單改造的簡易油路，承受荷載和累計當(dāng)量軸次都極低，承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復(fù)碾壓，造成損壞也是必然。

1.3 工程施工對支線公路的影響 高速公路建設(shè)期間，施工單位的運輸車輛為了降低成本，普遍存在超載現(xiàn)象，這對砂石、簡易瀝青路面損害極大；履帶式的施工機(jī)械在一些支線公路上隨意行走調(diào)動，致使一些支線路面人為破壞；鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿著支線公路的路肩隨意傾倒，造成路肩排水不暢，促使路面形成大面積坑塘、翻漿，進(jìn)而導(dǎo)致行人和車輛都無法正常通行，交通事故時有發(fā)生。

1.4 支線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費緊缺，坑塘得不到及時修補(bǔ) 公路養(yǎng)護(hù)管理單位想依靠它修補(bǔ)支線大面積的坑塘，或者安排其它大、中修項目，無疑是捉襟見肘、舉步維艱。所以在高速公路工程建設(shè)期間，因施工造成損壞的支線公路，養(yǎng)護(hù)管理單位想修補(bǔ)恢復(fù)路況、保持暢通是心有余而力不足。而高速公路工程建設(shè)指揮部和施工單位對支線公路的維護(hù)也很難顧及。這就勢必造成工程建設(shè)中，支線公路往往養(yǎng)護(hù)不及時、不到位，有的甚至失養(yǎng)，最終導(dǎo)致積重難返，出現(xiàn)斷路，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來不便，產(chǎn)生不良影響。

2 支線公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)采取的的措施

2.1 交通主管部門應(yīng)把高速公路建設(shè)期間對支線公路的影響納入工程項目中，統(tǒng)一規(guī)劃和管理高速公路工程開工前，工程建設(shè)指揮部對施工車輛應(yīng)規(guī)定運輸線路，對成為施工便道的支線公路，要撥出專項經(jīng)費，對其沿線的橋梁、涵洞、路面進(jìn)行加固；工程進(jìn)行中，工程建設(shè)指揮部要和地方公路養(yǎng)護(hù)管理單位主動聯(lián)系，采用出資或者出力的辦法，對施工車輛經(jīng)過的支線公路進(jìn)行小修維護(hù)；工程結(jié)束后，交通主管部門要安排經(jīng)費，并結(jié)合地方資金，對損壞嚴(yán)重的支線路段進(jìn)行大修改造。這樣做對維護(hù)地方的交通安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用。

2.2 公路管理機(jī)構(gòu)要對連接高速公路施工區(qū)域的支線公路加大路政執(zhí)法力度當(dāng)前各級政府對“要想富、先修路”這一道理都達(dá)成了共識，因而對于高速公路以及干線公路網(wǎng)化工程建設(shè)，地方政府積極性都很高，制定出臺了許多為工程提供方便的優(yōu)惠政策。但這并不能置于國家的法律、法規(guī)之外，而應(yīng)服從于國家有關(guān)的政策和法律。所以在高速公路施工過程中，公路管理機(jī)構(gòu)的路政執(zhí)法部門要對連接施工區(qū)域的支線公路的路政管理加大力度，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害，而絕對不能放任不管，聽之任之。

2.2.1 對于施工單位，路政管理部門要主動上門宣傳有關(guān)的政策、法規(guī)。

2.2.2 對支線公路的路產(chǎn)、路權(quán)以及路損加大檢查力度，最好確定專人對支線公路進(jìn)行巡查。

2.2.3 加大處罰力度。對查出的車輛超載、違規(guī)調(diào)動施工機(jī)械、隨意傾倒垃圾等路損行為，要按章進(jìn)行處罰，不能含糊、和稀泥。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)管理單位要主動協(xié)調(diào)，積極養(yǎng)護(hù) 當(dāng)前，公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理單位正處于深化養(yǎng)護(hù)體制改革階段，各級部門都在減員增效，干、支公路實行分級養(yǎng)護(hù)，分灶吃飯。在目前國、省干線養(yǎng)護(hù)、支線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費包干使用的局面下，支線公路存在許多急需處理的問題，但是支線公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費僅能糊口，想安排小修、中修和大修計劃是困難重重。因此公路養(yǎng)護(hù)管理單位對由于高速公路建設(shè)造成損壞的支線公路，必須要摒除消極思想，積極養(yǎng)護(hù)、主動協(xié)調(diào)，積極和高速公路工程建設(shè)指揮部、地方政府以及施工單位聯(lián)系，多渠道籌集資金，加強(qiáng)連接施工區(qū)域的支線公路的養(yǎng)護(hù)，對支線公路出現(xiàn)的坑塘要及時修補(bǔ)，不能任其損壞，更不能失養(yǎng)、棄養(yǎng)，引發(fā)交通事故，給人民和國家造成損失。

2.4 各級部門都要高度重視支線公路的養(yǎng)護(hù)工作 在公路管理工作中，地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重建輕養(yǎng)，對由于高速公路工程建設(shè)造成損壞的支線公路養(yǎng)護(hù)要規(guī)劃好，拿出具體措施和資金進(jìn)行維修和改造。公路養(yǎng)護(hù)工作不能重干線輕支線，公路管理機(jī)構(gòu)要主動聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，確保支線公路得到及時管養(yǎng)。地方各級人民政府要抓住機(jī)遇，結(jié)合高速公路工程建設(shè)，出資、出力對地方支線公路進(jìn)行維修和改造，不要把公路“管、建、養(yǎng)”看成是部門的行業(yè)行為，而要當(dāng)成政府行為來抓、來管?？傊?，只要各級部門都高度重視支線公路的養(yǎng)護(hù)工作，那么此項工作就一定能夠抓實、抓好。

2.5 將傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理體制模式要與信息技術(shù)相結(jié)合 高速公路的運營特征是高速度、大流量、全封閉、控制交通。這就決定了高速公路的養(yǎng)護(hù)管理不同于一般普通公路，它要求有高效能的養(yǎng)護(hù)和管理方式，保證高速公路能全天候、大流量、安全、快速、優(yōu)質(zhì)地投入營運，真正發(fā)揮高速公路的運輸骨干網(wǎng)作用。

綜上所述，高速公路支路的養(yǎng)護(hù)管理工作要求反應(yīng)快、效率高、綜合分析協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，不受時間和地域的限制能隨時隨地處理業(yè)務(wù)，并能對大量信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。要具備這樣的能力，僅僅采用傳統(tǒng)的管理方式是非常困難的，而需要借助現(xiàn)代高速發(fā)展的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。傳統(tǒng)管理模式與信息技術(shù)相結(jié)合，才能形成高效的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。

高速公路支路的養(yǎng)護(hù)管理是高速公路管理工作中最重要的一項工作內(nèi)容，這項工作完成的好壞，直接關(guān)系到能否確保高速公路暢通無阻，安全運營，同時努力延長高速公路的使用壽命，使高速公路更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。