徐　欽

從2009年1月1日起，中美紡織品貿易配額將全部取消，這是繼一年前中歐紡織品貿易配額取消后又一次相關領域內的大事。至此意味著，今后我國紡織品的出口將進入自由貿易階段，不再受配額限制。

對于曾經飽受配額限制之苦的國內紡織業(yè)來說，是否意味著一次轉機?然而，隨著近年來形勢的變化，配額的取消對行業(yè)的影響已不可跟幾年前相比，對我們來說，又將出現什么樣的變化呢?

今年對美出口增幅有限

美國紡織界部分人士擔心，從中國進口的紡織品和服裝數量有可能再度出現2005年初時的大幅增長情況，當時維持了數十年的國際紡織品貿易配額體系到期，中國輸美紡織品急劇增加。

針對這一情況，中國紡織經濟研究中心主任孫淮濱表示，全球紡織品需求目前正處在一個比較蕭條且急劇下降的狀態(tài)，即使美國取消配額，中國的紡織品出口也不會出現類似2005年的井噴式增長，擔心配額取消后來自中國的紡織品和成衣進口激增并對美國市場產生破壞性影響的說法是沒有道理的。

由于全球金融危機的影響，我國紡織品服裝的出口受阻明顯。2008年導致我國紡織品出口數量下降的國內外因素，在今年依然存在。因此雖然中美紡織品貿易配額取消，但中國輸美紡織品數量將不會出現大幅增加的局面。而且，根據美國商務部公布的數字，由于失業(yè)率上升等因素，近幾個月美國商品零售額大幅下跌，為三年來最高跌幅，遠高于經濟學家此前預計。投資者擔心，占美國國內生產總值近2/3的消費開支下滑，將導致美國經濟不可避免地衰退或已經陷入衰退。

同時，也有業(yè)界人士分析，配額取消后，美國也將會采取密切監(jiān)控的措施，可能比中歐紡織品貿易的雙邊監(jiān)控措施要嚴厲得多。據相關報道，目前已有十多個國家和地區(qū)要求美國從2009年開始對中國紡織品實行實時監(jiān)控，類似于目前美國對越南紡織品出口美國市場的管理辦法，一旦數量和價格失控，可以立即啟動反傾銷調查或者反補貼調查程序。

從2008年10月舉辦的第104屆廣交會上看，來自美國的紡織品采購商明顯減少，即使來參加也有相當大部分以觀望為主。

國內紡織企業(yè)也持同樣的看法。山東青島海威制衣有限公司表示，“中美配額取消后，我們企業(yè)出口的多種產品將不再受到配額限制的影響，但這并不意味著美國會敞開市場，不作任何限制，我們依舊對此保持謹慎的態(tài)度?！?/p>

2008年三成配額作廢

據了解，2008年底中美紡織品貿易配額即將到期之時，中國輸美紡織品配額仍有約三成剩余。這一結果并不奇怪。根據美國海關數據，截至2008年12月22日，美國對華設限的21個類別紡織品配額平均使用率為65.6％，其中有8個類別利用率不到一半，而紡織制百葉窗及窗幔的配額使用率更是只有2.8％。此前，商務部在年末的兩個月內連續(xù)進行數次招標，均遭到出口紡企的冷遇。

有業(yè)界專家表示，從11月三次協議招標結果來看，得標率屢創(chuàng)新低，反映出中國企業(yè)實際接單萎縮的情況。由此可見，不僅是中小紡織服裝出口企業(yè)受到沖擊，一些大型企業(yè)也面臨訂單減少的困擾。

早在此前幾個月，已經多家企業(yè)反映訂單驟減的信息：“2008年的訂單與去年同期相比，差不多減少了一半?！边@些企業(yè)接到的2009年訂單情況也與往常不同，以前訂單達到上萬件衣服甚至更多數量，但2009年的訂單多是幾百幾千的小訂單為主。以紡織品出口大省山東省為例，不少紡織服裝企業(yè)有著大量配額作廢的情況，而且每次配額分配數量均呈遞減趨勢?！笆艹隹谙陆涤绊懙牟粌H僅是中小企業(yè)，還有眾多大型紡企，從使用配額的急劇減少就可以看出?！庇袠I(yè)內人士分析。

紡企淡看配額取消

對于“無配額”時代的到來，山東省紡企紛紛表示看淡。由于歐美國家的經濟不景氣，該省出口紡企的訂單大幅減少。淄博某企業(yè)表示，如果在往年，配額取消對出口企業(yè)來說絕對是一大利好?！?005年時，出口配額大家都不夠用，企業(yè)想方設法得到更多的出口配額。但現在的狀況是有配額卻用不上。目前企業(yè)更關心的是訂單，連續(xù)幾個月來企業(yè)訂單大幅減少，而且都是小單和短期訂單，同時企業(yè)還將承受出口價格下跌之苦。在歐美市場需求減弱的情況下，配額取消給企業(yè)帶來的利好已經大打折扣?！?/p>

另一紡織品出口大省廣東省的狀況也類似。據廣州海關統(tǒng)計，2008年1～11月，廣東服裝出口227億美元，同比增速由2007年的增長25％轉為下降26.7％，占全國服裝出口的比重由去年同期的29.4％驟降為20.9％。

“我們現在面臨的最大問題，不是配額不足，而是歐美市場萎縮訂單不足的問題。同時由于歐美經濟不景氣，很多大的訂單因為風險的原因我們都不敢接?！睆V東一家大型服裝企業(yè)負責人這樣說。中山海關相關人員也表示，近段時間來困擾紡織服裝企業(yè)的并不是配額不足，取消配額后卻接不到訂單，對于企業(yè)來說積極作用是有限的。

從2008年第四季度的情況看，紡織企業(yè)在出口中遇到的普遍問題是沒有接到足夠的訂單，加之歐美經濟在短期內難以復蘇，企業(yè)預計2009年將會是“緊巴巴的一年”，鞏固海外市場份額與挖掘內需將是最大的挑戰(zhàn)，在這樣的情況下，配額取消被企業(yè)看淡也在情理之中。

未來再現貿易新壁壘?

對于后配額時代的到來。是否意味著未來我國紡織品出口能夠脫離貿易壁壘的虎口?業(yè)界的看法對此普遍不感到樂觀。商務部有關人士表示，2009年美國、歐盟有可能會對我國紡織品出口行業(yè)采取貿易限制措施，比如設置新的技術性貿易保護措施等等?？傊@并不意味著紡織品貿易從此完全自由化。還將受一些特保條款的約束。

無疑，在金融危機的大環(huán)境下，各國貿易保護政策將會加劇。發(fā)達國家金融危機影響深遠且延續(xù)時間長，不可避免地影響其貿易政策的走向；而發(fā)展中國家、新經濟體受到波及，也有可能對中國產品采取一些控制或限制的措施；一些發(fā)展中國家除了在本國實行貿易救濟措施外，還出于對本國貿易份額的考慮，會游說發(fā)達國家對中國產品進行調查，紡織品首當其沖。

分析人士指出，新上任的美國總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政后，不會使中美貿易發(fā)生根本變化，但為保護美國制造業(yè)，奧巴馬在外貿上可能采取新動作，如進一步提高進口限制、運用反傾銷手段等。甚至有可能走向一種更隱蔽的貿易保護主義，將繼續(xù)對中國施壓，要求中國加強知識產權保護、勞工保護和匯率自由化。據了解，美國紡織服裝生產商卻已開始游說政府對中國紡織品進口進行監(jiān)控。比如美國在2008年9月16日就宣布了《消費品安全改進法案》，規(guī)定所有出口到美國市場的紡織品和服裝產品必須從2009年2月開始遵守美國標準。從這里多少可以看出一點端倪。

因此，紡織品輸美配額取消對于國內紡企來說，并非明顯利好，我們不能為此松一口氣。相反，美國貿易保護主義者已經醞釀多項限制措施，這對處于寒冬中的國內紡企來說，又增添了不少變數。從長遠看，無配額時代對我們的紡企還是有利的，畢竟現在只是暫時的危機。但在當前的非常時期下，我們行業(yè)必須對很可能出現的新的貿易壁壘加以警惕。我們紡織企業(yè)還缺乏進入無配額時代后的應對經驗，出口企業(yè)要特別留意容易引發(fā)貿易摩擦的領域，并適當進行規(guī)避，同時苦練內功，加強創(chuàng)新和研發(fā)，整合資源與技術優(yōu)勢，提高企業(yè)自身競爭力。

總之，面對紡織品貿易“無配額時代”帶來的機遇和挑戰(zhàn)，紡織品出口企業(yè)應積極做好應對準備，調整產品結構。建立健全質量管理體系，完善內部質量生產和管理體系，實施風險預警制度，才是不變應萬變之道。