盧　天

[摘要]面對國家加大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，建筑企業(yè)即將迎來新一輪的機(jī)遇，安全工作同時(shí)也迎來新的挑戰(zhàn)。結(jié)合在施工項(xiàng)目安全管理中的經(jīng)驗(yàn)，闡述項(xiàng)目經(jīng)理擁有的權(quán)利、責(zé)任以及應(yīng)該如何做好安全生產(chǎn)管理的工作，希望對建筑人士有所幫助。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目經(jīng)理 施工 安全 管理

中圖分類號(hào)：TU-0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0220176－01

2008年11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，到2010年底投資約4萬億元促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。其中一條是措施：加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。這對建筑企業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?；仡?008年，全國建筑行業(yè)頻發(fā)特大安全事故，眾多鮮活的生命在瞬間消失，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。頻頻的安全事故為建筑企業(yè)敲響了安全的警鐘。因此，如何搞好工程項(xiàng)目安全管理，成了擺在建筑業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理面前的首要難題，也是我們建筑人士必須要考慮并解決的重要問題。

一、項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利與責(zé)任

眾所周知，一個(gè)工程項(xiàng)目的成功與否，取決于圍繞項(xiàng)目所實(shí)施的項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理的好壞直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而這一切都是通過項(xiàng)目經(jīng)理去組織實(shí)施的。項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)法人代表委托在現(xiàn)場行使管理權(quán)，是項(xiàng)目實(shí)施的最高責(zé)任者和組織者，對項(xiàng)目負(fù)全責(zé)，是項(xiàng)目管理的總負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目的人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素由項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)支配，施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本的管理由項(xiàng)目經(jīng)理一手掌控，項(xiàng)目的所有管理行為都是以項(xiàng)目經(jīng)理為中心展開的，都離不開項(xiàng)目經(jīng)理的主導(dǎo)作用。項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目具有絕對的控制權(quán)，任何一級(jí)、任何人都不能繞開項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目進(jìn)行管控，安全管理工作也不例外。所以，從權(quán)責(zé)范圍看，項(xiàng)目經(jīng)理對生產(chǎn)安全應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，是項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。

二、項(xiàng)目開工前安全管理

首先，成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理為組長。設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門，將安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實(shí)，嚴(yán)格抓好進(jìn)場參建隊(duì)伍的管理，組織其建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并制定有關(guān)的責(zé)任制度、教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等一整套現(xiàn)場安全管理的規(guī)章制度。其次，制訂落實(shí)項(xiàng)目安全管理工作目標(biāo)，“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，千方百計(jì)消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生。”這是安全管理工作的基本目標(biāo)，明確了目標(biāo)，才能有目的、有針對性的開展工作，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)針對具體的項(xiàng)目，制訂詳細(xì)的安全管理目標(biāo)，并且要把安全管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理的全過程，主要做好以下幾方面的工作。

（一）進(jìn)行安全培訓(xùn)工作

隨著建筑施工技術(shù)含量的不斷增加、施工設(shè)備機(jī)械化程度的不斷提高，對作業(yè)人員的技術(shù)要求也在逐漸提高。在目前勞動(dòng)用工壁壘不分明的社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員在施工從業(yè)比重中的份量也在不斷增加。由于該類人員安全意識(shí)薄弱、安全操作技能較低，由此造成的安全事故也頻頻發(fā)生。因此，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育就顯得尤為重要。在培訓(xùn)方法使用上，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，開展座談?dòng)懻?、師傅帶徒、電教觀摩、實(shí)踐演示、故事演講、掛圖警示、櫥窗宣傳等豐富多彩的教育培訓(xùn)方式。例如利用典型事故做教材，往往會(huì)收到意想不到的教育效果。利用國內(nèi)外發(fā)生的重特大事故，系統(tǒng)及行業(yè)內(nèi)部常見的事故，以及本企業(yè)、本崗位發(fā)生在員工身邊的事故等。結(jié)合事故案例進(jìn)行教育，使人觸目驚心，印象深刻，給人以啟示警戒，久久難忘，達(dá)到強(qiáng)化安全意識(shí)的目的。

（二）嚴(yán)把施工組織設(shè)計(jì)安全關(guān)

堅(jiān)持工程項(xiàng)目開工前安全條件審查，嚴(yán)格施工組織設(shè)計(jì)檢查是項(xiàng)目經(jīng)理從源頭進(jìn)行安全控制的有效保障。建筑工程的施工組織設(shè)計(jì)中是否包括了安全技術(shù)措施以及制訂措施的內(nèi)容是否符合各專業(yè)工種、各施工部位，尤其是應(yīng)檢查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工安全技術(shù)措施是否切實(shí)可行。檢查建筑工程施工現(xiàn)場的安全保證體系是否健全、完善，從第一責(zé)任人到其他責(zé)任人到各班組的安全責(zé)任制是否分解落實(shí)，有沒有一個(gè)安全管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。檢查建筑施工的安全器材勞動(dòng)保護(hù)是否完善齊備，對懸崖陡坡、深坑的可能塌方或滑坡進(jìn)行檢查，并經(jīng)常性的開展防火安全、季節(jié)性的雨季防洪、冬施防凍、炎熱防暑、防臺(tái)等檢查。如對檢查中有不符合規(guī)范要求的地方進(jìn)行處罰，要限期整改補(bǔ)救，并給予通報(bào)批評(píng)。

（三）嚴(yán)格審查項(xiàng)目安全保證計(jì)劃

項(xiàng)目的安全目標(biāo)是消除施工中的人為不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷，確保沒有危險(xiǎn)，不出事故，不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，在項(xiàng)目開工前編制安全保證計(jì)劃，項(xiàng)目經(jīng)理必須認(rèn)真審核，審核安全保證計(jì)劃的合理性和可操作性。例如：在高空作業(yè)、井下作業(yè)等特殊性較強(qiáng)的作業(yè)環(huán)境，是否制定單項(xiàng)安全技術(shù)方案和措施，并應(yīng)對管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進(jìn)行合格檢查等。

（四）把握勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)

在市場經(jīng)濟(jì)的今天，建設(shè)工程施工勞務(wù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民工、下崗工人已經(jīng)成為建筑施工的重要力量，這些人所受安全教育不足，安全教育意識(shí)較差，安全技能貧乏，在施工作業(yè)中，不顧個(gè)人生命危險(xiǎn)的蠻干、亂干等違章作業(yè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，選好、用好勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍是安全管理的重要基礎(chǔ)。

三、項(xiàng)目施工過程中安全管理

事實(shí)證明，很多事故都是可以避免的，之所以會(huì)發(fā)生事故，只是因?yàn)橐恍┕芾砣藛T和操作人員缺乏安全防范意識(shí)和超前意識(shí)，忽略了平時(shí)的安全工作，才未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，直到隱患擴(kuò)大、惡化，甚至造成嚴(yán)重的后果。要做到防范于未然，必須具備超前預(yù)測和預(yù)防事故的能力，必須加大安全監(jiān)督管理的力度，把各項(xiàng)防范措施落實(shí)在事故發(fā)生之前，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，才能使事故的發(fā)生率降到最低點(diǎn)。因此，項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目施工安全過程管理中應(yīng)加大監(jiān)督和檢查力度，主要做好以下幾方面的工作。

（一）嚴(yán)查持證上崗

電工、起重工、電焊工、登高架設(shè)人員等特殊工種必須持國家有效證件方可上崗。營業(yè)線施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、總工程師、安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人，以及安全員、防護(hù)員、爆破員、帶班人員和工班長必須按鐵路局、公路局、交通局等運(yùn)營部門要求考試合格后，持有營業(yè)線安全合格證方可上崗。

（二）嚴(yán)把安全措施有效落實(shí)

1．查內(nèi)業(yè)。通過查資料、查記錄、查臺(tái)帳，檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度建立、運(yùn)轉(zhuǎn)情況。例如有沒有定期召開安全例會(huì)；有沒

有開展日常檢查工作，日常檢查有沒有記錄；對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患有沒有整改；勞保用品有沒有按時(shí)發(fā)放；有沒有制定救援預(yù)案并開展演練等等。

2．查現(xiàn)場。通過對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，設(shè)備、設(shè)施的性能、維修、保養(yǎng)、使用和現(xiàn)狀等方面的檢查，發(fā)現(xiàn)或找出在落實(shí)安全管理制度、崗位操作規(guī)程以及設(shè)施設(shè)備使用管理等方面存在的隱患或問題。例如自查發(fā)現(xiàn)的隱患有沒有整改到位；從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員有沒有佩戴勞動(dòng)保護(hù)用品；電線敷設(shè)是否符合規(guī)定；設(shè)施設(shè)備有沒有電力接地保護(hù)；配電室有沒有檔鼠板；生產(chǎn)車間有沒有執(zhí)行定置擺放；危險(xiǎn)部位有沒有警示標(biāo)志；具有職業(yè)危害的生產(chǎn)場所有沒有防護(hù)措施；企業(yè)有沒有配備應(yīng)急救援器材，工人會(huì)不會(huì)使用等等。

3．查重點(diǎn)措施。通過對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，檢查施工安全措施是否合理，是否存在安全隱患。例如電焊操作工作地點(diǎn)5米以內(nèi)不得有易燃、易爆材料。工作前應(yīng)仔細(xì)檢查焊接設(shè)備進(jìn)行空轉(zhuǎn)，無問題時(shí)方可進(jìn)行焊接。在工作時(shí)氣瓶周圍的溫度應(yīng)保持在10℃以上，以減少氣體水分。焊接電源是否保持穩(wěn)定，焊接時(shí)一次電壓波動(dòng)不得大于5%，否則禁止施焊。下雨時(shí)無特殊措施一般應(yīng)停止露天電焊作業(yè)。

（三）嚴(yán)格專職安全人員的職業(yè)態(tài)度

1．責(zé)任心。要求專職安全人員必須豎立高度的安全意識(shí)和責(zé)任心，認(rèn)真履行安全監(jiān)察職責(zé)關(guān)系。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不安全隱患問題要堅(jiān)持“三不放過”的原則，查清真正的原因，只有查清真正的原因，才能清楚責(zé)任人，防范工作就好做了。

2．深入現(xiàn)場，掌握第一手材料。（1）督促專職安全人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，檢查操作作業(yè)情況，安全環(huán)境以及安全用具，防護(hù)用具的使用情況。每次去現(xiàn)場時(shí)，要求結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)工作任務(wù)，帶著問題有目的地對危及人身設(shè)備安全的主要方面進(jìn)行檢查，有重點(diǎn)地檢查，把一般性檢查同有目的的檢查結(jié)合起來。（2）要求專職安全人員到施工現(xiàn)場檢查，事先進(jìn)行事故設(shè)想和工作危險(xiǎn)設(shè)想。分析可能導(dǎo)致發(fā)生危及人身，設(shè)備安全的問題，帶著這些問題去現(xiàn)場檢查落實(shí)，就可以起到安全把關(guān)的作用。（3）發(fā)生事故后，專職安全人員及早趕到現(xiàn)場通過查看，收集有關(guān)原始材料，搞清事故發(fā)生的經(jīng)過，并組織保護(hù)好事故現(xiàn)場，這是調(diào)查分析事故的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于項(xiàng)目經(jīng)理身上。項(xiàng)目經(jīng)理作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，只有他真正負(fù)起責(zé)任來，掌握正確的管理理念和管理方法，保持求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)格管理的工作作風(fēng)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)才能確保實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王慶國，淺談工程建設(shè)如何提升本質(zhì)化安全管理[J].甘肅科技，2008年11月，第24卷第22期，123-125.

作者簡介：

盧天，男，工程師，畢業(yè)于長沙鐵道學(xué)院，中國建筑工程建設(shè)協(xié)會(huì)二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，國家注冊通信一級(jí)建造師，現(xiàn)就職于中鐵一局電務(wù)工程有限公司。