陳文勝

摘要：要加強我國的民主政治建設，必須發(fā)展完善我國的政黨制度。以毛澤東、鄧小平為首的中國共產(chǎn)黨第一代和第二代中央領導集體創(chuàng)立的中國特色的多黨合作制度，是中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史結(jié)果，開拓了新時期中國民主政治發(fā)展道路的新途徑。

關鍵詞：毛澤東；鄧小平；民主政治建設；政黨制度

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163(2009)06-0009-04

從世界來看，政黨制度對一個國家的民主政治發(fā)展具有非常重要的作用，因為現(xiàn)代民主政治是建立在政黨政治的基礎上的?，F(xiàn)代民主政治的重要標志和實現(xiàn)形式離不開現(xiàn)代政黨制度的確立及其健康運轉(zhuǎn)，因此探求和建立與本國國情相適應的政黨制度，是中國政治發(fā)展過程中實現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容和主要途徑。中國特色政黨制度的確立構(gòu)成中國現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要載體，二者有著內(nèi)在的契合性。以現(xiàn)有政黨制度的堅持與完善作為發(fā)展現(xiàn)代民主政治的切入點，是中國特色政治發(fā)展道路的必然選擇。

一、毛澤東為多黨合作制度奠基。體現(xiàn)了對民主政治建設的探索

在新民主主義革命和社會主義革命及建設時期，毛澤東將馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說與我國實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思和列寧的思想，為我國政黨制度闡明了諸多重要的原則，奠定了中國特色的多黨合作制度和民主政治的理論基礎。

1、“三三制”政權(quán)的建立體現(xiàn)了毛澤東民主建政的理念

1940年，毛澤東為中共中央起草《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示中，明確提出了“三三制”的原則作為實現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體措施。“三三制”政權(quán)的建立和發(fā)展，以及毛澤東等中共中共領導人對“三三制”政權(quán)原則的闡述，是中國共產(chǎn)黨人所進行的新民主主義政治建設的重要探索和實踐，體現(xiàn)了毛澤東等中共領導人民主建政的理念。

首先，“三三制”政權(quán)的實質(zhì)是民主建政問題。“三三制”政權(quán)是各個革命階級的聯(lián)合專政，民主不僅要體現(xiàn)在政權(quán)的組織上，而且要體現(xiàn)在政權(quán)的實質(zhì)上。毛澤東認為，“三三制”政權(quán)的性質(zhì)是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的，這種政權(quán)“是一切贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政。它是和地主資產(chǎn)階級的反革命專政區(qū)別的，也和土地革命時期的工農(nóng)民主專政有區(qū)別。對于這種政權(quán)性質(zhì)的明確了解和認真執(zhí)行，將大有助于全國民主化的推動?！痹谶厖^(qū)第二屆參議會上，毛澤東進一步說，我們同黨外人士實行民主合作的原則，“是固定不移的，是永遠不變的”。毛澤東對“三三制”政權(quán)的認識涉及到了政權(quán)建設的核心問題——民主建政問題，政黨合作、民主合作和民主選舉標志著探索中國式的民主建政的開始。

其次，“三三制”政權(quán)體現(xiàn)了政黨之間的尊重。政黨之間互相尊重是政治文明表現(xiàn)的一個重要方面。在“三三制”政權(quán)中，首先體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的領導，但是，共產(chǎn)黨領導并不意味著共產(chǎn)黨去壟斷政權(quán)，而是團結(jié)一切要求民主的進步政黨參加政權(quán)，共同去解決發(fā)展中遇到的問題。在政權(quán)合作中，各政黨的政治地位得到了充分尊重，各黨派和無黨派人士的權(quán)利在政府中也得到了充分的尊重，他們有職有權(quán)，能充分發(fā)表自己的意見。政黨之間的尊重還表現(xiàn)在政權(quán)中非中共人士都能反映他們所代表的階級和階層的意見和利益，中共領導人對于他們的意見認真聽取?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領》中有一條，規(guī)定共產(chǎn)黨同非中共人士應當實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。毛澤東也指出：“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會?！瓫Q不可把自己關在小屋子里，自吹自擂，稱王稱霸?！苯o與非中共人士以充分的信任，是共產(chǎn)黨在其領導的抗日根據(jù)地實行民主政治建設的一種體現(xiàn)。

再次，“三三制”政權(quán)反映了人民當家作主的原則。社會主義民主政治建設要體現(xiàn)的是人民當家作主，最大限度地反映人民的利益訴求，是當代中國政黨制度的價值追求。在“三三制”政權(quán)中，由于多黨派的合作，比較能反映各方面群眾的利益訴求。我們知道，除了民主選舉能體現(xiàn)人民當家作主的原則，有效的民主監(jiān)督也是體現(xiàn)人民的意志。首先，人民有監(jiān)督權(quán)。人民不但踴躍參加選舉，而且能充分行使民主監(jiān)督。其次，參議會對政府有彈劾監(jiān)督權(quán)。參議會是由選民直接選舉產(chǎn)生，參議會對政府有監(jiān)督的權(quán)利，參議會的議員必須按照“三三制”原則進行選舉。另外，“三三制”政府把維護人民利益的有關條例公布于眾，以便人民知情有利于監(jiān)督。關于對政權(quán)監(jiān)督的思想。毛澤東與黃炎培談興衰周期率問題時曾有一段非常著名的話：“斬釘截鐵地說我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”對政權(quán)監(jiān)督的思想，是發(fā)揚民主，維護政權(quán)純潔性的重要途徑，這對于共產(chǎn)黨保證自己政治路線的正確和優(yōu)良作風的弘揚，都具有重要意義。

2、多黨合作制度的基本確立是毛澤東民主政治建設思想的最初成果

抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在中共“七大”政治報告《論聯(lián)合政府》中，明確地提出了由中共和各民主、進步的政黨共同組織聯(lián)合政府，建立新型人民共和國的國家政治制度的設想，并再次重申，“只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會集團或個人，對于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是敵對的態(tài)度，我們是沒用理由不和他們合作的。”這是毛澤東把無產(chǎn)階級政黨與民主黨派的合作關系，由統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治策略層次提高到國家基本政治制度性質(zhì)的層次的最初思考。

首先，建國初期，多黨合作格局的基本形成。1949年9月的新政協(xié)會議召開，標志著多黨合作的格局基本形成。這個多黨合作制的前提和政治基礎是共產(chǎn)黨的領導和共同綱領。共同綱領明確規(guī)定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其它愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，以工人階級為領導。”1949年底起，各民主黨派相繼召開了各自的全國代表大會或中央會議，明確宣布接受中國共產(chǎn)黨的領導，以共同綱領為自己的政治綱領。這個多黨合作制的體現(xiàn)和表現(xiàn)形式是吸取各民主黨派代表人物擔任各級政府的相當職務，共同管理國家。這個多黨合作的組織形式和組織機構(gòu)是人民政協(xié)。在全國人民代表大會召開之前，它代行全國人民代表大會職能。這些說明，各民主黨派一開始就不是在野黨。而是作為參政黨和共產(chǎn)黨合作，共同管理和建設國家。

其次，全國人民代表大會的召開，進一步體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領導的多黨合作體制，人民政協(xié)仍然在我國政治生活中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。1954年9月，全國人民代表大會第一會議召開。會議充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨和各民主黨派的團結(jié)合作。在會議籌備初，毛澤東就十分重視繼續(xù)發(fā)揮民主人士的作用。他指出：“共產(chǎn)黨的政策”不是人多稱王，我們的重點是照顧少數(shù)，凡是對人民國家的事業(yè)是忠誠的，做了工作的、有相當成績的、對人民態(tài)度比較好的，各黨派各階級的代表人物都有份，凡是

愛國者都會一道進入社會主義。首屆全國人民代表大會召開，標志著中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束。但是，它作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式仍然存在，并繼續(xù)發(fā)揮著重要作用?！叭舜蟆焙腿嗣裾f(xié)兩個性質(zhì)和職能不同的組織并存，構(gòu)成了我國政治制度的重要特征。

再次，社會主義建設時期，共產(chǎn)黨領導的多黨合作納入“長期共存，互相監(jiān)督”的新軌道。1956年，社會主義改造的基本完成，是我國民主黨派發(fā)展的一個新的起點。由于各民主黨派原先賴以存在的階級基礎發(fā)生了變化，各民主黨派的本身性質(zhì)有所改變。毛澤東對中國的民主政治建設等問題開始進行更深入的理論思考。在1956年5月2日的最高國務會議上，在談到同民主黨派的關系上，毛澤東提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針。這個方針提出后，各民主黨派空前活躍，積極向共產(chǎn)黨提出大量建議和批評意見。這一方針的確立，是毛澤東探索具有中國特色的社會主義民主政治建設道路的重要成果，為我國在社會主義條件下繼續(xù)堅持多黨合作制度指明了方向。當然，由于眾所周知的原因。這一方針沒有得到全面貫徹。

二、鄧小平鞏固和發(fā)展了多黨合作制度。體現(xiàn)了對毛澤東民主政治建設思想的繼承和發(fā)展

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義建設新的歷史時期。作為黨的第二代領導集體核心的鄧小平，以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設總設計師的恢弘氣概和戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了毛澤東關于多黨合作的思想，糾正了毛澤東晚年的失誤，賦予多黨合作新的時代內(nèi)容，使多黨合作成為有中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。

1、多黨合作從“八字方針到“十六字方針”。體現(xiàn)了民主政治建設實踐與理論的創(chuàng)新

多黨合作從“八字方針”到“十六字方針”，是鄧小平繼承毛澤東多黨合作理論和民主政治建設思想，按照時代發(fā)展的要求審視當代中國政黨制度，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，不斷擴展新視野，作出新概括，堅定不移地把建立新型的民主政治制度作為革命的奮斗目標。

首先，“十六字方針”體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的根本變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的變化，是由我國社會主義改造完成后階級關系和各民主黨派的性質(zhì)的根本變化所決定的。我國各民主黨派先后建立于民主革命時期，當時他們共同的社會基礎是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子，共同宗旨是“反帝、愛國、要求民主”。由于中國當時的國情和歷史背景，它們又不可能組成單一階級的強大的政黨，必須尋求中國共產(chǎn)黨的支持和合作；同時，中國共產(chǎn)黨也十分需要有組織的政治同盟力量支持共同完成新民主主義革命，可見，這是一種歷史客觀形成的合作。社會主義改造完成后，特別是進入新時期以來，民主黨派的社會基礎發(fā)生了根本變化，已由原來階級聯(lián)盟的性質(zhì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟的性質(zhì)而且都是為社會主義服務的政治力量。民主黨派這種社會基礎政治面貌的根本變化，客觀上要求中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和其他一切黨外朋友不僅要“長期共存，互相監(jiān)督”，而且要深化為“肝膽相照，榮辱與共”。“十六字方針”的提出，正是以這種根本變化為依據(jù)的。

其次，“十六字方針”方針體現(xiàn)了多黨合作制度在新的歷史條件下的深化和發(fā)展，也是不斷擴大社會主義民主和健全社會主義法制的需要。方針體現(xiàn)了在新時期、新任務面前執(zhí)政黨和參政黨之間一種新型的真誠合作團結(jié)共進的諍友關系。這就決定了我們的事業(yè)不但需要無產(chǎn)階級政黨的領導，而且決定了需要同黨外人士長期合作共事，而共產(chǎn)黨人必須善于團結(jié)黨外人士和廣大非黨群眾。可以說“十六字方針”是對“八字方針”的完善和提升，也是對“八字方針”的繼承和發(fā)展。這一方針是不斷推進多黨合作事業(yè)向前發(fā)展，共同致力于建設有中國特色的社會主義的長期準則。“十六字方針”對于解決我國新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線許多新問題，進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，建設社會主義政治文明和健全社會主義法制，具有越來越明顯的政治作用和理論指導意義。

再次，“十六字方針”體現(xiàn)了發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，建設高度社會主義民主的思想。鄧小平十分重視民主黨派具有的監(jiān)督職能，他指出：“在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領導地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成敗，同時由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派的習氣。因此，對于我們黨來說更需要聽取來自各方面、包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤?！敝袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是全國各族人民的領導核心。黨的領導需要接受來自人民群眾包括各民主黨派和黨外人士的監(jiān)督。共產(chǎn)黨對民主黨派的監(jiān)督，體現(xiàn)在政治上對民主黨派的領導，是通過正確的政策方針和民主協(xié)商的方法來實現(xiàn)的。民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，就是對共產(chǎn)黨提意見、作批評，使黨制定的各項方針政策、開展各項工作能夠集思廣益，符合廣大人民群眾的利益和要求。

2、多黨合作走向制度化、規(guī)范化、程序化，體現(xiàn)了民主政治建設內(nèi)容和主題的深化

政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化程度既是政黨制度建設的方向和必然要求，也是衡量民主政治建設發(fā)展程度的重要標尺。鄧小平豐富和發(fā)展了毛澤東多黨合作思想，把推進多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設作為完善我國多黨合作制度和建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容。

首先，科學闡明了新時期民主黨派的性質(zhì)。鄧小平以解放思想、實事求是的科學態(tài)度，認識到隨著我國社會主義時期階級狀況發(fā)生根本變化，民主黨派的性質(zhì)也隨之發(fā)生了變化，“它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領導下為社會主義服務的政治力量?！编囆∑降倪@些論斷，繼承和發(fā)展了黨的八大中的正確認識，糾正了“左”的思想影響，實事求是地指出了民主黨派已經(jīng)從過去階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨轉(zhuǎn)變成以社會主義勞動者為主體的政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨?？茖W界定了民主黨派的性質(zhì)，從而徹底澄清了多黨合作領域這一長期困擾人們的重大理論是非問題。調(diào)動了民主黨派為社會主義服務的積極性，同時也使中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間進一步形成了新型的同志式的合作關系，為新時期加強多黨合作奠定了堅實的理論基礎。

其次，提出了“參政黨”概念，明確了新時期民主黨派在國家政權(quán)中的地位和作用。十一屆三中全會以后，隨著民主黨派性質(zhì)問題上的撥亂反正，多黨合作的推進和社會主義民主政治建設的發(fā)展，民主黨派在國家政權(quán)中的地位問題顯得日益重要和突出。經(jīng)過反復的探索，1989年12月，在鄧小平的指示下，中共中央制定頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次提出了“參政黨”的全新概念，明確指出，各民主黨派是“接受中國共產(chǎn)黨

領導的，同中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”“參政黨”理論的提出，是鄧小平對馬克思主義政黨學說的新創(chuàng)造，是對世界政黨制度的一個偉大貢獻，為我國民主黨派履行參政、議政、民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮在國家政權(quán)和政治生活中的重要作用提供了有力的依據(jù)和保障，把我國的多黨合作事業(yè)推向一個嶄新的階段。

再次，推進了多黨合作的制度化和法制化建設。1979年10月，鄧小平提出：“在中國共產(chǎn)黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！笔状螌⒍帱h合作明確提升到政治制度層面，作為我國政治制度的一個重要組成部分來認識，這為新時期多黨合作的制度化、法律化鋪平了道路。根據(jù)鄧小平的提議，十三大報告中指出：“人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點和優(yōu)勢?！边@是黨的文件中第一次使用“共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這個比較規(guī)范的概念，也是第一次把其作為一種政治制度同我國的根本政治制度人民代表大會制度并列提出。1989年12月，按照鄧小平指示制定的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》又第一次明確提出：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度?！边@就成為了多黨合作歷史進程中的里程碑。

三、政黨制度演進視野下所凸現(xiàn)出來的毛澤東與鄧小平的民主政治建設思想的差異

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在中國革命和建設實踐中的偉大創(chuàng)造。作為中國共產(chǎn)黨兩代領導集體的核心，毛澤東和鄧小平對這一制度的形式和發(fā)展分別做出了創(chuàng)造性的理論貢獻。當時由于二者所處的歷史時期，社會政治環(huán)境和對民主黨派性質(zhì)認識的不同，二者的多黨合作理論又有側(cè)重點，并形成了各自的特色。也同時體現(xiàn)了兩人在民主政治建設思想上的差異。

1、鄧小平更加注重民主政治建設的制度化、法律化

毛澤東在民主思想的實踐上，崇尚群眾運動和“大民主”，忽視法制建設，而鄧小平總結(jié)毛澤東失誤的教訓，提出：“大民主我們并不提倡，搞大民主并不好?！薄按竺裰魇强梢员苊獾?，這就是要有小民主。”鄧小平著重提出了民主的“制度化、法律化”。這是對毛澤東民主觀的一個重要發(fā)展。鄧小平強調(diào)：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”，“這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”。十一屆三中全會以來，在鄧小平上述思想的指導下，我國先后制定和修改了一系列重要法律，使我國的社會主義民主政治制度日趨建全，初步形成了以憲法為基礎的社會主義法律體系。在政黨制度方面，鄧小平發(fā)展了毛澤東的多黨合作理論，克服了建國初期多黨合作的那種主觀隨意性，從政治制度的層面加強多黨合作制度建設，并用文件的形式給多黨合作以法律上的保證，從而構(gòu)建了它制度化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展藍圖，對進一步發(fā)展和完善中共領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，促進社會主義民主政治建設具有十分重要的意義。

2、鄧小平民主政治建設思想和內(nèi)容更加豐富和完善

鄧小平對毛澤東民主思想和內(nèi)容的豐富和完善，主要體現(xiàn)在三個方面：一是堅持，即鄧小平在新的歷史條件下堅持并發(fā)展了毛澤東關于人民民主專政的理論、關于“人民主權(quán)”的權(quán)力意識以及群眾觀點等一系列正確思想；二是糾正，主要是糾正與毛澤東后期民主思想及其實踐緊密相關的“左”傾社會主義觀和階級斗爭擴大化理論；三是創(chuàng)新和發(fā)展，主要體現(xiàn)在鄧小平關于政治體制改革的思想，以及民主制度化、法律化的一些實踐上。這正如鄧小平自己所說的那樣：“從許多方面來說?，F(xiàn)在我們還是把毛澤東同志已經(jīng)提出、但是沒有做的事情做起來，把他反對錯了的改正過來，把他沒有做好的事情做好。今后相當長的時期還是做這件事?！碑斎唬覀円灿邪l(fā)展，而且還要繼續(xù)發(fā)展?！痹谡h制度方面，多黨合作從“八字方針”到“十六字方針”，是鄧小平在新的歷史條件下，繼承毛澤東多黨合作理論和民主政治建設思想，不斷深化和發(fā)展社會主義民主政治建設的體現(xiàn)。

總之，從我國政黨制度演進的進程中，我們可以了解到毛澤東和鄧小平民主政治建設的思想和我國民主政治建設的進程，并可以得出這樣的結(jié)論：毛澤東在政黨制度建設和社會主義民主建設問題上提出了許多正確的理論，但也存在一些不夠全面、科學甚至錯誤的提法。鄧小平在新的歷史條件下，繼承和發(fā)展了毛澤東多黨合作理論和關于民主政治建設的實際，提出了更加科學的新理論，并在實踐上也取得了重大突破和進展。我們一定要繼承鄧小平的遺愿，不斷探索我國政黨建設和社會主義民主政治建設的新理論，把我國的多黨合作制度和社會主義民主政治建設推向新的歷史發(fā)展階段。