劉生泉

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨的執(zhí)政理念在發(fā)展問(wèn)題上的根本體現(xiàn),是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想,也是新時(shí)期政策研究工作履行職能的行動(dòng)指南。調(diào)查研究作為政研室履行職能的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,以寬廣的視野選準(zhǔn)課題,深入調(diào)查和研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中普遍性、突出性問(wèn)題,才能在提供決策依據(jù)上有所建樹(shù),為州委、州政府決策當(dāng)好參謀、提供決策報(bào)務(wù)。

一、 以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)調(diào)查研究工作

(一)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)調(diào)研工作,是更緊密地圍繞中心、服務(wù)大局的客觀需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出,使發(fā)展的主題更加鮮明,發(fā)展的目標(biāo)更加清晰,發(fā)展的內(nèi)容更加全面,也為調(diào)研工作提出了更高的要求,為服務(wù)大局拓展了更為廣闊的空間。調(diào)研工作要緊扣黨政中心工作部署,注重各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì),針對(duì)影響中心工作穩(wěn)步推進(jìn)和制約全局發(fā)展的新情況、新矛盾和關(guān)鍵性問(wèn)題,主動(dòng)策劃和組織調(diào)研工作,使調(diào)研工作真正適應(yīng)科學(xué)發(fā)展之需,在與大局和中心的“同頻共振”中站準(zhǔn)位置,有所作為。

(二)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)調(diào)研工作,是提高決策依據(jù)質(zhì)量的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀明確回答了發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵、要求和發(fā)展的方向、目的等重大問(wèn)題,提出了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的基本要求。要從海西的實(shí)際情況出發(fā),按照立論的要求,在較高層次上回答怎樣較快平穩(wěn)發(fā)展的問(wèn)題,就必須貫徹和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神,把調(diào)研工作做深、做細(xì),為州委、州政府提供重要的決策依據(jù)。

(三)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)調(diào)研工作,是體現(xiàn)調(diào)研工作的優(yōu)勢(shì)和工作特點(diǎn)。隨著海西加快推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出,人口、就業(yè)、收入分配、公共服務(wù)、社會(huì)公正、社會(huì)安全等各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步突顯。面對(duì)這些挑戰(zhàn),政研工作更要站在全局的高度,想大事、謀大事、想當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn),用科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層問(wèn)題和約束條件進(jìn)行深入調(diào)查分析,為解決前進(jìn)道路上的矛盾提出科學(xué)的對(duì)策和建議。

二、把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于調(diào)研工作的始終

(一)用科學(xué)發(fā)展觀把握選題。選題應(yīng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際情況和存在問(wèn)題,仔細(xì)掂量,選準(zhǔn)選精。一是著眼于可持續(xù)發(fā)展選題。堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略選擇。近年來(lái),我們緊緊圍繞建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以及對(duì)一些事關(guān)打好基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的課題,潛心調(diào)研,撰寫(xiě)了具有一定參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。今年,我們針對(duì)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的較突出的問(wèn)題,緊緊圍繞推進(jìn)海西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程、加大財(cái)政支農(nóng)力度、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決海西農(nóng)牧民收入問(wèn)題等課題開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。同時(shí),為創(chuàng)建海西大調(diào)研格局,培養(yǎng)和帶動(dòng)一批調(diào)研隊(duì)伍,結(jié)合州直各部門(mén)、各單位實(shí)際,圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、黨建及其綜合等6大類,擬定了23個(gè)課題,開(kāi)展調(diào)研工作,這些課題既有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性,又有一定的前瞻性。二是注重于做“短腿”選題。去年對(duì)海西改革開(kāi)放30年來(lái)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及制度創(chuàng)新精心謀劃課題,對(duì)海西改革開(kāi)放以來(lái)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展成就、海西文化體制改革與制度創(chuàng)新開(kāi)展調(diào)查研究,與有關(guān)單位、部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)海西構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)海西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)等課題進(jìn)行專題調(diào)研,并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告提出對(duì)策建議。三是立足于以人為本選題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,調(diào)研工作中的以人為本,就是“深入了解民情 ,充分反映民意,廣泛集中民智,切實(shí)珍惜民力”,因此,調(diào)研工作要時(shí)時(shí)注意體察社情民意,了解群眾所思、所盼、所憂,從保護(hù)群眾利益、人口受教育狀況、人口綜合素質(zhì)、群眾文化生活、民主法制建設(shè)等問(wèn)題中選題、定題,為全體人民在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠出謀劃策。我們還選擇貧困群體基本生活保障、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、高校畢業(yè)生就業(yè)等課題組織專題調(diào)研和約稿調(diào)研,得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。

(二)用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)入題。入題是調(diào)研的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是解題的基礎(chǔ)。就某一專題而言,入題固然要從了解基本情況入手,要注意發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、新措施,更為重要的是要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,下功夫調(diào)查研究阻礙和制約全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和個(gè)性化問(wèn)題。

1.聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn),開(kāi)展對(duì)策性調(diào)研。熱點(diǎn)問(wèn)題往往是難點(diǎn)問(wèn)題,難點(diǎn)問(wèn)題解決不好勢(shì)必成為熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前,改革正進(jìn)入攻堅(jiān)階段,發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期,改革發(fā)展面臨的矛盾交織衍生。開(kāi)展對(duì)策性調(diào)研,要以“掌握實(shí)情、出謀劃策、當(dāng)好參謀”的責(zé)任感超前思維,揣摩領(lǐng)導(dǎo)謀略,深入基層,貼近群眾,摸清真情實(shí)況,大膽觸及調(diào)研專題中群眾普遍關(guān)注和廣泛議論的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,給黨委、政府提出對(duì)策性意見(jiàn)建議,力戒隔靴搔癢,泛泛而談。

2.探尋冷點(diǎn)、暗點(diǎn),開(kāi)展關(guān)注性調(diào)研。對(duì)于任何一個(gè)專題,都要多側(cè)面、全方位地進(jìn)行調(diào)研,不僅關(guān)心熱門(mén),還要重視冷點(diǎn);不僅要注意領(lǐng)導(dǎo)和公眾關(guān)注度較高的問(wèn)題,還要掃描統(tǒng)籌兼顧不夠的方面;不僅征求大多數(shù)人的意見(jiàn),還要傾聽(tīng)易被忽視群體的訴求。盡可能把調(diào)查的觸角伸得廣一些、深一些,對(duì)調(diào)研專題從整體上予以把握和剖析,力求作出全面、準(zhǔn)確的判斷,防止失之偏頗。事實(shí)上,對(duì)冷點(diǎn)、暗點(diǎn)問(wèn)題的揭示,往往更可能引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的警覺(jué)和重視。

3.抓住重點(diǎn)、焦點(diǎn),開(kāi)展破題性調(diào)研。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要階段中,調(diào)研工作難就難在要破解改革和發(fā)展中的深層次問(wèn)題。因此,專題調(diào)研要剖根究底,追求深度。焦點(diǎn)是矛盾的癥結(jié),重點(diǎn)是解決矛盾的關(guān)鍵所在。在調(diào)研過(guò)程中,要以睿智的目光和敏銳的洞察力,抓住重點(diǎn)和焦點(diǎn),打開(kāi)通往解題之門(mén)。

(三)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解題。解題是指在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成對(duì)策、建議。對(duì)策、建議是否有見(jiàn)地、有價(jià)值,具有可行性和可操作性,同樣離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。只有符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展思路、措施和方法,才是立意精當(dāng)、切實(shí)管用謀略性調(diào)研報(bào)告,才能為黨委、政府的科學(xué)決策發(fā)揮應(yīng)有的作用。 一是為既好又快發(fā)展建諍言。在解題中,要認(rèn)清發(fā)展的階段性特征,按照既好又快的發(fā)展要求,以辯證思維破解某些“兩難”課題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資規(guī)模過(guò)大、低水平重復(fù)建設(shè)、科技含量不高、資源環(huán)境代價(jià)太大等問(wèn)題,同時(shí),如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技進(jìn)步、堅(jiān)持加快速度與提高效益、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并重、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,應(yīng)從思想觀念、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向等方面提出符合本地實(shí)際的創(chuàng)新思路和操作措施。去年,我們針對(duì)煤炭資源大量外運(yùn),影響我州可持續(xù)發(fā)展和金融危機(jī)給我州企業(yè)帶來(lái)的不利影響,州委、州政府如何支持企業(yè)發(fā)展開(kāi)展調(diào)查研究,向州委、州政府呈交了若干對(duì)策、建議性調(diào)研報(bào)告,得到了州委、州政府的高度重視。 二是為堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)獻(xiàn)良策。調(diào)研工作要站在全面發(fā)展的基點(diǎn)上,體現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)等方面的內(nèi)涵。針對(duì)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)群體以及人和自然發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題,要通過(guò)各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)配合,致力于研究宏觀經(jīng)濟(jì)改革和微觀經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革、城市改革和農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的協(xié)調(diào)問(wèn)題,對(duì)改革配套和整體推進(jìn)進(jìn)行深入研究和科學(xué)設(shè)計(jì),為統(tǒng)籌兼顧各種社會(huì)利益關(guān)系,妥善解決各類社會(huì)重大問(wèn)題,提出有一定綜合性的方略和較強(qiáng)操作性的建議。三是為加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)謀實(shí)招。調(diào)研要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)多作謀劃、多出主意、多建對(duì)策。在目前城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系調(diào)整時(shí)期,發(fā)揮海西工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),怎樣推進(jìn)柴達(dá)木現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,并通過(guò)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決;在就業(yè)遭遇城鄉(xiāng)雙重困擾的情況下,實(shí)施怎樣的就業(yè)再就業(yè)政策取向,如何建立新型勞動(dòng)就業(yè)體制和社會(huì)保障體系;面臨社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,如何通過(guò)深化改革、增加投入、完善政策,進(jìn)一步加快發(fā)展步伐;針對(duì)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題,如何構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系,強(qiáng)化支持自主創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境;為緩解經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)給資源和環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力,如何堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等等,都十分需要提出求新務(wù)實(shí)的對(duì)策建議。

三、 提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)知水平和把握能力

(一)要靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí),苦練內(nèi)功。調(diào)研工作的過(guò)程,是把科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程?？茖W(xué)發(fā)展觀包含了系統(tǒng)的、豐富的內(nèi)涵,從事調(diào)研工作的人員必須摒棄浮躁之風(fēng),以學(xué)為先,多學(xué)一點(diǎn),學(xué)深一點(diǎn),深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要地位和指導(dǎo)作用,真正領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求、基本原則、核心內(nèi)容、關(guān)鍵所在和根本目的,增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)調(diào)研工作的自覺(jué)性、堅(jiān)定性,使之成為指導(dǎo)調(diào)研工作的行動(dòng)指南。為了調(diào)研工作的需要,要大量收集、調(diào)閱與專題相關(guān)的文件、資料,掌握最具權(quán)威性的政策和規(guī)定精神,找準(zhǔn)立論的支點(diǎn)。同時(shí),還要結(jié)合調(diào)查的情況和素材,反復(fù)研討,加深理解,升華認(rèn)識(shí)。這是保證調(diào)研成果具有鮮明的時(shí)代精神,反映新的發(fā)展實(shí)踐要求的基礎(chǔ)和前提。

(二)要培養(yǎng)一批從事調(diào)研工作的干部隊(duì)伍。培養(yǎng)一支良好的調(diào)研隊(duì)伍,是不斷解決改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新困難、新問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要,也是不斷推動(dòng)工作的需要。建設(shè)一支胸懷大局、謀大事、干大事、勇于創(chuàng)新、思維超前的調(diào)研隊(duì)伍是刻不容緩,這支隊(duì)伍除了考慮個(gè)人的綜合素質(zhì)外,還必須考慮調(diào)研人員的整體結(jié)構(gòu)。在組織結(jié)構(gòu)上必須有一個(gè)善于把握全局的領(lǐng)導(dǎo)者,要有一些具有實(shí)干精神的中堅(jiān)力量,同時(shí)也要有較高水平的若干研究人員和寫(xiě)作人員。知識(shí)層次上最好既有懂得科學(xué)知識(shí)的理論工作者,又有經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)際工作者,這樣有利于打開(kāi)調(diào)研工作新局面。能力水平上要講究搭配和協(xié)調(diào),既有對(duì)調(diào)研工作比較嫻熟的行家,又要有初出茅廬的新手,行家把握總體,新手敢想敢干,他們可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。年齡構(gòu)成上應(yīng)該老中青結(jié)合,以中青為主比較理想,這樣的隊(duì)伍往往效率最高,調(diào)研成果最豐富。

(三)要不斷豐富調(diào)研工作的方法和手段。以科學(xué)的方法開(kāi)展調(diào)查研究,也是貫徹和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。調(diào)查研究的傳統(tǒng)方法主要是聽(tīng)取情況通報(bào)、走訪座談、實(shí)地察看等。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,調(diào)查研究的方法和技術(shù)日趨多樣化、專業(yè)化,在調(diào)研過(guò)程中要善于運(yùn)用先進(jìn)的方法和技術(shù)手段,提高調(diào)研工作的質(zhì)效。如積極引入現(xiàn)代信息技術(shù),利用網(wǎng)絡(luò)載體收集與專題相關(guān)的國(guó)內(nèi)外信息,使調(diào)查資料更為全面、翔實(shí),并獲得借鑒和啟示;如借助現(xiàn)代技術(shù)和有關(guān)部門(mén)的專業(yè)人員,在調(diào)研中對(duì)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)狀況和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益,從宏觀與微觀的結(jié)合上進(jìn)行客觀的比較和評(píng)價(jià),通過(guò)定量和定性分析,確保調(diào)研工作的全面性和科學(xué)性。

(四)要精心撰寫(xiě)高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告應(yīng)寓專題于全局之中,堅(jiān)持總體立論與具體建言相結(jié)合。對(duì)情況分析和對(duì)策建議,要反復(fù)琢磨,反復(fù)提煉,力求經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。撰寫(xiě)過(guò)程中,要堅(jiān)持形式服務(wù)內(nèi)容,精心謀篇布局,把對(duì)策和建議作為重頭來(lái)“經(jīng)營(yíng)”。應(yīng)力避假、長(zhǎng)、空的弊病,把深入基層獲得的第一手資料,用精煉的文字,樸實(shí)而清晰地表達(dá)出來(lái),真實(shí)、準(zhǔn)確地反映基本情況。特別需要注意的是,調(diào)研報(bào)告在提出創(chuàng)新舉措時(shí),既要闡述突破常規(guī)的發(fā)展思路,又要考慮黨政部門(mén)已實(shí)施的決策部署的連續(xù)性和地方資源、財(cái)力等條件的承受能力。實(shí)踐也證明,只有找到黨政要求、客觀情況和現(xiàn)實(shí)可解的最佳結(jié)合點(diǎn),才能發(fā)揮調(diào)研成果對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的最大效能。

(作者單位:中共海西州委政研室)