李含琳

中國(guó)藏民族地區(qū)是指以藏族為主的少數(shù)民族自治地區(qū),主要包括西藏自治區(qū)、青海省、甘南自治州、阿壩自治州、甘孜自治州、迪慶自治州等“兩省區(qū)四州”。近年來(lái)隨著國(guó)家各項(xiàng)扶持政策的落實(shí),特別是援藏建設(shè)項(xiàng)目的有力支持,藏區(qū)不僅出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),而且出現(xiàn)了人口素質(zhì)大幅度提高的局面。但是,由于歷史的、自然的和戰(zhàn)略的影響,藏區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)之間仍然存在一些不協(xié)調(diào)的發(fā)展因素,需要選擇更加切合藏區(qū)實(shí)際的戰(zhàn)略和政策,來(lái)促進(jìn)藏區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、藏區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估

在改革開放以來(lái),特別是2000年以來(lái),隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度實(shí)施,藏區(qū)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化,人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間基本形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料反映,中國(guó)藏區(qū)目前共有國(guó)土面積225.6萬(wàn)平方公里,人口1106萬(wàn)人,經(jīng)濟(jì)總量是1243億元,占全國(guó)的0.54%,人均生產(chǎn)總值為11334元,折合1620美元。

1.人口在低位增長(zhǎng),而投資和經(jīng)濟(jì)則在高位運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2001年開始藏區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率比較過(guò)去有非常大的變化,就是向低位持續(xù)轉(zhuǎn)變,一般都在5‰到8‰之間,而在2000年以前,我國(guó)藏區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率一般都在10‰以上。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化來(lái)看,從2001年開始到2007年,整個(gè)藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都在10%以上。2007年,我國(guó)全部藏區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到1300多億元,人均達(dá)到12000元,折合為1700美元。增長(zhǎng)最快的是阿壩和迪慶,分別達(dá)到65.7%和27.72%。

2.人口結(jié)構(gòu)趨于合理,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)稱。藏區(qū)的人口結(jié)構(gòu)變化逐步趨于合理,2007年,藏區(qū)人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為348萬(wàn):758萬(wàn),人口性別結(jié)構(gòu)為561.14萬(wàn):538.25萬(wàn)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)也非?？?2000年以來(lái)的平均投資增長(zhǎng)速度都在15%-20%之間。在工業(yè)比重上青海最高,達(dá)到51.6%,甘南和阿壩也都在40%以上。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,藏區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是比較集中農(nóng)村的,三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為72%、8%和20%。

3.人口素質(zhì)普遍比較低下的現(xiàn)象,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平相吻合。到2007年,西藏的人均受教育年限只有3.05年,青海省比較高,只有7.03年,甘南州只有6.01年,比較全國(guó)的平均水平低2-4年。實(shí)際上,這個(gè)文化素質(zhì)水平,與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間是協(xié)調(diào)的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在相對(duì)比較低的階段,必然決定文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療和科學(xué)技術(shù)等也處在較低的水平。

4.人口分布進(jìn)入大變化時(shí)期,與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步。改革開放以來(lái),藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很快,就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之變化,從而引起了人口分布的大變化。到2007年,在中國(guó)藏區(qū)的人口分布當(dāng)中,城鎮(zhèn)化率最高的是青海省,達(dá)到41.3%,比全國(guó)的平均水平只低了3.6個(gè)百分點(diǎn),西藏在38.5%,其他地方都在20%左右。2000年以后,藏區(qū)的工業(yè)發(fā)展很快,工業(yè)增加值所占比重,青海和甘南高達(dá)42%。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng),但政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較弱。從對(duì)藏區(qū)2000年到2007年財(cái)政收入結(jié)構(gòu)變化分析可以發(fā)現(xiàn),藏區(qū)地方財(cái)政收入一般與中央財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移支付比例是1:4。為此,中央財(cái)政的各種形式的補(bǔ)貼就逐年增加起來(lái)。以青海省為例,從2000年到2007年,地方財(cái)政收入由16.58億元增加到50多億元,財(cái)政總支出由68.26億元增加到300多億元,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼由64.72億元增加到250多億元。地方財(cái)政收入所占財(cái)政支出的15%。

6.城鄉(xiāng)個(gè)人收入增加比較快,但是消費(fèi)水平仍然不高。2000年,藏區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的是西藏,有6448元,最低的是阿壩,是3221元。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的是青海,為9800元,最低的是甘南,只有6200元。從消費(fèi)水平來(lái)看,2000年,人均消費(fèi)最高的是青海省,是1941元,最低的是甘南,只有817元。2007年,人均消費(fèi)最高的是西藏,有3540元,最低的仍然是甘南,只有1771元。與全國(guó)的平均比較,西藏差3000多元,甘南差4000多元。

二、人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本戰(zhàn)略

調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于自然條件和國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系,藏區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間仍然存在一些問題,比如,工業(yè)資源開發(fā)方式創(chuàng)新比較滯后,資源優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來(lái);現(xiàn)行的地方工業(yè)以小工業(yè)為主,沒有集聚發(fā)展,無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群;水電資源優(yōu)勢(shì)明顯,但是電力產(chǎn)業(yè)沒有形成;鐵路和高速公路已經(jīng)開通,但是工業(yè)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沒有形成;人口向城鎮(zhèn)大量聚集,但是城鎮(zhèn)發(fā)展速度比較慢;基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展還明顯跟不上經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。為此,建議藏區(qū)在今后的發(fā)展中以促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為中心,選擇更加科學(xué)高效的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.集聚發(fā)展戰(zhàn)略。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因,藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源在短期內(nèi)是不充分的,要同時(shí)實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方的投資和發(fā)展,是不可能的。因此,要按照發(fā)展極理論,集中投資要素,盡快促進(jìn)條件和環(huán)境比較好的地方的經(jīng)濟(jì)起飛。當(dāng)前,對(duì)于集聚發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,要解決的主要問題有:一是發(fā)展極的選擇。發(fā)展極既可以是某一個(gè)發(fā)展比較快的產(chǎn)業(yè),也可以是發(fā)展條件和環(huán)境比較好的區(qū)域。根據(jù)我們的調(diào)查,我國(guó)目前藏區(qū)比較接近發(fā)展極的有城市經(jīng)濟(jì),象西寧市、拉薩市、日喀則市等,可以優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì);旅游經(jīng)濟(jì),這在西藏、青海、阿壩、甘孜、甘南、迪慶等地都是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),有了很好的基礎(chǔ);水電開發(fā),水資源是中國(guó)藏區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)之一,但是目前的開發(fā)嚴(yán)重不足;優(yōu)勢(shì)資源開發(fā),象青海的鉀鹽、甘南的黃金、西藏的礦產(chǎn)等。

二是發(fā)展極的操作。建議藏區(qū)地方政府,在決策經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候,側(cè)重于中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,采取集中優(yōu)勢(shì)資源、集中發(fā)展要素、集中發(fā)展布局的戰(zhàn)略做法。建議重點(diǎn)解決三個(gè)問題即部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移性就業(yè)和定居;農(nóng)業(yè)和牧業(yè)向條件好的地帶集中,集聚農(nóng)業(yè)發(fā)展要素,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,主要向河谷地帶和低海拔地區(qū)集中;工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,工業(yè)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)類別分別建立產(chǎn)業(yè)特色比較明顯的開發(fā)區(qū),逐步建立藏民族地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是發(fā)展極的培育。投資規(guī)模決定發(fā)展速度,不論是政府投資,還是私人投資,都要向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜;政府要通過(guò)一定的政策調(diào)整手段,來(lái)促進(jìn)和激勵(lì)全社會(huì)的投資傾向,要靈活運(yùn)用金融、財(cái)政、稅收、管理等方式;由于藏區(qū)的實(shí)際條件的限制,在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展極的時(shí)候,不能太多太爛,要少而精;西藏的礦產(chǎn)資源開發(fā),可以采取開采在西藏,加工在內(nèi)地的途徑和模式來(lái)進(jìn)行,建立藏區(qū)與內(nèi)地的工業(yè)鏈條。

2.生態(tài)能戰(zhàn)略。生態(tài)能產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),是指利用自然的資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),但是同時(shí)又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的產(chǎn)業(yè)。藏區(qū)發(fā)展生態(tài)能產(chǎn)業(yè)的條件非常好。一是水電產(chǎn)業(yè)。西部藏民族地區(qū)的總的水資源量是8153億立方米,有5億多萬(wàn)千瓦的開發(fā)潛力,但是目前只有不到1000萬(wàn)千瓦的發(fā)電裝機(jī)能力,已經(jīng)開發(fā)的能力是資源能量的1/50。存量與能量嚴(yán)重不對(duì)稱。要加快培育生態(tài)能產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)在建電站建設(shè),力爭(zhēng)新增水電裝機(jī)容量。按照加快東部、開發(fā)南部、啟動(dòng)北部和協(xié)調(diào)運(yùn)作的思路,力爭(zhēng)使藏區(qū)的水電能力到2020年達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。加快項(xiàng)目前期工作,認(rèn)真進(jìn)行前期論證和可行性研究,做好移民安置工作。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)。西部是我國(guó)的生態(tài)環(huán)境屏障,藏民族地區(qū)又是這個(gè)屏障的重要組成部分。藏區(qū)的水資源豐富,河谷資源也非常豐富,在幾十條河谷地帶有數(shù)億畝可開發(fā)土地資源。所以,藏區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)展開。建議采取的戰(zhàn)略對(duì)策是:建設(shè)藏區(qū)河谷平原地帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,大力發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、大棚農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè);50%以上的牧區(qū)要實(shí)行禁牧、輪牧,部分耕地要用來(lái)種植牧草,搞青儲(chǔ)飼料基地;轉(zhuǎn)變牧區(qū)的生產(chǎn)方式,草山放牧要與舍飼養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái),逐步轉(zhuǎn)變到用舍飼養(yǎng)殖為主;大量種植高效益的農(nóng)產(chǎn)品,特別是藏藥。三是藏藥產(chǎn)業(yè)。藏藥是我國(guó)中草藥的精華,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)非常大,但是,目前開發(fā)很不夠,種植面積只有500多萬(wàn)畝。要把藏藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)開發(fā),迅速擴(kuò)大藏藥的種植面積,到2010年,使藏區(qū)的藏藥種植面積達(dá)到1000萬(wàn)畝以上;集中種植和發(fā)展特色藏藥品種,迅速擴(kuò)大產(chǎn)量;通過(guò)引進(jìn)投資和企業(yè)的方法,大力發(fā)展藏藥加工產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造出大量的藏藥品牌;開發(fā)藏藥的銷售渠道,建立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售體系,培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)人才。

3.大旅游戰(zhàn)略。目前,我國(guó)藏區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段,這就是提升產(chǎn)業(yè)檔次的階段?；A(chǔ)建設(shè)已經(jīng)具備一定的規(guī)模,發(fā)展思路和戰(zhàn)略已經(jīng)成熟,但是,發(fā)展的總體狀態(tài)仍然不是很理想。今后的發(fā)展要重點(diǎn)解決的問題有:一是要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目。在西藏、青海、阿壩等地區(qū),旅游資源非常豐富,旅游資源的文化沉淀和民族特色非常明顯。要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)開發(fā)方案,建設(shè)許多國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)一流的旅游項(xiàng)目。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家,來(lái)設(shè)計(jì)開發(fā)方案,按照一流要求進(jìn)行建設(shè)。二是要通過(guò)企業(yè)運(yùn)作解決投資來(lái)源。旅游業(yè)的投資非常大,主要要通過(guò)企業(yè)來(lái)運(yùn)行投資問題,政府可以作為向?qū)?lái)開展服務(wù)工作。重點(diǎn)旅游景點(diǎn)可以采取拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來(lái)進(jìn)行,經(jīng)營(yíng)權(quán)可以達(dá)到50至100年。三是要建立現(xiàn)代旅游管理機(jī)制。旅游管理是現(xiàn)代管理的新形式,但是,目前的藏區(qū)旅游管理不是很統(tǒng)一,很規(guī)范。要建立現(xiàn)代旅游管理機(jī)制,首先要加快培養(yǎng)自己的旅游人才,還要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),設(shè)計(jì)管理的模型,實(shí)施管理監(jiān)督。四是要大力開發(fā)藏文化資源。我國(guó)藏區(qū)的歷史文化資源、人文資源、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等,都非常有特色和感染力。要在大旅游戰(zhàn)略的框架內(nèi)開發(fā)文化資源,將文化優(yōu)勢(shì)與旅游優(yōu)勢(shì)緊密地結(jié)合起來(lái),使旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)和相互支撐。

4.人力資源戰(zhàn)略。相對(duì)于內(nèi)地而言,藏區(qū)的人力資源不是很豐富。但是,也有重視人力資源開發(fā)的必要,特別是在大量的內(nèi)地人才向藏區(qū)流動(dòng)的情況下,更應(yīng)該重視人力資源的開發(fā)問題。一是繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)。中央政府要繼續(xù)重視和增加對(duì)藏民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資,爭(zhēng)取對(duì)藏民族地區(qū)實(shí)行12年義務(wù)教育政策;藏區(qū)的“兩基”教育和“兩免一補(bǔ)”政策和工作,在穩(wěn)定目前水平的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步提高提升發(fā)展層次;職業(yè)教育和高等教育要作為今后藏區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn),增加學(xué)校數(shù)量,調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu),提升教學(xué)質(zhì)量,為藏區(qū)發(fā)展培養(yǎng)越來(lái)越多的人才;內(nèi)地的藏族學(xué)校也要擴(kuò)大招生規(guī)模。二是著力推進(jìn)科技進(jìn)步事業(yè)。充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用,按照“整合內(nèi)外資源、強(qiáng)化普及應(yīng)用、把握重點(diǎn)支撐、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求,在農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)三大領(lǐng)域,重點(diǎn)抓好“四大科技”、“五大科技專項(xiàng)”,實(shí)施“四大科技工程”,強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),改善科研條件。圍繞產(chǎn)業(yè)培育和資源開發(fā),狠抓新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、示范、推廣,著力提高科技含量,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,抓好應(yīng)用型重點(diǎn)科研課題攻關(guān)。加強(qiáng)科技培訓(xùn),開展科普工作,提高科技素質(zhì),實(shí)施專利戰(zhàn)略,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是努力增加就業(yè)總量。實(shí)施積極的就業(yè)政策,完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。拓展就業(yè)渠道,創(chuàng)造就業(yè)崗位,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),重視和加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。對(duì)于城鎮(zhèn)新增加的就業(yè)、下崗失業(yè)再就業(yè)、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)、困難對(duì)象再就業(yè)、“零就業(yè)”家庭等的就業(yè)問題,要特別地關(guān)照。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察,維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是解決好內(nèi)地人才與藏區(qū)人才的融合問題。近年來(lái)內(nèi)地勞動(dòng)力和人才到藏區(qū)去的很多,目前在西藏自治區(qū),黨政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才當(dāng)中,內(nèi)地的人才占多數(shù)。除人才外,一般勞動(dòng)力向藏區(qū)的流動(dòng)也很多,速度在加快。所以,要重視藏區(qū)人力資源與內(nèi)地人力資源的協(xié)調(diào)、和睦、共處問題,既要用優(yōu)惠政策吸引內(nèi)地人才和人員,又要加快培養(yǎng)自己的人才。在工作條件和待遇方面盡量做到兩方面比較接近。

5.公共經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力建設(shè)農(nóng)牧區(qū)急需的公路、飲水、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施,改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件,提高綜合生產(chǎn)能力。抓好水利設(shè)施建設(shè)、骨干水利工程建設(shè)和小、微型水利設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步爭(zhēng)取農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程項(xiàng)目,逐步解決農(nóng)牧民安全飲水問題。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,積極推廣實(shí)用方便的農(nóng)機(jī)具,加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。二是全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,緊緊圍繞農(nóng)牧民增產(chǎn)增收,把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)抓好州、縣新農(nóng)村試點(diǎn)工作,開展文明、環(huán)保、衛(wèi)生的生態(tài)村建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)普查、糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)工作,嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,繼續(xù)實(shí)施“糧食增收示范工程”,穩(wěn)定播面,優(yōu)化品質(zhì),提高單產(chǎn)。抓好各項(xiàng)備耕工作,安排好種子、農(nóng)藥等農(nóng)資的調(diào)劑調(diào)運(yùn),做好防災(zāi)抗災(zāi)的各種技術(shù)和物資準(zhǔn)備,最大限度地減少災(zāi)害損失。深化和完善草場(chǎng)承包責(zé)任制,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),抓好健康養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè),加大牲畜出欄力度,狠抓動(dòng)物防疫、草原建設(shè)、畜禽改良。三是繼續(xù)狠抓扶貧開發(fā)。堅(jiān)持抓好開發(fā)式扶貧,把扶貧開發(fā)與生活救助結(jié)合起來(lái)。大力實(shí)施新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、社會(huì)扶貧、勞務(wù)扶貧、村道扶貧工程,解決絕對(duì)貧困人口和相對(duì)貧困人口的溫飽問題。實(shí)施新村扶貧工程建設(shè)、以工代賑、異地扶貧搬遷、移民扶貧工程建設(shè)。抓好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)使項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的農(nóng)牧民增收比較快,改善生活比較快。抓好特困農(nóng)牧民生活救濟(jì)和特困農(nóng)牧民住房改造,堅(jiān)持對(duì)口聯(lián)系幫扶貧困村、貧困戶制度,加快農(nóng)牧民越溫脫貧的步伐。對(duì)于地方病比較集中的地方,應(yīng)該采取整體搬遷移民的方式解決。

三、統(tǒng)籌解決好藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口和生態(tài)安全

1.保證藏區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略選擇。主要有:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持一定的增長(zhǎng)速度,而且要穩(wěn)定持續(xù)。二是保證糧食安全,自產(chǎn)糧食要有一定的比例保證,內(nèi)地向藏區(qū)的糧食通道要順暢,農(nóng)業(yè)要素布局要做大的調(diào)整。三是工業(yè)資源開發(fā)要突出區(qū)域聯(lián)合的戰(zhàn)略導(dǎo)向,國(guó)家計(jì)劃開采的礦產(chǎn)資源,原則上開采在藏區(qū),冶煉和加工爭(zhēng)取放在內(nèi)地。四是提升貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)水平,我國(guó)藏區(qū)有4000多公里的邊境地帶,口岸貿(mào)易、口岸產(chǎn)業(yè)、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該成為主導(dǎo)戰(zhàn)略。五是多渠道籌集資金,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極向國(guó)家申報(bào)項(xiàng)目,解決城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資。認(rèn)真做好援藏項(xiàng)目的銜接工作,用好援藏資金。

2.保證藏區(qū)人口安全的戰(zhàn)略選擇。主要有:一是樹立科技人口觀念。開展先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)和推廣,建立農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。積極實(shí)施星火科技行動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)光明工程,充分利用區(qū)內(nèi)外科技資源,提高科研聯(lián)合攻關(guān)能力。二是穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)把衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)放到農(nóng)牧區(qū),加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制及體系建設(shè),加大衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)力度,大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè),確實(shí)加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生與保健工作。三是努力提高人口素質(zhì)。要堅(jiān)持以人的發(fā)展為中心,高度重視發(fā)展各級(jí)各類教育,全面提高人口素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展。四是調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策,幫助雙下崗、雙失業(yè)、單親家庭等困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。五是促進(jìn)人口流動(dòng)。實(shí)施“非均衡”人口流動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,人口集中布局,河谷地帶根據(jù)各地實(shí)際情況,引導(dǎo)農(nóng)牧民新建住房向交通線集中,向城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村和牧民定居點(diǎn)集中,通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)牧區(qū)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。六是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高各族群眾的健康水平。

3.保證藏區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境安全的戰(zhàn)略選擇。主要有:一是生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。繼續(xù)抓好“天?！惫こ?完成規(guī)劃的公益林建設(shè)、森林管護(hù)、退耕還林和退牧還草任務(wù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)工作。認(rèn)真落實(shí)主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響、容量總量控制。二是生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)“生態(tài)藏區(qū)”建設(shè)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃,做好全國(guó)首次土壤污染源調(diào)查工作。按照生態(tài)鏈條的原理構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和戰(zhàn)略體系,努力開發(fā)生態(tài)性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,保障國(guó)家的生態(tài)安全。三是生態(tài)鏈條建設(shè)。在推進(jìn)工業(yè)化和城市化當(dāng)中,把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形式,努力建設(shè)“三廢”,加快再生資源的開發(fā)力度。在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)當(dāng)中,要把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),推進(jìn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。著力開展特色糧、果、菜、畜基地建設(shè),為深加工提供有特色、上規(guī)模、品質(zhì)好的原料產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。