高　波　嵇克豹　梁　煒　徐登浩

摘 要：沿海防護(hù)林體系建設(shè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中作出了貢獻(xiàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為沿海防護(hù)林體系建設(shè)提出了新的要求，并帶來(lái)了契機(jī)。沿海防護(hù)林體系建設(shè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再作新貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：沿海防護(hù)林體系建設(shè)；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)01-0067-03

沿海防護(hù)林體系建設(shè)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有十分重要的地位，它既是推動(dòng)農(nóng)村改善環(huán)境的根本之策，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富裕的重要途徑。黨中央明確指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。全面理解黨的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)精神，是推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再作新貢獻(xiàn)，是一項(xiàng)關(guān)系到濱海爭(zhēng)創(chuàng)率先達(dá)小康，爭(zhēng)當(dāng)蘇北先進(jìn)縣的全局性重要任務(wù)。

1 沿海防護(hù)林體系建設(shè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

沿海防護(hù)林體系建設(shè)始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，工程建設(shè)取得了階段性成果，改善了我縣的生態(tài)環(huán)境，培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

1.1 建設(shè)了綠色屏障，改善了生態(tài)環(huán)境

經(jīng)過(guò)多年的努力，濱海防護(hù)林體系建設(shè)步入了加速發(fā)展的快車(chē)道，取得了明顯成效。44.6公里海岸線(xiàn)基本上全部綠化成林，實(shí)現(xiàn)了初步合攏；以流域性的大中型河堤以及綠色通道為主的沿海防護(hù)林體系風(fēng)格保證我縣7.26萬(wàn)公頃農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 新增致富項(xiàng)目，增加了農(nóng)民收入

沿海防護(hù)林體系建設(shè)中推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式、把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前有經(jīng)濟(jì)林近8萬(wàn)畝，近1.5萬(wàn)畝的桑園，年產(chǎn)蠶繭0.13萬(wàn)噸，總產(chǎn)值2600萬(wàn)元左右；6萬(wàn)畝左右的果園，年產(chǎn)鮮果7.4萬(wàn)噸，干果442.7噸，總產(chǎn)值1億元左右；活立木蓄積量達(dá)180萬(wàn)立方米，總價(jià)值4.5億多元，年增產(chǎn)值近5000萬(wàn)元。沿海防護(hù)林體系建設(shè)為大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，開(kāi)辟了有效的增收渠道。

1.3 促進(jìn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)

全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村。正是從這一實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、總體推進(jìn)的方針，把沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程始終作為新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程來(lái)實(shí)施，把城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、通道林蔭化、村莊花果化作為沿海防護(hù)林體系建設(shè)的發(fā)展途徑。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，起到了防御海嘯、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要作用。沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程的起步發(fā)展，是我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷探索實(shí)踐的前進(jìn)過(guò)程，它為我縣的林業(yè)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。20多年的實(shí)踐，為優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、加快城鄉(xiāng)融合、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生活水平發(fā)揮了重要作用，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，為我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為沿海防護(hù)林體系建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇

首先，抓住良好的發(fā)展機(jī)遇。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，體現(xiàn)了農(nóng)村的全面發(fā)展。以往重視“三農(nóng)”問(wèn)題更多只是從經(jīng)濟(jì)角度去看待，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入去考慮，對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展不夠，財(cái)力分配不合理，造成城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，無(wú)論是對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展，都是不可缺少的基本前提和必要保障。沿海防護(hù)林體系建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)安全和保障糧棉豐產(chǎn)豐收的重要作用，決定了沒(méi)有防護(hù)林體系建設(shè)的發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

其次，必須正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)20多年的努力，雖然沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程取得了很大的成績(jī)，但我們必須清醒地看到我縣的生態(tài)建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求相比，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求和全縣人民群眾要求相比，還有許多不適應(yīng)：一是森林資源總量不足、分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)生態(tài)需求不適應(yīng)；二是綠化造林的標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不快，與我縣人民群眾對(duì)盡快改善生態(tài)環(huán)境的迫切愿望不適應(yīng)；三是林分質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不夠合理，與發(fā)揮防護(hù)功能和人民生活日益增長(zhǎng)對(duì)林業(yè)物質(zhì)需求不適應(yīng)。這就迫切需要我們以更快的速度、更高的質(zhì)量、更深的層次、更新的領(lǐng)域，加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)步伐。

第三，積極尋求新的結(jié)合點(diǎn)。

我們既要正視眼前的困難，更要把握住難得的機(jī)遇，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，積極尋求沿海防護(hù)林體系建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)整沿海防護(hù)林體系建設(shè)工作的林業(yè)生產(chǎn)為布局，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是要著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展和發(fā)展空間，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供精神動(dòng)力。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，盡快完善農(nóng)村文化設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村文明發(fā)展，推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。三是要著眼于管理民主、社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村管理穩(wěn)定與和諧發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供政治保障。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙存經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3 沿海防護(hù)林體系建設(shè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再作新貢獻(xiàn)

加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)步伐，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再作貢獻(xiàn)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化發(fā)展觀念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)村土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.1 指導(dǎo)思路

站在新的歷史起點(diǎn)上，執(zhí)行縣委、縣政府的英明決策，認(rèn)真貫徹十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出了在近二、三年再增3個(gè)百分點(diǎn)的奮斗目標(biāo)，為構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再作新貢獻(xiàn)。

3.2 制訂規(guī)劃

搞好規(guī)劃，在建設(shè)目標(biāo)上要向“高度”拓展。在建設(shè)內(nèi)容上，要向“廣度”拓展，把沿海區(qū)域造林綠化統(tǒng)籌到沿海防護(hù)林體系建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的防護(hù)林體系，向以基干林帶為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村林網(wǎng)、成片林果等有機(jī)配套的多層次結(jié)構(gòu)防護(hù)林體系擴(kuò)展；在建設(shè)檔次上，要向“美度”拓展，將沿海防護(hù)林體系建設(shè)的農(nóng)田、道路、河流、工廠區(qū)、居民區(qū)的綠化美化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把沿海防護(hù)林體系建設(shè)成我縣百里海堤的一道“美麗的風(fēng)景線(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)從營(yíng)造防護(hù)林向綠化美化城鄉(xiāng)、改善人居環(huán)境的現(xiàn)代化新農(nóng)村擴(kuò)展。（1）總體布局，以海堤、綠色通道、流域性河堤為基干林帶；以框圩馬路、大中溝渠為主林帶；以鄉(xiāng)村溝河、路道渠旁為副林帶；以條田河為輔助林帶；以城市綠化、經(jīng)濟(jì)林果、港口公園為嵌點(diǎn)；以村莊綠化、四旁植樹(shù)為相配套的沿海防護(hù)林體系格局。（2）總的目標(biāo)，到2009年底實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率23%，城市綠化率40%。（3）主要指標(biāo)：一是宜林荒（灘）地綠化率95%以上；二是林網(wǎng)控制率達(dá)100%，其中Ⅰ、Ⅱ級(jí)林網(wǎng)控制率達(dá)85%以上；三是一、二線(xiàn)海堤綠化率達(dá)95%以上；四是高速公路、省道、市（縣）道兩側(cè)全部建成防護(hù)林帶，綠化率達(dá)100%，鄉(xiāng)、村道綠化率達(dá)90%以上；五是縣、市際流域性河道綠化率達(dá)100%，縣鄉(xiāng)際區(qū)域性河道綠化率95%以上，鄉(xiāng)村際河堤綠化率達(dá)90%以上；三是村莊綠化率達(dá)35%以上，農(nóng)村每家住戶(hù)四旁植樹(shù)保存株數(shù)人均20株以上；四是市區(qū)主干道綠化率25%以上，新建住宅區(qū)及其開(kāi)發(fā)區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

3.3 保障措施

3.3.1 政策支持

認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)我縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，清晰森林資源權(quán)屬，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展非公有制林地，鼓勵(lì)農(nóng)民、私營(yíng)業(yè)主和社會(huì)各種所有制主體，共同投入沿海防護(hù)林體系建設(shè)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)林地價(jià)值的最大優(yōu)化，增加農(nóng)民收益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3.2 科技支撐

加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題研究，加速科技成果推廣應(yīng)用，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展多層次、多形式的林業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民盡快掌握林業(yè)知識(shí)和林業(yè)技能，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的實(shí)踐中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治，提高沿海防護(hù)林工程建設(shè)的質(zhì)量和管理水平，提高單位面積產(chǎn)出率和林產(chǎn)品綜合利用率。

3.3.3 法制保障

加強(qiáng)行政執(zhí)法是依法治林的手段，也是沿海防護(hù)林體系建設(shè)健康發(fā)展的保證，要嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占林地的違法行為，建議調(diào)整采伐管理方法，減輕農(nóng)民林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

3.3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步地加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使全縣上下形成合力，認(rèn)識(shí)到黨中央關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城代鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路。認(rèn)識(shí)到我縣實(shí)施的沿海防護(hù)林體系建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先達(dá)小康，爭(zhēng)當(dāng)蘇北林業(yè)第一縣的目標(biāo)的重要性和緊迫性。要?jiǎng)訂T、組織、協(xié)調(diào)各部門(mén)、各方面的力量，積極主動(dòng)地把沿海防護(hù)林體系建設(shè)，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓好落實(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。