張才圣　吳友法

[摘要]在美蘇關系緩和的形勢下，德國在冷戰(zhàn)中的作用降低。“柏林墻事件”使德國認識到，對東方陣營強硬的外交政策既無現(xiàn)實意義更無成功可能。于是，代表著德國要突破外交困境的“新東方政策”正式出臺。但是，該政策引起了西方盟友的疑慮，擔心德國會親近東方，削弱西方力量。對德國而言，沒有西方的支持，推行“新東方政策”缺乏與東方陣營談判的資本。在此情況下，德國加速推進歐洲一體化進程，打消西方陣營對其新外交政策的疑慮，贏得了他們對新政策的支持，增加了與東方陣營談判的砝碼。在德國的努力下，歐洲政治一體化——“達維農報告”和經(jīng)濟一體化——“維爾納報告”相繼問世。歐洲一體化取得大踏步前進。同時，德國“新東方政策”也取得了豐碩成果。

[關鍵詞]德國；新東方政策；歐洲一體化

[中圖分類號]K5[文獻標識碼]A[文章編號]1671-881X(2009)01-0102-07

在東西方關系緩和的前提下，阿登納時代以來所堅持的“哈爾斯坦主義”使德國外交面臨著被孤立的危險。勃蘭特執(zhí)政后，出臺“新東方政策”，正是德國想擺脫外交困境積極尋求適合德國現(xiàn)狀的外交政策。然而，“新東方政策”引起了西方陣營的疑慮，擔心德國會靠近蘇聯(lián)，這樣既會破壞歐洲聯(lián)合進程，也不利于西方陣營的團結。他們認為，“西德對一體化政策本質上不是渴望為統(tǒng)一歐洲，而是僅僅想實現(xiàn)重新統(tǒng)一德國。”然而，這種觀點遭到強烈的反對，“德國對海牙會議成功的舉行所作出的努力，證明了在西歐統(tǒng)一中存在著聯(lián)邦德國的真正的利益”。如果沒有歐洲聯(lián)合力量的支持，“新東方政策”缺乏與東方陣營討價還價的資本。德國只能在歐洲聯(lián)合中尋求依靠，獲得他們對新外交政策的支持。于是，德國積極推進歐洲一體化進程。政治上通過“達維農報告”(Davlgnon Report)開創(chuàng)了歐洲政治聯(lián)合的先河；經(jīng)濟上支持“維爾納報告”(Werner Report)打開歐洲經(jīng)濟合作之路。德國“新東方政策”再次打開了歐洲一體化的大門，同時也為其成功實施找到了一個可以依靠的后盾。

一、突破外交困境——德國“新東方政策”的提出

雅爾塔體系分裂了歐洲和德國。為了保持德國的統(tǒng)一性，戰(zhàn)后聯(lián)邦德國總理阿登納對東德推行“哈爾斯坦主義”(Hallstein Doctrine)，即只有聯(lián)邦德國才能代表全體德國人民，十幾年來未曾有很大的變化。另外，阿登納又實行向西方一邊倒的外交政策，對蘇聯(lián)等東方集團采取極其強硬的外交手段，其意圖是在美國的扶持下逐步壯大自己的實力，最終憑借實力把東德統(tǒng)一過來。

隨著國際關系的變化，阿登納對東方僵硬的外交政策越來越遭到質疑。如果說，1955年5月5日德國加入北約標志著阿登納的外交政策達到成功頂峰的話，那么1961年8月13日建立“柏林墻”時，西方集團的妥協(xié)立場對阿登納強硬的東方政策是一次沉重的打擊。其實，在他執(zhí)政后期，對“哈爾斯坦主義”也產(chǎn)生了懷疑，也在考慮改變自己的東方政策。1963年6月，他同柏林市長勃蘭特談到如何評價“哈爾斯坦主義”時說：“有些東西只要還可以撈回些什么，就應該脫手。”但是，在德國的東方政策中他有兩點是不能突破的：第一，承認德意志民主共和國；第二，承認奧德——尼斯河一線是德國的最終邊界。阿登納終究還是不能從自我封閉的東方政策中走出來。1963年10月，艾哈德被選為新總理，這位曾創(chuàng)造德國經(jīng)濟奇跡的經(jīng)濟部長，在德國統(tǒng)一問題上也繼承了前總理的衣缽，并不打算終止“哈爾斯坦主義”。從50年代到1966年間，雖然艾哈德總理對外交政策作了一定的調整，但仍有很大的局限性，還是堅持以吞并東德來完成德國統(tǒng)一，并沒有放棄“哈爾斯坦主義”，這使德國未能突破外交困境。直到社會民主黨人勃蘭特上臺執(zhí)政后，德國的東方政策才開始發(fā)生實質的變化。

從60年代初期以來，美蘇兩大國開始從冷戰(zhàn)對峙轉向競爭性合作，德國對其統(tǒng)一政策作出必要的調整已是必然了。在“柏林墻”事件和“古巴導彈危機”中，兩國明顯互相承認對方的勢力范圍，開始奉行一項維持現(xiàn)狀的政策。當兩個超級大國開始在一定程度上實行緩和政策之時，德國再堅持原來的冷戰(zhàn)政策既毫無意義也根本不可能實現(xiàn)?！鞍亓謮Α苯r，勃蘭特是西柏林市長，“后來表明是西方無能的表現(xiàn)使他開始考慮新的德國東方政策”。因為他知道，“目前的重新統(tǒng)一政策已經(jīng)失敗了”?！肮査固怪髁x”不但沒有發(fā)揮孤立東德的效果，相反“它已經(jīng)威脅到孤立波恩而不是東德。70年代，阿登納重新統(tǒng)一德國的政策注定使聯(lián)邦德國與盟國和非盟國之間產(chǎn)生的矛盾日益突出”。在此情況下，德國在外交上有被孤立的危險。

為了擺脫外交困境，為未來重新統(tǒng)一德國創(chuàng)造機會，德國只有改變同東方關系，緩和歐洲局勢才有現(xiàn)實意義。“總理和外交部長都相信已經(jīng)到了在中歐降低東西方緊張關系的時候了”，這預示著“新東方政策”的出臺?！白远?zhàn)結束以來第一次，就是德國為自己的外交事務擔負起責任以來絕對是第一次，德國把與東方的關系放在和西方一體化、歐洲一體化和在北約內的西方安全利益同等重要的位置上?！钡?，每屆德國政府都向德國人民保證重新實現(xiàn)統(tǒng)一的目標，但除非蘇聯(lián)垮臺，否則這一目標是難以實現(xiàn)的。德國不能等待蘇聯(lián)的垮臺，必須采取一些可行的措施來處理德國分裂問題。于是，“新東方政策”正式被提出。

德國重新統(tǒng)一只能靠德國人自己的努力，“柏林墻”的建立事實上已經(jīng)關閉了德國重新統(tǒng)一的大門?！皷|德沒有被孤立而是與東方集團聯(lián)系更加緊密了，華沙條約組織(Warsaw Pact)在德國問題上的立場沒有被削弱而是更加強硬，提高了處理德國問題的難度而不是降低了?！痹诘聡匦陆y(tǒng)一的僵局下，兩個德國以及東西方關系上，只有通過相互接觸增進了解，使緊張的關系得到緩和。勃蘭特認為希望通過緩和兩德關系，東西方關系才會“大踏步”前進，終歸有一天“為某種形式的(對德)和約鋪平道路，從而打開通向德國重新統(tǒng)一的大道”。其實，勃蘭特的“新東方政策”表面上是緩和兩德關系和東西方緊張的局勢，可鼓點子卻是敲在德國重新統(tǒng)一上。相比較而言，新東方政策要比阿登納完全倒向西方來達到重新統(tǒng)一德國的外交政策蘊涵著更深遠的戰(zhàn)略思想。

二、“新東方政策”與歐洲政治合作的“達維農報告”

“新東方政策”主要目標之一就是實現(xiàn)兩德和解，為未來德國重新統(tǒng)一奠定基礎?？墒?，勃蘭特的“新東方政策”引起了盟友的憂慮，擔心德國會通過中立的途徑來實現(xiàn)重新統(tǒng)一。德國中立，勢必會削弱西方的實力，無論對美國還是對西歐各國政治和經(jīng)濟都是極其不利的。另外，“新東方政策”在政治上可以為德國提供更廣闊的外交空間，經(jīng)濟上通過與東方集團合作，將會更加壯大德國的力量，這肯定會打破共同體內的力量平衡，引起了共同體成員國的擔心。這種擔心尤以法國為重，“兩個德國和解的可能性重新點燃了對德國強權的恐懼”。對德國來說，如果沒有西方盟友的諒解和支持，“新東方政策”也缺少必要的實力基礎，還給西方陣營以從中漁利之嫌。因此，德國只有堅定地立足西方陣營，

加緊推進歐洲一體化進程來消弭盟友對“新東方政策”的疑慮。所以，在“新東方政策”處在醞釀階段之時，勃蘭特就已經(jīng)將自己的東方計劃告訴了法國總統(tǒng)蓬皮杜，其目的就是防止“新東方政策”使外界認為德國的注意力會偏離歐洲一體化。勃蘭特此舉取得了良好的效果，盡管法國對“新東方政策”有點不安，畢竟“蓬皮杜對德國實施‘新東方政策的態(tài)度是中立的”。

勃蘭特始終把推進歐洲聯(lián)合與實施“新東方政策”問題緊緊地聯(lián)系在一起。在1969年的海牙會議上，共同體各國確定了要加速歐洲一體化進程，德國提議歐洲不僅要在經(jīng)濟上一體化，而且還要加強政治合作。在德國的建議下，各國外長成立了達維農委員會(Davignon Committee)正式討論政治一體化問題。由于政治一體化的敏感性，各國對歐洲政治聯(lián)合方式還是紛爭不斷。反對者主要還是法國。雖然它不再反對共同體擴大，但繼續(xù)貶低政治合作的重要性，明確要求以各成員國外長峰會的政府間合作方式作為共同體政治合作主要形式，降低共同體理事會的權力，削弱超國家主義因素，“明顯的與法國長期以來所堅持反對任何加強超國家主義的政策保持一致”。

歐洲政治合作對德國有相當重要的政治意義，既對歐洲緩和產(chǎn)生一種潛在作用，又符合德國實現(xiàn)歐洲一體化的理想。更重要的是，1970年11月19日將在慕尼黑(Mtichen)召開第一次政治合作會議，六國將研究歐洲安全會議和與蘇聯(lián)關系等問題。由于德國直到1973年才加入聯(lián)合國，歐洲政治上的成功合作“對德國‘新東方政策不僅是一種認可和援助，而且它對波恩在歐洲以外推行的外交政策建立了一個潛在的重要平臺”，這增加了德國對歐洲政治合作的決心?！靶聳|方政策”不僅要獲得歐洲的認可，而且還迫切需要共同體對其大力支持，否則就會遭到失敗。德國作為西歐的經(jīng)濟大國，它對共同體的態(tài)度將注定要在歐洲政治合作中發(fā)揮主要作用。

在達維農委員會中，德國要積極推進超國家主義一體化歐洲合作方式，陷入了與法國等共同體其它成員國的紛爭中?！案恍媱潯钡牧鳟a(chǎn)，1965年的“空椅子危機”所導致的“盧森堡妥協(xié)”等都是法國從中作梗，是歐洲一體化進程遭受挫折的主要原因。在達維農委員會的計劃中，如果德國贊同超國家一體化聯(lián)合方式，可以預見不但會遭到法國強烈的反對，還會影響到德國“新東方政策”的成敗。這時的外部環(huán)境對德國也不利，“美國深陷越南威脅到減少其在歐洲的駐軍，引起波恩對美國未來政治和軍事支持的有效性表示嚴重的懷疑，更需要一個統(tǒng)一的西歐來彌補缺少美國政治支持時，(歐洲)能夠支持東方政策”。而此時德國正與蘇聯(lián)進行關于簽訂和約的談判，急需得到法國及歐共體的支持，迫使蘇聯(lián)作出讓步，從而獲得最大利益。德國權衡利弊，經(jīng)過德法舉行雙邊會晤，決定對法國妥協(xié)，終于達成共同體政治合作意向。

1970年5月末，委員會提出歐洲政治合作的“達維農報告”。該報告主要還是按照法國對歐洲的設想來完成，即政府間合作方式。這“不僅只達到交換政治觀點目的，而是要更加公開實現(xiàn)共同體的政治目標，那就是要在有關歐洲外部政策中，共同體達成一致立場，為了向整個世界表明，歐洲現(xiàn)在有一個共同的政治使命”。歐洲政治聯(lián)合終于取得一定進展。自歐洲防務共同體失敗、“富歇計劃”胎死腹中，歐洲政治一體化一直未能獲得巨大的突破。“達維農報告”畢竟建立了歐洲政治合作的機制，使歐共體政治合作開始走向制度化，歐洲政治一體化終于跨出了第一步。

“達維農報告”達成的歐洲政治合作意向意義相當重大。對德國來說，在歐洲聯(lián)合的氛圍下，“短期內‘新東方政策達到了與蘇聯(lián)集團和蘇聯(lián)本身關系的緩和，這也是在德國的西方政策的框架內才獲得的成果。如：繼續(xù)是北約成員國、支持進一步歐洲一體化，包括擴大共同體將英國納入進來和提出加深貨幣聯(lián)盟的建議”。1970年8月12日，德蘇共同簽署了《莫斯科條約》。條約規(guī)定，兩國一致同意互相放棄使用武力并承擔義務，只用和平方式解決爭端。承認歐洲現(xiàn)存邊界，承認民主德國是主權國家(但不是國際法意義上的承認)?！赌箍茥l約》開創(chuàng)了德國和蘇聯(lián)關系新的局面，構成了勃蘭特“新東方政策”的基礎，為在歐洲實現(xiàn)緩和以及使歐洲局勢正常化鋪平了道路。10月，共同體六國外長批準了“達維農報告”，規(guī)定合作的目的是協(xié)調成員國之間的外交政策，在可能的情況下，采取共同行動，并在10年內建立起“歐洲政治合作”制度。11月，歐共體首次外長會議在慕尼黑如期舉行。

三、“新東方政策”與歐洲經(jīng)濟合作的“維爾納報告”

如果說歐洲政治合作是由于德國主動讓步而取得進展的話，那么建立歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟則復雜得多。60年代末嚴峻的國際金融形勢又把建立經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟問題提上日程。二戰(zhàn)后，美國憑借它的經(jīng)濟、政治實力，建立了以美元為中心的西方世界國際貨幣體系，即“布雷頓森林體系”，確認了“兩個掛鉤”原則：第一，美元與黃金掛鉤；第二，各國貨幣與美元掛鉤。美元成為黃金等價物。

50年代末，“布雷頓森林體系”遭遇到第一次嚴峻的危機，導致美元疲軟和1960年發(fā)生的國際黃金市場混亂。1961年德國貨幣重新計價，引起了共同體成員國對在共同體內保持內部匯率穩(wěn)定的憂慮。隨著共同市場的建立，成員國之間的貿易一體化的發(fā)展，越來越需要各國經(jīng)濟貨幣政策的相互合作。因為“通貨膨脹和緊縮的趨勢往往會從一個獨立集團中的某一成員蔓延到另一成員，所以共同來控制這些趨勢是符合總體利益的”。1963—1964年，意大利發(fā)生了支付危機，共同體再次遭遇嚴峻的金融困境。于是，“1965年(歐洲)理事會決定把固定匯率作為一個目標來實現(xiàn)”。1968年爆發(fā)了戰(zhàn)后以來最嚴重的金融貨幣危機，拋售美元搶購黃金風潮迭起，“布雷頓森林體系”開始出現(xiàn)崩潰的征兆。世界金融貨幣危機導致法郎貶值和德國馬克升值，引起歐洲共同體金融貨幣市場一片混亂，共同體成員國認識到穩(wěn)定貨幣的重要性。

在1969年海牙會議上，六國曾經(jīng)決定制定一個經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的計劃，保護共同市場不受貨幣差價和經(jīng)濟危機的干擾。由于經(jīng)濟貨幣政策關系到各國的切身利益，在考慮建立經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟時，共同體內部矛盾就已產(chǎn)生。德國認為應該優(yōu)先考慮經(jīng)濟合作，這一觀點得到了荷蘭的贊同。法國則強調建立貨幣聯(lián)盟，得到了比利時和盧森堡的支持。德國認為共同體經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟之所以沒有取得進展，是由于共同體有關機構缺乏超國家權力，強調把經(jīng)濟政策的決策權由國家讓渡到共同體，更從政治意義上看待歐洲經(jīng)濟貨幣合作。同時，一旦涉及到國家主權讓渡的老問題時，當然會遭到法國頑強的反對。

1970年10月，委員會提交“維爾納報告”(Werner Report)。該報告對以德法為主的共同體成員國不同觀點作了妥協(xié)，被認為是德國的“經(jīng)濟學派”和法國的“貨幣學派”的混合體。報告要求在1980年前分三個階段在共同體內實現(xiàn)經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，重點在第一階段和第三階段，對中間階段沒有作具體的時間規(guī)定。第一階段將于三年內完成，中心任務是縮小各國貨幣對美元的波動幅度和彼此間的波動幅度，建立貨幣合作基金以幫助各國穩(wěn)定匯率。第三階段要求達到經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的最終目標，建立共同體中央

銀行體系，建立一個超國家的共同體經(jīng)濟政策中心。更重要的是，經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟與改革共同體機構事項牽涉在一起，還要對歐洲經(jīng)濟共同體條約做出必要的修訂。顯然，這與德國的要求一致。但是，“維爾納報告”中的超國家傾向遭到了法國戴高樂分子的強烈反對?！胺▏闹鲝埵峭回灳S護國家主權相一致的，凡是觸及削弱國家主權的決定，法國一概不與接受。”法國對歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的熱情消散了，還引發(fā)了共同體內新一輪的爭吵。

德國一開始就明確指出經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的成果必須要實現(xiàn)政治目的，是實施“維爾納報告”中第一階段的前提條件。它的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的觀點與法國分歧較大，引起法國憤懣。但是，法國參與經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟是至關重要的。如果法國拒絕建立經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟將意味著歐洲一體化進程遭受沉重的打擊，這迫使德國準備對法國作出一定程度的讓步。就像勃蘭特1971年在巴黎記者招待會上所說的那樣，德國對建立經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟真的沒有興趣，只在乎經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的政治意義。其它的西歐國家國小力弱，對德國“新東方政策”不能發(fā)揮更大的支持作用。美國深陷越南戰(zhàn)爭分散了它對歐洲所承擔的責任。勃蘭特希望通過加深歐洲一體化為其實施的“新東方政策”獲得更多的安全保證。

此時，德國與東方集團談判正處于關鍵時期。為了加強在談判中的份量，德國必須維持并加強同西方的團結，理由有三：第一，如果勃蘭特政府被視為是西方的一部分來作為談判的對象，為獲得滿意的談判效果增加了無形的砝碼。無怪乎德國人巴赫感慨道：“在談判中有北約的支持對聯(lián)邦德國是多么的重要啊!”這正是德國加速歐洲一體化進程的原因之一。第二，“新東方政策”不能忽視西歐聯(lián)盟和大西洋聯(lián)盟對其的疑慮。美國國務卿基辛格就說過：“在我看來，勃蘭特的‘新東方政策……用不很慎重的手段轉變?yōu)榈聡诺涿褡逯髁x的新的形式。從俾斯麥到拉巴洛，自由馳騁于東西方之間是德國民族主義者外交政策的本質?！泵绹苏J為，“新東方政策”與歐洲一體化，對德國來說就像魚和熊掌兩者不可兼得，基辛格對此表示認同?！坝⒎▽粮竦目捶ㄒ脖硎举澩?。第三，勃蘭特的“新東方政策”在德國國內遭到強烈的反對。反對黨承襲阿登納對東方的實力政策，主張通過實力來吞并東德重獲統(tǒng)一。勃蘭特政府就算與東方國家的談判取得成功，要獲得國會的批準也是相當艱難。通過以上的分析，勃蘭特政府必須采取新措施來向西方盟友保證德國是作為西方的一份子來實施“新東方政策”的，“勃蘭特希望用西方政策來補充他的東方政策，也就是說加強德國與西方，特別是與法國和共同體的關系”。他向盟友保證，“新東方政策”“決不意味著減弱與西方的關系和所承擔的義務”。因此，德國就必須在建立經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟中發(fā)揮主要的作用，既可以使共同體成員國減輕對“新東方政策”的誤解，還可以為其順利實施獲得歐共體的支持。

在勃蘭特的“新東方政策”中，改善與波蘭關系也具有重大意義。德波關系如何，是涉及到中歐局勢的重大問題。1970年2月5日，德國國務秘書訪問華沙，揭開了兩國談判的序幕。1970年12月7日，勃蘭特與波蘭總理簽訂了《關于兩國關系正常化基礎的協(xié)定》。雙方確認，“兩國現(xiàn)有的邊界，在現(xiàn)在和將來，都是不可侵犯的，并保證無條件地尊重彼此的領土完整”，宣布“彼此對對方?jīng)]有任何領土要求，今后也不提這類要求”。這就意味著勃蘭特突破了阿登納所不能突破的邊界問題。此時，“新東方政策”在德國國內遭到反對黨的激烈批評。勃蘭特面臨著兩難選擇：一方面，他支持超國家主義的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，遭到法國反對；另一方面，實施“新東方政策”承認歐洲的現(xiàn)狀，又引起了國內反對黨的反對。就連西方盟主美國對“新東方政策”也表示懷疑，“對此政策既不熱心，從長遠的角度來看也不相信它是可行的”，甚至還“暗示在波恩突然被拉巴洛(Rapallo)情緒所籠罩。美國國家安全委員會(NationalSecurity Council)官員發(fā)出他們對(新東方政策)懷疑和失望的聲音”。德國渴望超國家主義的歐洲一體化，希望獲得西方和法國對“新東方政策”的支持。面臨的困境使德國意識到“必須通過新的動力來擺脫西歐一體化的停滯的局面”。為了使“新東方政策”順利實施，德國決定對法國妥協(xié)。勃蘭特知道：“沒有法國支持，‘新東方政策將不能獲得成功?！?/p>

德國不能允許西方盟友對其的誤解繼續(xù)下去。1971年1月25日，勃蘭特作為政治“請愿者”出訪巴黎，與蓬皮杜舉行雙邊會晤，尋求其對德國東方政策的支持。法國報界猜測認為，德國將會進一步升級經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的討論，想使討論久拖不決，這樣德國才可以集中精力實施自己的“新東方政策”。與法國意圖正好相反，勃蘭特表示“我們希望在西方取得進展，這正有利于我們的東方政策”。他非常清楚，德國沒有西方聯(lián)盟的支持和保護，就沒有東西方的均勢和自身的安全，更沒有同蘇聯(lián)討價還價的資本和將來重新統(tǒng)一的希望?？傊靶聳|方政策”沒有西方的支持是行不通的。他強調指出，“大西洋聯(lián)盟和西歐伙伴關系是我們取得同東方和解成果的根本前提”，“我們同東方和解的任何行動都是與我們的西方伙伴密切協(xié)商，聯(lián)邦德國同東方的協(xié)定將明確各締約方現(xiàn)有的條約和協(xié)定的義務不受影響”。蓬皮杜也表示，他絲毫不反對把某些權力交給共同體，可并不是把權力交給共同體理事會。實質上，法國還是堅持共同體政府間合作方式。最終，勃蘭特接受了蓬皮杜建立歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟嚴格的政府間合作方式，并向法國總統(tǒng)保證：“在創(chuàng)建新的歐洲機制中，波恩不再堅持任何夸大其‘完美主義”，相反，勃蘭特“同意對經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟采用‘現(xiàn)實主義解決辦法”?！督?jīng)濟學家》對此作出評論說：“維利為他的東方政策付出了沉重的代價?！睔W洲經(jīng)濟一體化終于取得進展。

勃蘭特與蓬皮杜就建立經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟取得了一致。德國就可以實現(xiàn)三大外交目標：第一，歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟把德國捆在西歐就可以消除西方盟友對其的疑慮，為其推行“新東方政策”奠定了前提。正如蓬皮杜說的那樣，“美蘇遲早會越過歐洲而彼此達成協(xié)議，把歐洲壓制在美蘇之間。所以，德國應該系在歐洲使之不能擺脫”。德國建設經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，推進歐洲一體化進程，也就消除了西方對“新東方政策”可能會導致德國脫離西歐和西方陣營的擔心。第二，啟動經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟進程及時地把德國馬克融進歐洲貨幣，表明德國不傾向使用其貨幣堅挺的力量，來獲得經(jīng)濟上的優(yōu)勢，從而再一次成為歐洲執(zhí)牛耳者，也可以消除歐共體成員國對德國馬克力量的恐懼，為“新東方政策”掃除了障礙。第三，隨著“布雷頓森林體系”逐步瓦解對共同體經(jīng)濟帶來了相當大的混亂。如果建立經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，將使制定共同歐洲貨幣政策較為容易。這對德國、對歐洲都有好處。

法國對德國的讓步較為滿意，為共同體理事會建構經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟打開了方便之門。經(jīng)過成員國反復討論之后，歐共體理事會于1971年3月22日通過一項決議，采納了經(jīng)過修訂后的“維爾納報告”。毫無疑問，修改后的“維爾納報告”淡化了超國家主義色彩，應法國的要求，刪去了制度層面上的東西，盡管被某些國內權威人士批評為是德國的失敗。對勃蘭特來說，必須防止共同體空轉，以此來證明德國在加緊實施“新東方政策”的同時，也存在積極主動的西方政策。這樣既可以逐漸消除西方盟國對德國“新東方政策”將會產(chǎn)生“拉巴洛陰影”的擔心，也可以立足于一個更加強大的共同體對蘇聯(lián)施加一定的壓力，還可以減輕國內反對黨對勃蘭特政府削弱歐洲一體化的批評。

對德國而言，“新東方政策”是最重要的，它只有在西方接受并支持下才能取得成功。從短期來看，德國為建立經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟付出了代價。但從長遠利益來看，隨著“布雷頓森林體系”的瓦解，在共同體內部建立共同的經(jīng)濟政策和固定的匯率對德國經(jīng)濟的發(fā)展是大有裨益的。更重要的是，在建立經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的過程中德國的讓步既消除了盟友的誤解，也贏得了它們對“新東方政策”的支持。例如，在德國聯(lián)邦議院中，反對黨——基督教民主黨頭目巴澤爾(Rainer Barzel)告訴蓬皮杜，基督教民主黨準備在聯(lián)邦議院對“新東方政策”的主要成果《東方條約》的表決中投反對票。法國總統(tǒng)“勸他不要那樣做。德國反對黨最終放棄了，《東方條約》才得以表決通過”?？梢?，贏得西方盟友的支持對德國“新東方政策”的成功推行是何等的重要!

70年代德國推行的“新東方政策”埋葬了二戰(zhàn)后僵化的“哈爾斯坦主義”，開辟了德國外交新領域，打破了同東方的隔絕狀態(tài)，打開了通往東方的大門，獲得了在東西方行動自由的機會。在政治上，新東方政策提高了德國在國際社會中的地位，緩和了歐洲冷戰(zhàn)局勢，降低了對美國的依附程度；在經(jīng)濟上，擴大的東西方間貿易，為德國提供了更為廣闊的產(chǎn)品銷售市場和原料產(chǎn)地。故此有學者就認為，“勃蘭特的‘新東方政策是德國大企業(yè)，特別是依賴出口鋼鐵工業(yè)重壓之下的產(chǎn)物”。在外交上，擺脫了孤立狀態(tài)，為德國在東西方開辟出了廣闊的政治舞臺。更重要的是，在“新東方政策”的實施過程中，極大地推動了歐洲一體化進程。

責任編輯桂莉