謝海洋

在現(xiàn)代建設(shè)的進(jìn)程中，工程項(xiàng)目投資是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，新上工程項(xiàng)目投資逐年增加，而有些工程項(xiàng)目建設(shè)投資效益低下，損失浪費(fèi)嚴(yán)重的問題大有存在，這些問題已經(jīng)引起全社會廣泛關(guān)注。加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督已成為國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)部門面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)活動(dòng)的根本目的是服務(wù)，而開展工程項(xiàng)目跟蹤服務(wù)審計(jì)能夠直觀地提高建設(shè)效率從而提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，做到工程項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)審計(jì)非常重要。

建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)就是做到事前預(yù)防；事中控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損失浪費(fèi)的問題，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)；事后對比、分析、評價(jià)。

1.前期調(diào)研論證階段的審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在所論證項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性經(jīng)濟(jì)效益上。認(rèn)真調(diào)查研究，測算分析是否符合實(shí)際情況。設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)是：工程建設(shè)目標(biāo)及條件，工程選址及建設(shè)規(guī)模，工程主要內(nèi)容及投資形式；經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保效益及社會等內(nèi)容是否在工程設(shè)計(jì)方案中充分說明；是否滿足設(shè)備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設(shè)計(jì)的需要。

2.招投標(biāo)階段的審計(jì)在招標(biāo)、投標(biāo)、鑒定施工合同整個(gè)過程中，審計(jì)人員既不參與招標(biāo)的管理也不參與標(biāo)書的鑒定。招標(biāo)或代理招標(biāo)部門應(yīng)為審計(jì)部門設(shè)立監(jiān)督席對招標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。在評標(biāo)結(jié)束后，向全體投標(biāo)人員發(fā)布審計(jì)意見，使審計(jì)人員既能處在第三方的監(jiān)督位置，又能保持審計(jì)工作的獨(dú)立性；既能做到事中審計(jì)，又能做到在合同鑒定前監(jiān)督改正存在的問題，減少事后審計(jì)的被動(dòng)性。

3.鑒定合同階段審計(jì)的重點(diǎn)是工程用主要材料是否符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求和不超投標(biāo)報(bào)價(jià)。在同質(zhì)同價(jià)的條件下，擇優(yōu)選擇供貨廠家，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件鑒定承包合同。鑒定合同時(shí)合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書、雙方有關(guān)工程的商洽、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。

4.開工準(zhǔn)備階段的審計(jì)這一環(huán)節(jié)，審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)是資金到位的情況；現(xiàn)場管理制度的健全性，是否按照工程建設(shè)管理辦理了城市建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，是否具備開工建設(shè)條件等。

5.工程建設(shè)階段的審計(jì)主要抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)工作：第一，材料方面。審計(jì)人員應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位并派員根據(jù)要求進(jìn)行市場調(diào)研以確定材料價(jià)格，排除施工單位故意抬高材料價(jià)格，從而增加工程造價(jià)。第二，在設(shè)計(jì)變更方面。在施工過程中，嚴(yán)格按施工圖施工，不突破投標(biāo)報(bào)價(jià)，對任何一方提出的工程設(shè)計(jì)變更，應(yīng)從申報(bào)制度上嚴(yán)格控制。第三，在施工組織設(shè)計(jì)方面。施工組織設(shè)計(jì)要從全局出發(fā)，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，確保施工的連續(xù)性、節(jié)湊性、均衡性。

6.工程竣工驗(yàn)收階段的重點(diǎn)審計(jì)查實(shí)完工程度和工程的質(zhì)量。在工程提供完整資料后重點(diǎn)審計(jì)核實(shí)工程造價(jià)，避免高估投資者造成經(jīng)濟(jì)損失。下面的工程結(jié)算五步審查法在實(shí)踐中可經(jīng)常用到：第一步，工程量審查。對工程量審查，一要看是否按定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則執(zhí)行。二要結(jié)合施工圖紙看有無多計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)工程量。三要看工程量中執(zhí)行的系數(shù)是否確切、恰當(dāng)換算方法是否合理，從而確定有無高套、錯(cuò)套、重套定額的現(xiàn)象；第二步，定額套用審查。一是審查預(yù)算選用的定額子目所包含的施工內(nèi)容與該工程各分步項(xiàng)的施工內(nèi)容是否一致，也就是對施工要求的情況。二是審核材料價(jià)格是否符合當(dāng)時(shí)市場行情，是否符合內(nèi)部制定的價(jià)格及合同規(guī)定的價(jià)格；第三部，費(fèi)用計(jì)算程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審查。一查所套用定額與費(fèi)用是否配套，二查施工企業(yè)的資質(zhì)、級別、所施工的工程類別與工程費(fèi)用規(guī)定的級別、類別是否相符，從而確定有無低級高套、虛增取費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)費(fèi)、隨意提高計(jì)費(fèi)基數(shù)等情況；第四步，工程預(yù)算書計(jì)算結(jié)果的審查。主要是復(fù)算預(yù)結(jié)算書的計(jì)算結(jié)果是否正確，有無人為錯(cuò)算、多算的情況；第五步，深入施工現(xiàn)場，核對設(shè)計(jì)圖紙及隱蔽記錄單所記錄的尺寸，有無錯(cuò)記工程量的情況，核對施工操作程序是否與定額相一致，是否按期完工，未按期完工查清延期原因。

總之做好工程各階段跟蹤服務(wù)審計(jì)減少事后審計(jì)的被動(dòng)性以便更直接找出存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；更好的采用應(yīng)對措施，改善經(jīng)營管理以減少經(jīng)濟(jì)損失；更及時(shí)的通過有效的信息反饋，促使工程投資決策更科學(xué)合理，從而決策、管理和建設(shè)水平。

（作者單位：高安市審計(jì)局）