趙耿毅

1983年11月1日，江蘇省審計局掛牌（后更名為江蘇省審計廳）并正式對外辦公，隨后各市、縣（區(qū)）審計機關(guān)也相繼成立。自那時起，江蘇省審計機關(guān)緊跟時代的前進步伐，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條具有江蘇特色的審計之路。

二十五年來，全省審計機關(guān)在地方黨委、政府和審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進了改革開放和民主法治建設(shè)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻。全省共審計135 470個單位，查處違紀(jì)違規(guī)金額1 868.07億元，審計處理后上交財政238.18億元，移送司法機關(guān)經(jīng)濟案件990件。審計工作在維護財經(jīng)秩序，加強廉政建設(shè)，強化宏觀調(diào)控，推進依法治省，促進深化改革和經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

——堅持查錯糾弊，維護財經(jīng)秩序，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。從審計機關(guān)成立初期的以合法性審計為主的“財務(wù)大檢查”，再到后來的以真實性審計為基礎(chǔ)、合法性審計為主導(dǎo)，全省審計機關(guān)堅持以查錯糾弊為重點，將查處違法亂紀(jì)、維護財經(jīng)秩序作為一項重要的使命，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)。加強對會計信息失真問題的審計，著力查處收支不實、資產(chǎn)負債損益不實、“做假賬”、違反“收支兩條線”、違規(guī)設(shè)置“小金庫”等問題，嚴(yán)肅了財經(jīng)法紀(jì)，查糾了不正之風(fēng)。積極開展和參與專項治理，組織開展了全省工程建設(shè)項目專項治理、全省計劃外生育費專項審計、全省供銷社系統(tǒng)和國土管理系統(tǒng)資金專項審計清理等工作，有力地整頓和規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序，保障了經(jīng)濟社會健康運行。注意發(fā)現(xiàn)和查處大案要案，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處了無錫新興實業(yè)總公司非法集資案、江蘇省供銷社“8·21”專案等一大批大案要案，充分發(fā)揮了查處大案要案“審計先行”的作用，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

——規(guī)范管理行為，促進依法理財，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高資金使用效益。各級審計機關(guān)在揭露和懲處財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的同時，更加注重幫助被審計單位糾正錯誤、改進工作，以減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。在財政審計方面，堅持把預(yù)算執(zhí)行審計作為第一位的任務(wù)，加強了對有資金分配權(quán)部門（單位）的經(jīng)常性審計，規(guī)范預(yù)算管理，促進依法理財；加強了對固定資產(chǎn)投資的審計監(jiān)督，積極推行重大投資項目全過程跟蹤審計，促進提高了項目建設(shè)管理水平和投資績效；加強了對科教文衛(wèi)、農(nóng)林水利、社保環(huán)保以及外資運用等專項資金的審計，著力規(guī)范資金的分配、管理和使用等行為，切實發(fā)揮專項資金的效用。在金融和國有企業(yè)審計方面，以“把握總體、揭露隱患、防范風(fēng)險、促進發(fā)展”為目標(biāo)，加強了對國有商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的審計，開展了對重點企業(yè)、改制企業(yè)、虧損企業(yè)的審計，實施了對全省物資、供銷、糧食等行業(yè)的審計，幫助金融機構(gòu)和企業(yè)弄清真實家底、找出管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、防止國有資產(chǎn)流失，促進了金融機構(gòu)和企業(yè)加強內(nèi)部管理、建立健全內(nèi)控制度、提高經(jīng)濟效益。在經(jīng)濟責(zé)任審計方面，從加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的高度，不斷拓展審計范圍，深化審計內(nèi)容，提高審計質(zhì)量，特別是近年來積極推行對領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任的審計，有效地促進了領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門的管理行為，同時也促進了干部監(jiān)督管理工作。

——當(dāng)好參謀助手，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，促進各項改革不斷深化，推動民主法治建設(shè)。各級審計機關(guān)堅持以微觀審計為基礎(chǔ)，從宏觀著眼，為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手，努力在更高層次上發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。圍繞財政和經(jīng)濟改革中的重大問題，注重從體制、機制和制度層面提出對策建議，受到黨委、政府的高度重視，推動了有關(guān)改革的深化。近年來，審計機關(guān)提出的關(guān)于推進部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、“收支兩條線”、領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計等方面的改革建議，被黨委、政府和有關(guān)部門采納后取得很好效果。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點事項，先后組織開展了農(nóng)民負擔(dān)、普教經(jīng)費、養(yǎng)老保險基金、住房公積金等專項審計和審計調(diào)查，為黨委、政府提供可靠的審計信息和決策依據(jù)。圍繞黨委、政府的重要工作部署，積極開展了對蘇北五市財政轉(zhuǎn)移支付資金、防治非典型肺炎資金、農(nóng)村五件實事資金等專項資金的跟蹤審計督查，并向社會公告重要事項的審計結(jié)果，不僅促進了各項政策的貫徹落實，而且提高了政府工作的透明度和公信力。特別是今年汶川地震后，全省審計機關(guān)及時開展對抗震救災(zāi)資金物資的全方位跟蹤審計，促進了這些資金物資籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明，受到社會各界的好評。

在認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)的同時，全省各級審計機關(guān)也十分注重抓好自身建設(shè)，采取扎實有效的措施，不斷加強審計隊伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)和機關(guān)黨的建設(shè)，不斷加強審計法制建設(shè)、審計信息化建設(shè)，把精神文明建設(shè)切實融入到各項審計工作中，促進審計干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法審計能力不斷提高。堅持把廉政建設(shè)作為審計工作的生命線，深入貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行各項廉政規(guī)定和“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，審計機關(guān)的公信力和執(zhí)行力得到增強，在社會上樹立了良好的形象。據(jù)不完全統(tǒng)計，二十五年來，省、市、縣三級審計機關(guān)獲得“文明單位”稱號463次，獲得黨委、政府授予的其他各種先進集體稱號3 018次，有24個（次）獲得全國審計機關(guān)先進集體榮譽稱號，有17人（次）獲得全國審計機關(guān)先進工作者榮譽稱號，有382人（次）獲得全省審計機關(guān)先進工作者榮譽稱號，有3 373人（次）獲得省、市、縣三級黨委和政府授予的勞動模范以及各種先進工作者等榮譽稱號。

二十五年來，江蘇審計走過了一條開創(chuàng)、探索、創(chuàng)新、發(fā)展之路，在不斷探索和把握審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律的歷程中，積累了許多寶貴經(jīng)驗。實踐證明，只有堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，才能適應(yīng)改革開放形勢的發(fā)展；只有緊緊依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動貼緊黨委、政府工作中心，才能有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用；只有堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，科學(xué)謀劃審計工作思路，才能使國家審計的職責(zé)更加到位；只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，才能推動審計監(jiān)督制度不斷發(fā)展和完善；只有堅持“兩手抓、兩手都要硬”的原則，統(tǒng)籌考慮審計機關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)與精神文明建設(shè)，才能永葆審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生機與活力。

回顧二十五年來的光輝歷程，我們深深感到，過去的成績令人振奮，今后的責(zé)任更加重大。前不久，溫家寶總理在為審計機關(guān)成立二十五周年的重要批示中指出：“審計是依法實行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強，不能削弱?！边@充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計工作的重視、支持、關(guān)心和肯定，是對廣大審計人員的激勵，也為審計工作的進一步發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，江蘇審計工作進入一個新的發(fā)展時期。各級黨委、政府對審計工作越來越重視，社會各界對審計工作越來越關(guān)注，人民群眾對審計工作也寄予很高的期望。為了進一步推動江蘇審計工作又好又快發(fā)展，我們提出今后一段時期江蘇審計工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，全面履行審計職能，不斷提高審計工作能力和水平，努力在推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”做出新的更大的貢獻。

進一步解放思想，牢固樹立科學(xué)的審計理念。切實把科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，把維護人民群眾的利益、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的根本目標(biāo)，把提高依法審計能力、實現(xiàn)審計工作的科學(xué)發(fā)展作為有效履行職責(zé)的重要途徑。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，強化服務(wù)意識；堅持宏觀著眼、微觀入手，強化宏觀意識；堅持全面審計、突出重點，強化績效意識；堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新意識；堅持情系民生、以人為本，強化人本意識。

進一步突出重點，切實發(fā)揮好審計職能作用。堅持把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，落實“全面審計、突出重點”的方針，集中精力把重點審計事項抓緊抓好，抓出成效，努力使審計工作與黨委、政府的中心更加貼緊，與人民群眾的聯(lián)系更為密切，與科學(xué)發(fā)展觀的要求更相符合。繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計，規(guī)范預(yù)算管理，保障財政安全，提高財政績效，推動財政體制改革，促進建立健全公共財政體系。切實加強政府投資項目審計，對重大工程建設(shè)項目實行全過程跟蹤審計制度，促進減少損失浪費和節(jié)約資源，提高項目建設(shè)管理水平和投資效益。積極開展民生資金審計，加大對“三農(nóng)”、教育、住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護以及外資運用等關(guān)系民生的資金審計力度，督促管好用好這些公共資金，推動各項惠民政策的落實。不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力和正確履行職責(zé)，為監(jiān)督和考核干部提供重要依據(jù)。努力改進國有企業(yè)審計，適應(yīng)國有企業(yè)改革的形勢，及時調(diào)整審計監(jiān)督的方式和重點，促進加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。大力推進績效審計，在監(jiān)督檢查財政財務(wù)收支真實、合法性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

進一步開拓創(chuàng)新，不斷提高審計工作水平。堅持奮力開拓，勇于創(chuàng)新，著力提高能力素質(zhì)，努力完善工作機制，不斷加強審計機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，推動審計工作科學(xué)發(fā)展。大力加強審計隊伍建設(shè)，堅持以人為本，以提高審計干部依法審計能力為核心，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。大力加強審計法治化和規(guī)范化建設(shè)，進一步健全審計法規(guī)體系，完善審計質(zhì)量控制制度，規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險，推行審計結(jié)果公開，促進審計查出問題的整改，不斷提升審計質(zhì)量和水平，提高審計機關(guān)的公信力和執(zhí)行力。大力加強審計信息化和科學(xué)化建設(shè)，進一步探索和完善信息化環(huán)境下審計方式，提高計算機應(yīng)用的層次和水平，加強審計理論和政策研究，增強審計工作規(guī)劃和項目計劃的科學(xué)性，推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

回首過去，我們足以自豪；展望未來，更覺任重道遠。在全面構(gòu)建和諧社會、加強社會主義民主法治建設(shè)的進程中，全省審計機關(guān)將牢記憲法和法律賦予的使命，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能的作用，更好地服務(wù)我省改革開放和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，譜寫江蘇審計科學(xué)發(fā)展的新篇章！

（作者單位：江蘇省審計廳）