盛艷春

2008年11月28日上午，牡丹江市人大常委會的會議室里來了幾位特殊客人。他們送來一面錦旗，上行書“感謝牡丹江市人大常委會”，中間的“溫春大橋重建通車，人大代表功不可沒”十六個大字異常醒目，落款是黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學院。了解內(nèi)情的人都知道，溫春大橋之所以能重建，首先應該肯定政府交通部門的重視，但在它背后，十幾位、幾十位人大代表的不懈努力，人大常委會認真交辦督辦，也是人們值得回味和思考的。

背景資料

寧安溫春大橋位于黑龍江省牡丹江市管轄的寧安市（縣級）寧安鎮(zhèn)橋頭村（原東溫春）。建于偽康德三年（公元1936年），是由日本株式會社淺野造船所設計、監(jiān)工，中國勞工建造的。橋體結構為鋼桁橋。這座橋是日本入侵寧安建造的66座橋中較大的一座。橋長202米，寬7米，橋高5米，大橋南北走向，橫跨牡丹江，橋面是由20公分厚的混凝土鋪成的。解放后，當?shù)卣畬Υ髽蜻M行了維修，把混凝土橋面改為瀝清橋面。經(jīng)過烽火戰(zhàn)亂的損傷及近70年的使用，已超過使用年限。2004年8月21日，經(jīng)省公路質(zhì)量監(jiān)督部門橋梁專家實地檢測，發(fā)現(xiàn)橋的承載能力嚴重下降，已不能通過維修達到原有承載標準。

代表建議提出及督辦的曲折過程

2004年下半年，牡丹江市人大代表黃美影起草了《關于重建溫春大橋的建議》。幾個月后，黃代表將《建議件》交到了牡丹江市第十三屆人民代表大會第四次會議議案組。但沒有想到的是，政府辦公室負責接轉(zhuǎn)《建議件》的一位同志在備注上寫下了“職能不在市里，不能承辦，不接收”的字樣。市人大常委會代表工作部門負責轉(zhuǎn)辦建議的工作人員發(fā)現(xiàn)后，當即發(fā)問：“什么叫職能不在市里？”對方答：“這個項目太大，市里解決不了?！薄叭绻f市里解決不了，那么，市里有沒有向上反映、爭取解決的責任和義務呢？”對方無言以對，不情愿地說了一句：“10年內(nèi)恐怕解決不了?！?/p>

《建議件》是接過去了，但在幾個月后的《答復件》中，人大代表沒有看到希望：“黃代表，感謝你對交通事業(yè)的關心。由于資金問題，近期還不能考慮這個項目。請諒解?！比舜蟠睃S美影在《建議反饋意見單》上的“代表意見”一欄鄭重寫下了三個字：不滿意。

對人大代表的“不滿意”，個別部門的領導不理解，代表工作部門負責同志也毫不客氣地告訴他：人大代表不滿意，不是強人所難，現(xiàn)在不是對結果的不滿意，是對辦理過程的不滿意。作為一級政府的職能部門，應該積極主動地解決行政區(qū)域內(nèi)百姓關心的事情，解決不了的應該及時向上反映、主動向上爭取。如果把本部門積極的工作過程向人大代表匯報清楚，人大代表是不會不滿意的。

接下來，幾位市人大代表聯(lián)系了幾位牡丹江選區(qū)的省人大代表自發(fā)地請市人大常委會代表工作部門協(xié)助組織了調(diào)查活動，形成了一份詳實的《關于我市巨大安全隱患 ─ 溫春險橋問題亟待解決的議案》。黃美影等十三位市人大代表以議案原案的形式帶到了牡丹江市第十三屆人民代表大會第五次會議上；畢士英、崔勛等省人大代表以議案原案的形式帶到了黑龍江省第十屆人民代表大會第五次會議上。

《議案原案》比第一次的《建議件》有高度，也有深度，從安全的角度切入：最近我省重特大安全事故接連發(fā)生——松花江水污染、七臺河礦難令人觸目驚心，寧安市沙蘭鎮(zhèn)小學生死亡人數(shù)震驚國內(nèi)外，安全問題已成為國務院、省、市各級政府面臨的重大問題，“人民生命財產(chǎn)安全責任重于泰山”。溫春險橋問題已經(jīng)成為牡丹江市一個潛在的巨大安全隱患，如不盡早解決，不排除會釀成路毀橋塌、車毀人亡的慘劇。

大橋1985年8月被確定為險橋，2004年9月，省交通廳根據(jù)該橋基礎沖刷嚴重，橋面出現(xiàn)沉陷，上部鋼梁嚴重變形等情形，再次確定該橋為險橋，并做出限高、限重、限速的限行決定。但是，該橋為牡丹江至寧安沿線及寧安地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進出牡丹江的必經(jīng)之路，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學院萬余名師生、當?shù)貛资f居民出入牡丹江市區(qū)的必經(jīng)之路。每年春秋兩季的化肥、種子和各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的運輸均要經(jīng)由溫春大橋；為農(nóng)民提供技術咨詢、解決種植、養(yǎng)殖疑難等同樣要經(jīng)大橋通行。溫春公路大橋在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設等方面發(fā)揮著非常重要的作用。然而，當橋上有十幾人同步行走時，橋身的震顫和搖晃感覺已十分明顯，而每當周末周日，橋上通行的人數(shù)均有數(shù)千人次，大橋附近的黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學院不得不派保衛(wèi)干部疏導、看護，以免出現(xiàn)安全事故。尤其是最近兩年，常有車輛撞破圍欄翻入江中的事故發(fā)生。

大橋限制通行的同時，也帶來了新的不安全因素：溫春大橋橋南地區(qū)成為交通死角，一旦發(fā)生火災，急救等突發(fā)事件， 119、110、120等相關救援單位不能及時到達現(xiàn)場，勢必將釀成重大的安全事故，威脅當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全。

《議案原案》非常理性地提出了解決溫春險橋安全隱患的三條建議：一是責成有關部門立即對溫春險橋再次進行勘察鑒定，只有限高、限重、限速的措施并不能徹底排除安全隱患，要做出限制險橋使用時間的決定；二是在險橋拆除重建之前，必須派人死看死守，同時責成有關部門定期檢測，一旦出現(xiàn)危急信號，立即禁行；三是本著以人為本，對國家和人民生命財產(chǎn)安全負責的原則，盡快重建溫春大橋。

《議案原案》帶到人代會后，很快轉(zhuǎn)給了省、市有關部門。省政府交通部門又采取超常規(guī)方式向國家交通部作了匯報，得到了高度重視。溫春大橋改建工程建設項目很快立項，列入黑龍江省基本建設計劃。新建的溫春大橋橋梁全長203.4米,凈寬10米,總造價740萬元,由國家專項撥款。2007年8月23日開工建設,2008年10月24日竣工并投入使用。

新大橋通車后，21路公交車開進了人員比較集中的黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學院，不僅為學院萬名師生出行提供了極大便利，也必將進一步促進牡丹江兩岸的經(jīng)濟發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學院制作了錦旗，送到牡丹江市人大常委會，以表達對人大代表的感激之情。