王曉陽　方　軍

由于美國實行分權制教育管理體制和市場經濟體制，各大學享有較大的辦學自主權，美國高校畢業(yè)生就業(yè)事務也主要由各大學自己管理。企業(yè)招聘人才、畢業(yè)生尋找工作也主要是雇主與學生之間的市場行為。但是，美國國會通過立法，美國聯(lián)邦政府勞工部、教育部、州高等教育廳（委員會）等根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求和人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，設置各種項目，對高校畢業(yè)生培訓與就業(yè)市場加以規(guī)范與管理、培育與引導，從而發(fā)揮重要作用。聯(lián)邦勞工部與教育部等還長期實施畢業(yè)生跟蹤調查，收集有關畢業(yè)生就業(yè)、繼續(xù)接受教育情況等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以加強教育培訓與人力資源開發(fā)規(guī)劃及學生就業(yè)指導工作的科學性和針對性。

一、國會立法對就業(yè)市場加以規(guī)范與調控

從20世紀60年代起，由于民權運動的發(fā)展，美國國會通過一系列保障平等工作機會、促進就業(yè)的法律，包括1964年頒布的《民權法》（the Civil Right Act of 1964）、1963年頒布的《同等報酬法》（the Equal Pay Act of 1963）、1967年頒布的《防止就業(yè)中的年齡歧視法》（the Age Discrimination in Employment Act of 1967）、1990年通過的《殘疾人保障法》（the American with Disabilities Act）等，這些法律要求消除就業(yè)中的性別、種族、宗教、年齡以及對殘疾人的歧視，為規(guī)范就業(yè)環(huán)境、保障公平就業(yè)機會、保護勞動者權益發(fā)揮了重要作用。

近年來，美國會參眾兩院和行政部門，繼續(xù)通過相關法律。例如2007年《21世紀競爭力法》，該法導向性地鼓勵大學生攻讀科技、工程與數(shù)學等領域，促進擴大某些涉及國家安全和競爭力領域的就業(yè)。該法由布什總統(tǒng)簽署實施，必將對美國高校畢業(yè)生就業(yè)市場產生重要影響。

參眾兩院具體涉及教育與就業(yè)立法工作的是參議院健康、教育、勞工與養(yǎng)老金委員會（the Health，Education，Labor and Pensions Committee）、眾議院教育與勞工委員會（House Committee on Education and Labor）。事實上，美國行政部門各部會的所有重大撥款項目和預算，包括下述聯(lián)邦勞工部、教育部等有關高校畢業(yè)生就業(yè)的重大項目，都要經過參眾兩院立法通過后才能交由總統(tǒng)簽署實施。

二、勞工部對高校畢業(yè)生就業(yè)市場的培育與引導

美國管理全社會就業(yè)的主要機構是勞工部（Department of Labor），大學畢業(yè)生作為全社會勞動力的一部分，其培訓與就業(yè)等也受勞工部的管理與支持。除監(jiān)督貫徹有關勞動就業(yè)的法律法規(guī)，包括上述平等就業(yè)法律、最低工資標準、勞動安全保障法律等之外，勞工部最重要的職責就是開發(fā)人力資源，支持勞工的培訓與就業(yè)。勞工部部長趙小蘭指出，“勞工部的職責就是幫助人民找到工作，使他們對未來充滿希望”。勞工部就業(yè)與培訓司（Employment & Training Administration，下稱ETA）負責就業(yè)與培訓項目以及相關法律法規(guī)的實施。勞工部2007年的預算為541億美元，其中ETA的預算為85億美元。以下介紹勞工部與高校畢業(yè)生就業(yè)有關的幾項重要法律和項目。

1. 《勞動力投資法》

1998年，經克林頓總統(tǒng)簽署頒布《勞動力投資法》（the Workforce Investment Act，WIA）。該法的目標是改革聯(lián)邦政府的就業(yè)、培訓、成人教育與再就業(yè)項目，建立面向所有成人、再就業(yè)工人和青年的綜合的“一站式”勞動力投資與教育服務。該法經過國會重新授權一直實施至今。從2007年以來還結合布什總統(tǒng)“美國競爭力計劃”（America Competitive Initiative）的要求，通過對各州和地方政府提供資助，建立個人促進就業(yè)賬號（Career Advancement Accounts，CAA），為尋找工作的成年人和雇主提供就業(yè)服務。每個有需要的成年人可享受為期1~2年總金額3 000~6 000美元的就業(yè)培訓資助。他們可以使用這些資助到社區(qū)學院或其它職業(yè)培訓機構接受就業(yè)培訓。據(jù)估算，該項目每年可以幫助80萬人通過培訓獲就業(yè)。

2. 高增長行業(yè)就業(yè)培訓計劃

2003年，布什總統(tǒng)宣布“高增長行業(yè)就業(yè)培訓計劃”（The High Growth Job Training Initiative）。該計劃旨在鼓勵市場需求導向，促使雇主和教育機構(主要是社區(qū)學院)之間建立合作伙伴關系，使雇主在勞動力開發(fā)過程中承擔更多責任。計劃目標是，建立具有合格技能的年輕勞動力的培養(yǎng)和輸送管道；建立能力標準、就業(yè)階梯；加強學徒訓練與社區(qū)學院勞動力開發(fā)項目等高中后教育與培訓；開發(fā)勞動力資源；幫助轉移夕陽工業(yè)的勞動力；更新勞動力工作技能；鼓勵小型企業(yè)參與等。5年來，該計劃投入約3億美元，資助了157個項目。

被布什政府列為重點支持的14個高增長就業(yè)領域包括：高級制造、航空、汽車、生物技術、建筑、能源、金融、地球空間技術、保健、國土安全、旅游接待、信息技術、零售業(yè)、交通業(yè)。

3. 振興美國航空工業(yè)特別工作組項目

2005年，經國會參眾兩院通過立法授權，由勞工部牽頭，來自工業(yè)界、高教界、商務部、國防部、教育部、能源部、國土安全部、航空航天管理局、國家科學基金會、總統(tǒng)經濟顧問委員會、總統(tǒng)科技政策辦公室等部門參加，組成為期5年的“跨部門振興美國航空工業(yè)特別工作組”（The Interagency Aerospace Revitalization Taskforce）。該工作組于2008年3月19日向國會提交首份年度報告，報告描述了美國航空工業(yè)勞動力隊伍的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出吸引人才的策略。報告指出美航空工業(yè)急需補充大量人才，而美國年輕人似乎既沒有準備好、也無意愿進入航空工業(yè)領域工作。為了建立航空工業(yè)人才輸送管道，其中一個關鍵步驟是必須在有關各方之間建立清晰的聯(lián)系。為此，報告建議建立一個包括航空工業(yè)界、高校和學生等有關各方參加的“數(shù)字社區(qū)”，用戶可以在這個社區(qū)分享信息，交流經驗，高校獲得培養(yǎng)人才的經驗，企業(yè)招聘到所需要的人才，學生找到工作。

4. 自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展美國示范項目

2002年，勞工部發(fā)起“自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展美國實驗性示范項目”（Growing America Through Entrepreneurship，GATE）。該項目扶持剛開始創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家建立、維持和發(fā)展小型企業(yè)。項目支持明尼蘇達州、緬因州和賓夕法尼亞州中7個地點的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)活動。項目提供的主要幫助包括：（1）整合當?shù)氐膭趧恿ε嘤柵c支持項目，包括小企業(yè)開發(fā)中心、婦女企業(yè)開發(fā)中心、商務委員會、小企業(yè)貸款機構等，對創(chuàng)業(yè)活動提供支持與服務。（2）與當?shù)刈诮探M織、社區(qū)組織、企業(yè)等合作，廣泛開展社區(qū)服務活動。（3）為2000多名項目參加者舉辦創(chuàng)業(yè)培訓與技術支持。該項目的效果評估和中期報告（Growing America Through Entrepreneurship：Interim Report）已于2007年6月發(fā)表。

5. 總統(tǒng)社區(qū)就業(yè)培訓撥款計劃

2008年3月11日，美國勞工部宣布向69所社區(qū)學院和其它社區(qū)教育培訓機構提供總額為1.25億美元的撥款，用于實施“總統(tǒng)社區(qū)就業(yè)培訓撥款計劃”（Presidents Community—Based Job Training Grants Initiative），這批撥款將用于對學生進行高增長工業(yè)領域就業(yè)技能培訓。獲得這批撥款的院校來自36個州。這是該計劃的第3批撥款，前兩批撥款分別在2005年資助了70所院校，在2006年資助了72所院校。

三、聯(lián)邦教育部支持大學生教育與就業(yè)的主要項目

美國聯(lián)邦教育部主要通過各種項目對大學生就業(yè)施加影響。以下簡要介紹其中幾個有重要影響的項目。

1. 聯(lián)邦工讀項目

聯(lián)邦工讀項目（Federal Work—Study，F(xiàn)WS）以前稱為“大學工讀項目”（College Work—Study Program），目的是給有需要的本科生或研究生提供兼職工作機會。2008年該項目總撥款額達9.8億美元。

該項目由大學根據(jù)國會法定計算公式提出撥款申請。公式中包含學生收入、家長收入、家庭成員數(shù)、家庭成員上大學人數(shù)等數(shù)據(jù)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定學生家庭貢獻期望值（Expected Family Contribution，EFC）。大學撥款申請通過后，聯(lián)邦教育部學生資助辦公室（Federal Student Aid Office）撥款到符合條件的院校。大約3 400所經過認證的院校可申請這一資助。對于具體資助每個學生數(shù)量的多少，大學財政資助官員具有較大的自主權。但小時工資額不能低于聯(lián)邦最低工資標準。

學生受雇用的機構可以包括：大學自身，聯(lián)邦、州或地方公共機構，私營非營利機構和營利機構等。除私營營利機構必須提供50％的配套資助以及某些符合條件機構的配套資助可以免除之外，提供兼職工作機會的雇主一般必須提供25％的配套資助。聯(lián)邦教育部鼓勵各高校使用FWS項目支持學生從事到中小學擔任輔導教師之類的社區(qū)服務活動。學校必須至少使用該項目撥款的7％支持學生從事社區(qū)服務。

2. 學術競爭力獎學金項目和國家科學與數(shù)學人才獎學金項目

為鼓勵更多大學生從事數(shù)學與科技領域的職業(yè)，2006年初，美國總統(tǒng)布什簽署法律，設立兩種新的大學生獎學金項目：“學術競爭力獎學金”（the Academic Competitiveness Grant，以下稱ACG獎學金）與“國家科學與數(shù)學人才獎學金”（National Science and Mathematics Access to Retain Talent，以下稱SMART獎學金）。這兩種獎學金從2006-2007學年度開始實施，該學年度聯(lián)邦政府為這兩種獎學金撥款7.9億美元。其后5年內的總撥款計劃達45億美元。

ACG獎學金面向大學一、二年級學生，SMART獎學金面向大學三、四年級學生。從2006年7月1日起，教育部學生資助辦公室向有資格接受面向中低收入家庭學生的佩爾獎學金（Pell Grant）資助的大一、大二學生發(fā)布通知，他們可以申請多達1 300美元的ACG獎學金。而符合佩爾獎學金資助條件的科技、數(shù)學、外語專業(yè)的大三、大四學生，可以申請多達4 000美元的SMART獎學金資助。除家庭收入符合佩爾獎學金資助條件外，ACG和SMART獎學金還要求受資助者必須是高中學習成績優(yōu)秀的全日制大學生，大學課程平均學分績點為3.0以上。

3. 就業(yè)導航網

就業(yè)導航網（http：//www.careervoyages.gov/index.cfm）由美國聯(lián)邦教育部與勞工部共建。該網站提供有關高增長、高需求行業(yè)（上述勞工部“高增長行業(yè)就業(yè)培訓計劃”中所列14個行業(yè)）的工作需求信息，這些工作所需要的技能與教育要求以及通往這些職業(yè)道路的教育與培訓機會信息等。

網站面向所有人，但主要服務于高中以上文化程度的學生、想改換工作的人、家長、就業(yè)顧問等。

四、美國政府、軍隊等特殊行業(yè)和艱苦地區(qū)的就業(yè)支持項目

美國聯(lián)邦政府、軍隊和大學為鼓勵高校畢業(yè)生到政府和軍隊就業(yè)和服務，設立各種教育與培訓項目。

1. 吸引學生投身公共服務事業(yè)計劃

2002年4月，由白宮人事管理辦公室和一些大學發(fā)起，推出全美公共服務行動計劃（A Call to Serve：Leaders in Education Allied for Public Service）。今日美國大學生愿意投身公共服務事業(yè)，但他們也很實際。他們想要那種能夠產生影響的工作，從而建立對自己有意義的事業(yè)。該計劃旨在通過提供獎學金和實習機會，使學生認識公共服務事業(yè)的意義，改變他們對公共服務工作的刻板印象，鼓勵有才華的年輕學生投身政府部門工作。據(jù)2005年的一項調查估計，其后5年內180萬聯(lián)邦政府雇員中有一半人將面臨退休，因此急需補充大批合格雇員。

參加該計劃的大學包括喬治華盛頓大學、克拉克亞特蘭大大學、路易斯安娜州立大學、俄亥俄州立大學、斯坦福大學、新墨西哥大學等558所大學。參加該計劃并委派人員對該項目提供咨詢服務的聯(lián)邦政府部門包括中央情報局、國防部、能源部、國土安全部、交通部、政府責任制辦公室、國家航空航天局、國家安全局、白宮人事管理辦公室、社會保險局、國務院等62家聯(lián)邦政府機構。

2. 預備軍官團制度

美國軍官的養(yǎng)成主要仰賴于預備軍官團（Reserve OfficersTraining Corps，ROTC）制度，這一制度起始于19世紀中葉。美國預備軍官團制度推行迄今，培養(yǎng)了許多國防高級人才。以美國陸軍為例，無論將級或校級的高中層軍官，其出身于預備軍官者都超過50%；至于尉官階級更高達75%。

美國預備軍官是選自各高中畢業(yè)的前1/4或各大學中的優(yōu)秀學生。主持預備軍官選拔的是美國各軍種預備軍官訓練司令部，他們秉持著“與工商界爭奪優(yōu)秀人力資源”的心態(tài)，盡力吸引高中和大學青年精英參加預備軍官訓練計劃，以謀求加強國防力量。

預備軍官團是一個和大學必修課程一起進行的選修課程，通過嚴格的課程和軍事技能訓練，培養(yǎng)學生持續(xù)終身的領導才能，使學生準備好在任何競爭性環(huán)境里獲得成功。除了領導才能的培養(yǎng)之外，預備軍官團還為學生提供大學獎學金和生活補貼。學生畢業(yè)后就成為軍隊里的軍官。

3. 為美國而教項目

為美國而教（Teach for America）項目成立于1990年，是前總統(tǒng)克林頓創(chuàng)建的美國服務隊（AmeriCorps）項目的一部分，以非政府組織形式實施。其宗旨是號召全美優(yōu)秀青年領袖，投身于消除美國教育不平等的事業(yè)。該項目吸引全美優(yōu)秀大學畢業(yè)生及各種專業(yè)人員，到農村較貧窮社區(qū)等師資力量較薄弱的公立學校從事為期兩年的教學活動。

該項目招收成員的條件是大學各專業(yè)具有優(yōu)異表現(xiàn)并具有成為成功教師潛力和技能的畢業(yè)生，因此該項目具有選拔性。這些畢業(yè)生必須曾經取得突出的學術、領導或工作成績，在挑戰(zhàn)面前堅韌不拔、具有很強的批判性思考能力、問題解決能力、鼓動影響能力、組織能力、對低收入學生和家庭的尊重態(tài)度、良好的道德品質、專業(yè)精神、寫作能力等。被選中后，他們還要經過夏季研討班的教學實習與培訓。

到2007年，該項目共計有1.7萬人參加。項目成員的經驗表明，只要給予低收入社區(qū)的學生以機會，他們也能夠取得高水平的成績。為美國而教項目的成員們運用他們的學識，進行了種種堅韌不拔的努力，努力提高學生的成績，擴大學生的教育機會。共計有250萬名貧困地區(qū)學生受益。目前仍有5 000名成員在26個貧困地區(qū)的學校從事教學工作。“為美國而教”項目成員服務期滿后有67%仍然在教育界工作，33％到教育界以外學習或工作。

五、美國高校畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計調查與發(fā)布

在聯(lián)邦政府層次，美國勞工部勞工統(tǒng)計局（Bureau of Labor Statistics，下稱BLS）、教育部國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics，下稱NCES）和國家科學基金會（National Science Foundation，下稱NSF）定期對大學畢業(yè)生就業(yè)狀況進行統(tǒng)計調查。

1. BLS青年人口調查反映的美國高校畢業(yè)生就業(yè)情況

BLS是全美勞工就業(yè)率統(tǒng)計的權威性機構。BLS通常統(tǒng)計重點是按勞動力的年齡結構對就業(yè)的總體狀況進行統(tǒng)計，就教育程度而言，會針對高中畢業(yè)生進行調查，但很少單獨針對高校畢業(yè)生進行統(tǒng)計，一般情況下，大學生是作為勞動力結構中的一個部分進行統(tǒng)計。

BLS委托美國人口調查局（the U.S. Census Bureau）每月對6萬個家庭取樣進行人口現(xiàn)狀調查。其中每年10月，調查中會補充調查16~24歲青年人的受教育狀況和程度、就業(yè)狀況等信息。

從2007年10月的調查中發(fā)現(xiàn)，在24歲及以下青年人中，具有學士以上學位的就業(yè)率最高，男性88.1％，女性90％；具有副學士學位和接受一定高等教育的青年人的就業(yè)率居次，男性85.4％，女性75.1％；而只有高中以下文化程度的青年人就業(yè)率最低，男性67.8％，女性39.3％。

2. NCES高校畢業(yè)生調查

NCES定期進行大學畢業(yè)生及以上學歷縱向調查，構成了全國大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況數(shù)據(jù)主要來源。NCES從實用性出發(fā)，設計了三次跟蹤調查：第一次跟蹤調查的時間點為大學生畢業(yè)的1年后，第二次跟蹤調查為大學生畢業(yè)的4年后，第三次跟蹤調查為大學生畢業(yè)的10年后。以下簡要介紹這些調查的具體情況。

1976~1991年，NCES定期對學士和碩士學位獲得者1年后的情況進行調查（Receilt College Graduates Study，RCG）。該調查將受調查者的學習領域與畢業(yè)后去向聯(lián)系起來，包括是否進入勞動力市場或是否進一步接受教育。勞動力市場數(shù)據(jù)包括就業(yè)狀況（失業(yè)、兼職或專職）、職業(yè)、薪水、事業(yè)潛力、與學習領域的關系、對大學學位的需求等。調查方法為：對每個選中的大學，取得各主要學習領域的畢業(yè)生名單，然后對這些名單隨機取樣。1976年的首次調查只有211個樣本學校，5 854名樣本學生。1991年的調查樣本則達到400所大學，18 135名學生。從1993年開始，RCG被B&B項目取代。

學士以后縱向跟蹤調查（Baccalaureate and Beyond Longitudinal Study，B&B）收集大學生取得學士學位以后，繼續(xù)接受教育或工作的情況。B&B既提供獲得學士學位一年后跨部門的信息，也提供有關這些畢業(yè)生進入研究生教育和勞動力市場的縱向數(shù)據(jù)。重點是那些進入教學工作崗位的學士學位獲得者的信息。B&B以全美大學生資助研究（the National Postsecondary Student Aid Study，NPSAS）為基礎，從1993年開始，對學士學位畢業(yè)生進行為期10年的持續(xù)跟蹤調查，B&B 1993-1994年首次選取1.1萬位1992-1993年畢業(yè)取得學士學位的學生，取得這些學生的基本數(shù)據(jù)、本科成績單等情況；1997年B&B通過對這些學生進行跟蹤（1993~1997），取得他們的就業(yè)情況、家庭狀況、接受研究生教育狀況等；2003年繼續(xù)對這批學生進行跟蹤調查，收集他們的研究生學習及其長期就業(yè)狀況等。

最新一次B&B調查是在2000年，共選取了11 700位于1999-2000年畢業(yè)取得學士學位的學生樣本。于2001年對這批學生進行畢業(yè)1年后的調查，包括學習領域、取得學位所花費時間、學習狀況、就業(yè)狀況、就業(yè)領域、工作特點及2001年年薪等情況。

3. NSF全美近期大學畢業(yè)生調查

NSF專門負責理工科等科類大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況調查統(tǒng)計，探求這一群體的就業(yè)規(guī)律和特點，為大學生的教育培訓和職業(yè)指導決策提供依據(jù)。NSF每兩年進行全國近期大學畢業(yè)生調查（National Survey of Recent College Graduates，NSRCG），調查對象為近兩屆的理工科、保健學科、社會科學與心理學等類本科與碩士畢業(yè)生。與就業(yè)有關的主要調查項目有就業(yè)狀態(tài)、初始工作活動、全日制就業(yè)狀況、所從事的職業(yè)和行業(yè)部門、薪水等就業(yè)狀況數(shù)據(jù)。最近一次調查為2006年的調查（http：//www.nsf.gov/statistics/infbrief/nsf08304/)。

4. 聯(lián)邦政府機構大學畢業(yè)生調查的特點

聯(lián)邦政府機構大學畢業(yè)生調查具有如下兩個特點。

第一，注重調查取樣與統(tǒng)計分析的標準化。BLS、NCES和NSF在大學畢業(yè)生就業(yè)狀況調查方法上，從調查的取樣、調查的實施和數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計分析，均開發(fā)出一套技術性很強的統(tǒng)計標準。如B&B大學畢業(yè)生及以上學歷縱向調查，以某一屆大學畢業(yè)生為目標群體，進行三次跟蹤調查。如1994年對1993屆的大學畢業(yè)生進行第一次跟蹤調查時，經過3次嚴格的篩選程序，從畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫中選取了近2萬個樣本。在16周之內，通過信件確認、計算機輔助、電話訪談等形式，對選定樣本進行問卷調查。對未作回答或回答不規(guī)范的調查，待調查對象冷靜下來后，由調查員專門上門調查。最后由NCES進行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。第一次跟蹤調查樣本中的2/3保留到第二次跟蹤調查，以此類推，使每次跟蹤調查都保持2萬人以上的樣本規(guī)模。他們還從大學畢業(yè)生中剔除就學、就醫(yī)和出境等各種情況的非勞動力人數(shù)，得出勞動參與率和就業(yè)人數(shù)及失業(yè)率等指標。統(tǒng)計時按專業(yè)、性別、種族和年齡等指標統(tǒng)計大學畢業(yè)生的總體勞動參與率、就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率。

第二，注重調查統(tǒng)計大學畢業(yè)生的就業(yè)質量。這些就業(yè)質量數(shù)據(jù)包括各專業(yè)大學畢業(yè)生的全日制就業(yè)、非全日制就業(yè)以及自由職業(yè)的人數(shù)、比率以及工作收入、工作穩(wěn)定性（包括畢業(yè)后工作經歷、跳槽情況等）、工作滿意度（包括薪資、工作安全、挑戰(zhàn)、晉升、附加福利、同事關系以及工作條件）等。同時也分析影響非全日制就業(yè)、自由職業(yè)等靈活就業(yè)安排的社會因素。

5.美國州高等教育廳(委員會)、民間機構和高校對高校畢業(yè)生調查的參與

美國州高等教育廳（委員會）也會對學士、副學士學位獲得者的就業(yè)狀況定期進行調查。例如馬里蘭州高等教育委員會，最近一次分別在2004、2006年對4年制本科畢業(yè)生和2年制社區(qū)學院畢業(yè)生進行調查。

美國的民間機構，如新聞媒體、大學、卡內基高等教育委員會等也注重大學畢業(yè)生的就業(yè)調查。《美國新聞與世界報道》對研究生院和專業(yè)學院的排名、《商業(yè)周刊》對各大學MBA專業(yè)的排名等都把就業(yè)狀況列入排名評價指標。此外，美國大學和雇主協(xié)會（National Association of Colleges and Employers)、美國科學和技術專業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會也積極參與全美及本行業(yè)內的畢業(yè)生就業(yè)狀況調查。

美國大學一般都開設職業(yè)服務中心（Career Center），不僅自己建立一套畢業(yè)生就業(yè)調查與統(tǒng)計體系，而且利用政府和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和網絡資源，為畢業(yè)生提供不同形式的求職指導和服務。

六、目前美國大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況

按照前述勞工統(tǒng)計局2007年10月的最新調查數(shù)據(jù)，美國24歲及以下青年人中，學士及以上學位畢業(yè)生的就業(yè)率，男性和女性分別為88.1％和90％。這一比例還是比較高的。而前述國家科學基金會2006年的畢業(yè)生調查中，學士和碩士畢業(yè)生參加工作的比例為85％。兩種數(shù)據(jù)差別不大?？梢?，目前美國大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況還是比較好的。

專家指出，盡管目前美國經濟不景氣，但由于嬰兒潮一代勞動力近年來紛紛退休，各行業(yè)急需補充大量高技能的勞動力，因此給大學畢業(yè)生提供了大量的就業(yè)機會。根據(jù)密歇根州立大學大學就業(yè)研究所（Collegiate Employment Research Institute）發(fā)表的最新調查報告（Recruiting Trends 2007-2008），通過對994家用人單位的調查，預計2008年理學士與文學士就業(yè)機會比上年增加7％。由于預期有大批人員退休，人才市場上真正胃口大開的是雇員規(guī)模大于3 900人的大型企業(yè)。預計大企業(yè)招聘學士學位畢業(yè)生人數(shù)比上年增加9％。

從不同專業(yè)來看，工程專業(yè)招聘計劃將增加12%~14％，商學專業(yè)將增加13％，人文社科專業(yè)將增加20％。計算機科學專業(yè)市場行情看好。信息技術專業(yè)畢業(yè)生更是無論大小規(guī)模的企業(yè)都競相聘用的對象，但由于缺乏足夠數(shù)量的合格畢業(yè)生，一些企業(yè)可能不得不減少招聘人數(shù)。MBA畢業(yè)生招聘人數(shù)比上年增長7％。學士學位畢業(yè)生起薪預計將增長4%~5％，比過去兩年增長了一倍。

也有不少中小型企業(yè)由于顧慮經濟不景氣，紛紛削減招聘計劃。他們擔心貸款困難，原材料成本漲價，員工工資與醫(yī)療保險開支的上漲壓力等。但一些員工規(guī)模小于100人的企業(yè)，招聘計劃比上年反而增加12％。

七、總結

美國是成熟的市場經濟體制國家。雇主招聘人才，畢業(yè)生尋找工作，都是市場行為；但政府絕不是無所作為，而是發(fā)揮著重要作用。

首先，美國政府在高校畢業(yè)生就業(yè)中的首要作用是根據(jù)國家產業(yè)發(fā)展需求和人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，通過立法管理與規(guī)范、項目撥款培育與引導高校畢業(yè)生就業(yè)市場。

從前面的介紹可以看到，美國聯(lián)邦政府主要是國會通過平等就業(yè)法規(guī)、就業(yè)安全保障法規(guī)、最低工資標準等，管理與規(guī)范勞動力市場，包括高校畢業(yè)生就業(yè)市場。美國勞工部、教育部通過設置各種培訓與就業(yè)項目撥款，培育與引導全國的勞動力就業(yè)市場。例如，實施高增長行業(yè)就業(yè)培訓計劃、振興美國航空工業(yè)特別工作組項目、總統(tǒng)社區(qū)就業(yè)培訓撥款計劃、聯(lián)邦工讀項目、就業(yè)導航網等。這些計劃和項目撥款下?lián)芨髦?、各行業(yè)、各社區(qū)實施后，對全美的勞動力培訓和就業(yè)，產生重要的引導和示范作用。

其次，政府鼓勵用人單位與高校建立更緊密的合作伙伴關系，讓用人單位在高校人才培養(yǎng)和學生就業(yè)過程中發(fā)揮更大作用。

高校畢業(yè)生教育、培訓與就業(yè)幾個環(huán)節(jié)是緊密關聯(lián)的，學生就業(yè)不是等學生畢業(yè)才要考慮的問題。為了使高校培養(yǎng)的人才素質更好地滿足用人單位的需要，也為了學生更好地就業(yè)，美國聯(lián)邦政府鼓勵高校的人才培養(yǎng)以用人單位人才需求為導向，支持用人單位與高校建立更緊密的合作伙伴關系，通過提供獎學金和實習機會、共同開發(fā)學校課程等形式，讓用人單位在學生培養(yǎng)過程中貢獻更多力量，發(fā)揮更大作用。其中的范例就是勞工部高增長行業(yè)就業(yè)培訓計劃、美國政府與大學合作的吸引學生投身公共服務事業(yè)計劃、美國軍方與大學合作的預備軍官團制度等。

再次，政府為支持學生參與培訓、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，提供有關制度政策保障及良好的配套服務措施。

除了對高校、用人單位的支持外，美國聯(lián)邦政府也直接支持學生參與培訓、就業(yè)。例如，勞工部實施《勞動力投資法》，整合各地的培訓與就業(yè)服務機構，建立方便勞工需要的“一站式”培訓與就業(yè)服務。建立個人促進就業(yè)賬號，資助勞工參與就業(yè)教育與培訓。此外，如聯(lián)邦工讀項目、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展美國示范項目等，也直接支持勞工包括高校畢業(yè)生的教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

最后，為加強高校教育與培訓規(guī)劃、用人單位人力資源發(fā)展規(guī)劃及畢業(yè)生就業(yè)指導的科學性與針對性，政府、行業(yè)協(xié)會與高校共同努力，長期不懈地對高校畢業(yè)生進行跟蹤調查并進行人才需求數(shù)據(jù)庫及網站等基礎建設。

全面、準確、充分的高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)以及各行各業(yè)用人單位人力需求信息數(shù)據(jù)，是高校畢業(yè)生就業(yè)指導的依據(jù)。如果沒有這些數(shù)據(jù)，就業(yè)指導工作就會陷入盲目性。為此，美國勞工部勞工統(tǒng)計局、聯(lián)邦教育部教育統(tǒng)計中心、國家科學基金會、全美大學與雇主協(xié)會等，長期對高校畢業(yè)生進行科學的跟蹤調查，積累大量有關畢業(yè)生就業(yè)或繼續(xù)接受教育情況的分門別類的數(shù)據(jù)，成為畢業(yè)生就業(yè)指導的重要參考依據(jù)。勞工部、教育部等還花大力氣建設就業(yè)導航網，提供14個高增長行業(yè)人才需求信息，為學生、家長、企業(yè)以及就業(yè)指導專業(yè)人員提供高質量的服務。

（作者單位：中國駐美國使館教育處）

責任編輯 謝建華