鐘光福

價格調節(jié)基金是政府為扶持副食品生產、支持政府重要商品儲備、增加市場有效供給、平抑市場物價波動而設立的政府性基金項目。但筆者在對本縣價格調節(jié)基金的征收、管理和使用情況的審計調查中發(fā)現(xiàn)，在當前通脹背景下，價格調節(jié)基金在籌資政策、資金管理等方面還存在幾個突出問題。

一是征收價格調節(jié)基金的有關政策依據(jù)不銜接，收費政策無法得到有效執(zhí)行。1993年以后，隨著價格改革的深入和通貨膨脹壓力的加大，國務院下發(fā)的《關于積極穩(wěn)妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》（國發(fā)［1993］60號）要求：“已經建立價格調節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來”；《價格法》第二十七條也明確規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節(jié)基金，調控價格，穩(wěn)定市場”；2002年6月，江西省人民代表大會常務委員會授權縣級以上人民政府設立價格調節(jié)基金，修改后的《江西省市場調節(jié)價格監(jiān)督管理條例》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當按照保持供需總量相對平衡和結構合理的原則，采取下列措施加強和改善市場調節(jié)價格調控……建立健全重要商品價格調節(jié)基金及其專項儲備制度”；2005年，國家發(fā)改委《關于運用價格調節(jié)基金加強和改善價格調控的通知》（發(fā)改價格［2005］928號）強調了進一步做好價格調節(jié)基金的相關工作。贛州市也已將價格調節(jié)基金納入政府性基金目錄。但2004年1月財政部發(fā)布的《全國政府性基金項目目錄》卻未將價格調節(jié)基金列入該目錄，并明確價格調節(jié)基金為重新申報的政府性基金項目，財政部將會同有關部門對價格調節(jié)基金進行專題調查，另行研究解決辦法。之后，省以上財政及價格主管部門卻一直未就此問題進行明確規(guī)定。因此，給價格調節(jié)基金的征集工作帶來矛盾和困難。征管部門依據(jù)《價格法》和贛州市政府性基金目錄要求企業(yè)和個人繳費，但一些企業(yè)、特別是省以上垂直管理的企業(yè)則以財政部未將價格調節(jié)基金列入《全國政府性基金項目目錄》為由拒絕繳費，造成價格調節(jié)基金這項收費在各企業(yè)之間執(zhí)行不平衡。

二是基金籌集規(guī)模小，宏觀調控作用未能有效發(fā)揮。據(jù)調查，自該縣設立價格調節(jié)基金以來，由于大部分企業(yè)拒絕繳費，價格調節(jié)基金的征集規(guī)模逐漸減小。2004年至2007年累計征集基金僅110萬元，如此小的基金規(guī)模，面對當前的高物價，難以發(fā)揮其調控作用。

三是基金的使用效益低。審計調查發(fā)現(xiàn)，以前年度出借給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位用于“菜籃子”等建設的180萬元價格調節(jié)基金已損失不能收回。近幾年撥付各使用單位的資金幾乎無法產生效益，大部分資金被挪用。

針對以上問題，筆者提出如下建議：一是上級有關部門應就各地價格調節(jié)基金征收政策不統(tǒng)一的問題盡快研究解決辦法，進一步明確價格調節(jié)基金征收政策，完善有關規(guī)章制度，維護政策的嚴肅性、統(tǒng)一性和公平性。二是基金征管部門要按照國家有關政策嚴格價格調節(jié)基金的征管，擴大籌資規(guī)模，嚴格執(zhí)行基金使用和投向的民主決策程序，提高基金的經濟效益和社會效益。三是審計部門應加大對基金管理和使用情況的審計力度，嚴厲查處損失浪費和擠占挪用基金的行為，確保價格調節(jié)基金發(fā)揮應有的效益。

（作者單位：大余縣審計局）