伍自堯

今年是改革開放30周年，也是審計(jì)機(jī)關(guān)成立25周年。25年來，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入貫徹“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)工作在推進(jìn)依法行政、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、服務(wù)黨政決策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。

一、過去25年江西審計(jì)工作取得的主要成績

25年來，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)和審計(jì)調(diào)查單位22萬個(gè)，查出違規(guī)金額882億元，上繳財(cái)政55億元，向紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)移送案件566件，提交審計(jì)報(bào)告和信息4.9萬篇，成為維護(hù)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。

（一）注重突出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)永恒主題，促進(jìn)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范，推動(dòng)了財(cái)政體制改革。審計(jì)機(jī)關(guān)成立初期，是邊組建、邊工作和抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)的試審階段。1987年至1994年，依照《中華人民共和國審計(jì)條例》規(guī)定，開展了對下級(jí)政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作。1995年《審計(jì)法》頒布實(shí)施后，開始實(shí)行“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度及向政府作審計(jì)結(jié)果報(bào)告、向人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告的“兩個(gè)報(bào)告”制度。審計(jì)后提出的加強(qiáng)預(yù)算管理的意見和建議更具有針對性，為各級(jí)政府和人大加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。2003年以來，先后推出并實(shí)施了“樹立大財(cái)政審計(jì)意識(shí)，強(qiáng)化非稅收入征管審計(jì)”、“兩個(gè)突破、三項(xiàng)深化”、“以部門預(yù)算審計(jì)為龍頭，部門預(yù)決算級(jí)次管理審計(jì)為主線”等的審計(jì)新思路、新目標(biāo)，使省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作不斷上層次、上水平。在2007年12月份召開的全國審計(jì)工作會(huì)議上受到點(diǎn)名表揚(yáng)。

（二）注重加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策落實(shí)，維護(hù)了人民群眾利益。加強(qiáng)對各類專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，一直是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。1986年至1994年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、捐贈(zèng)等專項(xiàng)資金作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。1998年以后，又加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)資源和環(huán)保專項(xiàng)資金、社會(huì)保障資金和科教經(jīng)費(fèi)等的審計(jì)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)改革和宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。2003年至今，先后組織了全省扶貧、社保、救災(zāi)、普教、支農(nóng)和退耕還林、農(nóng)村稅費(fèi)改革、三峽移民和全省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金的審計(jì)都取得豐碩成果，有效地維護(hù)了人民群眾的根本利益。每份審計(jì)結(jié)果報(bào)告，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都作出批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真抓好整改，有的情況反映，還得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

（三）注重強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)，確保了權(quán)力在陽光下運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程提出并發(fā)展起來的。我省從1985年開始開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，1999年在全省普遍推行，期間不斷完善制度、不斷深化。有效拓寬了干部管理和監(jiān)督的渠道，也為組織部門、干部管理部門客觀公正地評(píng)價(jià)和使用干部提供了重要依據(jù)。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)受到審計(jì)署好評(píng)，并在審計(jì)署村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)座談會(huì)上作了交流。僅1998年至2002年5年間，全省就完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目5 896項(xiàng)，查出違規(guī)金額16.33億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)109人。通過審計(jì)，組織部門參考審計(jì)結(jié)果提拔219人，免職272人，受到降職、撤職等處分80余人。

（四）注重開展績效審計(jì)，促進(jìn)了資金使用效益和管理水平的提高，避免了損失浪費(fèi)。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)整合審計(jì)資源，不斷加大績效審計(jì)的力度，堅(jiān)持把真實(shí)性、合法性和績效性有機(jī)地結(jié)合起來，注重選擇一些重大投資項(xiàng)目、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等資金的使用和績效進(jìn)行審計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，在揭示決策失誤和工程建設(shè)、節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等方面取得了顯著成效。組織實(shí)施的世行貸款改水項(xiàng)目效益審計(jì)，查處截留挪用項(xiàng)目資金、虛假配套、低價(jià)變賣項(xiàng)目物資以及損失浪費(fèi)等違規(guī)問題，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)署的肯定。2003年以來，通過重大投資項(xiàng)目審計(jì)共核減工程概算和結(jié)算額134億元。

（五）注重加大對重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的查處力度，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。該審計(jì)廳在成立之初就提出，抓違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的大案、要案的審計(jì)，狠剎經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。1998年以后，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助有關(guān)部門查處了一批有影響的重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，如胡長清的“808”案件、吹沙造地的“413”案件、“323”香豬案件等200余件，有力推動(dòng)了反腐廉政建設(shè)。2000年，被省委、省政府表彰為“全省查辦大案要案先進(jìn)集體”。2007年，針對江西廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司國有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)巨大的問題，編發(fā)了《審計(jì)要情》，引起省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示，并立即采取措施，挽回國有資產(chǎn)損失1.58億元，有關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)國法的懲處。

二、過去25年江西審計(jì)工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

過去的25年，是全省審計(jì)工作積極探索、團(tuán)結(jié)奮斗、成就榮耀的25年。在審計(jì)實(shí)踐中，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)探索并積累了許多體現(xiàn)江西審計(jì)工作特色的成功經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)并結(jié)合實(shí)踐的發(fā)展充分運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)，對于把全省審計(jì)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)具有十分重要的意義。

（一）必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的審計(jì)理念，審計(jì)工作才能有為有位。25年來，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞省委、省政府工作中心，圍繞各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，圍繞社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)問題的審計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)對新情況、新問題的綜合分析，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。這些年的審計(jì)實(shí)踐充分證明，審計(jì)工作只有自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和政府工作中心開展審計(jì)監(jiān)督，這樣審計(jì)工作才能有為有位。

（二）必須始終堅(jiān)持依靠黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作才能得到長足發(fā)展。省委、省政府和歷屆黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，一直以來高度重視審計(jì)工作，大力支持審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)監(jiān)督。省委書記多次對審計(jì)工作作出重要指示，對審計(jì)機(jī)關(guān)所取得的成績給予充分肯定。省長經(jīng)常聽取審計(jì)工作情況匯報(bào)，提出目標(biāo)要求，幫助解決審計(jì)工作中遇到的困難和問題。對我們提出的意見、建議，人大、政協(xié)高度重視，積極推行。地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也都把審計(jì)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作，在機(jī)構(gòu)改革、干部任用、審計(jì)經(jīng)費(fèi)、審計(jì)信息化建設(shè)等方面都給予很多關(guān)懷和支持，為審計(jì)事業(yè)的長足發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。這些年的審計(jì)實(shí)踐充分證明，沒有黨和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作就寸步難行，更談不上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（三）必須始終堅(jiān)持全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的工作方針，審計(jì)威懾作用才能充分發(fā)揮。25年來，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，始終以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，加大對重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，并堅(jiān)持把揭露問題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革相結(jié)合，服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，從而有效地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的警示威懾作用。這些年的審計(jì)實(shí)踐充分證明，全面審計(jì)、突出重點(diǎn)是審計(jì)工作的重要方針和基本方法，任何時(shí)候都要從當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，有效地發(fā)揮好審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

（四）必須始終堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀公正的基本原則，審計(jì)工作才能確保其獨(dú)立性和生命力。25年來，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一方面以提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格審計(jì)復(fù)核，強(qiáng)化質(zhì)量檢查，促進(jìn)了審計(jì)工作法治化、制度化和規(guī)范化建設(shè)；另一方面，要求審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)，既要正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持原則，寬嚴(yán)適度，又要按照科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)有利于”的要求，實(shí)事求是，慎重穩(wěn)妥地處理審計(jì)查出的問題，受到被審計(jì)單位的歡迎。這些年的審計(jì)實(shí)踐充分證明，只有依法審計(jì)、客觀公正，審計(jì)才能確保其獨(dú)立性和生命力，審計(jì)才有權(quán)威性和說服力。

（五）必須始終堅(jiān)持“人、法、技”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，審計(jì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)才能進(jìn)一步夯實(shí)。25年來，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)十分重視“人、法、技”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，強(qiáng)化思想政治建設(shè)和教育培訓(xùn)，造就了一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的審計(jì)干部隊(duì)伍；在法制建設(shè)方面，堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為，提高了防范和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；在審計(jì)技術(shù)建設(shè)方面，大力推進(jìn)以金審工程為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，提高了審計(jì)工作質(zhì)量和效率。這些年的審計(jì)實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持以人為本，依法治審，不斷探索和提高審計(jì)技術(shù)水平，推動(dòng)以“人、法、技”建設(shè)為核心的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是審計(jì)機(jī)關(guān)必須常抓不懈的重要任務(wù)。

三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力開拓審計(jì)工作新局面

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，對審計(jì)工作提出了新的更高要求。經(jīng)過25年的不懈努力，全省審計(jì)工作取得了很大發(fā)展，但是審計(jì)工作中還存在一些不適應(yīng)的地方。從總體情況看，審計(jì)工作仍然處于由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，地區(qū)之間、層級(jí)之間審計(jì)工作發(fā)展仍不平衡，必須在今后工作中認(rèn)真加以解決。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照溫家寶總理關(guān)于“審計(jì)是依法實(shí)行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強(qiáng)，不能削弱”的指示精神，省廳在深入分析審計(jì)工作形勢、任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究提出在新的歷史時(shí)期審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，緊緊圍繞省委和省政府中心工作、緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益重大事項(xiàng)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)江西崛起的新跨越，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念。

必須從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全高效運(yùn)行和維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)國家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，把推進(jìn)民主法治、推進(jìn)改善民生、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)國家安全、保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。切實(shí)做到“六個(gè)高度自覺”：高度自覺地融入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去；高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)依法治國、民主法治建設(shè)；在高度自覺地查處重大違法違規(guī)問題的同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)提高政府效能和財(cái)政績效水平；高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)改革深化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；高度自覺地推進(jìn)整改，規(guī)范管理，有效地推動(dòng)問責(zé)機(jī)制的建立和責(zé)任追究制度的健全落實(shí)。

（二）認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是突出對宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的審計(jì)。積極開展宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，及時(shí)跟蹤反饋宏觀調(diào)控政策的運(yùn)行效果，確保政令暢通、令行禁止。二是突出嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題。著力加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，抓住重大項(xiàng)目、重大問題和重大經(jīng)濟(jì)案件線索，審深審?fù)?，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督威懾作用。三是突出關(guān)系民生的重點(diǎn)資金的審計(jì)。加大對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公用事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)資金審計(jì)力度，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓廣大人民群眾切實(shí)共享改革發(fā)展成果。四是突出績效審計(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索績效審計(jì)的方式方法，把因管理不善、決策失誤而造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失等問題，作為績效審計(jì)的重點(diǎn)，大膽實(shí)踐，逐步形成具有江西特色的績效審計(jì)方法體系。五是突出發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。從微觀入手，從宏觀著眼，在揭示查處因決策失誤、管理不善造成的損失浪費(fèi)問題的同時(shí)，加強(qiáng)綜合分析研究，從完善制度和政策層面有針對性地提出意見和建議，發(fā)揮好參謀和助手作用。

（三）全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根基。一是以加大審計(jì)培訓(xùn)力度為抓手，培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手，努力造就高水平的審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍、高層次的審計(jì)管理人才隊(duì)伍、高技能的審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。二是以健全完善有關(guān)制度為契機(jī)，進(jìn)一步完善和落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法和考核辦法及審計(jì)復(fù)核、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選等制度，積極探索審計(jì)審理制度，提高審計(jì)工作的法治化、規(guī)范化水平。三是以全面開展金審工程建設(shè)為依托，大力推進(jìn)現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)在審計(jì)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，努力構(gòu)建“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”的審計(jì)模式。四是以樹立審計(jì)良好形象為目標(biāo)，從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”等審計(jì)紀(jì)律和其他各項(xiàng)廉政規(guī)定，嚴(yán)肅查處以審謀私行為和各種違紀(jì)違法問題。五是以文明創(chuàng)建為載體，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)貫穿于審計(jì)工作的全過程，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力。六是為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)理論研究，推動(dòng)審計(jì)科研成果有效轉(zhuǎn)化，更好地指導(dǎo)和服務(wù)審計(jì)實(shí)踐。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）