劉慶志

[摘要]分析建設(shè)項(xiàng)目各主要環(huán)節(jié)控制投資的因素，引入工程量清單計(jì)價(jià)的概念，指出各階段的投資控制重點(diǎn)，闡述如何有效控制工程造價(jià)。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目投資控制工程造價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0120189－01

建設(shè)項(xiàng)目投資與建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，共同構(gòu)建了建設(shè)項(xiàng)目管理的三大要素，我們的工程管理正是圍繞這三項(xiàng)任務(wù)展開(kāi)工作，其主要內(nèi)容是盡可能節(jié)約項(xiàng)目投資，保證工期，保證質(zhì)量，以求在各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)階段能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。建設(shè)項(xiàng)目投資控制就是按照既定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保證質(zhì)量和工期的前提下，將建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資額控制在計(jì)劃投資額之內(nèi)的管理活動(dòng)。也就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及結(jié)算階段，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。此項(xiàng)工作是項(xiàng)目建設(shè)管理的核心所在。

目前，建設(shè)項(xiàng)目投資失控、追加費(fèi)用的現(xiàn)象普遍存在，其結(jié)果嚴(yán)重影響了建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，如何有效控制工程費(fèi)用的支出，是工程建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)程序

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從提出到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過(guò)的階段包括：（1）編制項(xiàng)目建議書(shū)；（2）建設(shè)場(chǎng)地的選擇；（3）可行性研究；（4）設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)；（5）工程設(shè)計(jì)；（6）工程招標(biāo)投標(biāo)；（7）施工準(zhǔn)備；（8）施工安裝；（9）竣工驗(yàn)收、交付使用。

二、投資控制的主要環(huán)節(jié)和因素

（一）建設(shè)規(guī)模及投資估算應(yīng)合理、準(zhǔn)確、客觀

項(xiàng)目建議書(shū)中提出的建設(shè)規(guī)模是根據(jù)具體的、既定的管理模式和投資方向來(lái)確定的，而投資估算是依據(jù)設(shè)定的建設(shè)規(guī)模做出的完成本項(xiàng)目最基本的全部投資數(shù)額，是后期所有工作的前提。二者是根據(jù)建設(shè)單位的投資承受能力、現(xiàn)有的管理模式以及期望達(dá)到的既定目標(biāo)而確定的，是相互關(guān)聯(lián)又相互制約的，而且必須是對(duì)該投資方向做出充分研究和估計(jì)之后提出的。

（二）設(shè)計(jì)階段的投資控制

國(guó)外一些專(zhuān)家研究指出，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75％以上。由此看來(lái)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的重要性。而長(zhǎng)期以來(lái)，我們經(jīng)常忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而把精力放在施工階段，這樣做盡管也有效果，但畢竟是事半功倍。重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服。

在設(shè)計(jì)工程中，應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，選擇有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更。建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位共同研究確定建筑的標(biāo)準(zhǔn)和功能，避免在施工中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和功能進(jìn)行大的改動(dòng)和增加。

（三）采用工程量清單招投標(biāo)

工程量清單招標(biāo)，是以工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，各個(gè)投標(biāo)單位直接逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)，最終確定合同價(jià)。它既避免投標(biāo)單位由于項(xiàng)目劃分的分歧以及對(duì)圖紙的理解程度的差異而引起工程量的差異，又有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價(jià)的確定。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過(guò)程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。在工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，向投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目業(yè)定額，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主編寫(xiě)工程量清單，包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。而評(píng)標(biāo)定標(biāo)以投標(biāo)者能否滿(mǎn)足招標(biāo)條件和標(biāo)價(jià)高低進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)而選體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的公平性、公正性。

工程項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，工程量清單是其中非常重要的一項(xiàng)，它直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)文件。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防止日后工程造價(jià)的調(diào)整。在審查投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總價(jià)不看單價(jià)的思想，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一項(xiàng)單價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)單價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目的單價(jià)增大，這樣一來(lái)，在竣工決算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程價(jià)款的目的。類(lèi)似這樣的問(wèn)題，作為投資控制來(lái)說(shuō)，不能不引起重視。

（四）建設(shè)項(xiàng)目施工階段

工程建設(shè)的施工階段，是建設(shè)物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。這一階段涉及面廣，工作量大，周期較長(zhǎng)，影響因素較多。在這一階段，主要的工作是落實(shí)招投標(biāo)階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的，哪些項(xiàng)目是合同外的；哪些內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含。如果要簽應(yīng)該簽多少等。

（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

這一階段是投資控制的最后階段，如果把握得不好，會(huì)功虧一簣，全盤(pán)皆輸。核算實(shí)際完成的工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作，應(yīng)遵循工程量清單計(jì)價(jià)的原則，應(yīng)本著誰(shuí)引起的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，按實(shí)調(diào)整工程量。

三、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目投資控制應(yīng)抓住重點(diǎn)，從根本上解決以下幾方面的問(wèn)題：

1．建設(shè)前期控制：建設(shè)單位應(yīng)重視建設(shè)前期工作和設(shè)計(jì)階段在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所占的重要地位，加大這個(gè)時(shí)期的專(zhuān)業(yè)管理力度從項(xiàng)目可行性研究到設(shè)計(jì)審查完成，進(jìn)行全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)監(jiān)控，改變專(zhuān)業(yè)人員從施工階段介入的局面，保證項(xiàng)目投資額及設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性。

2．招標(biāo)階段控制：工程量清單計(jì)價(jià)已開(kāi)始推行，工程量清單作為招投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。它直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全。

3．施工階段控制：落實(shí)招投標(biāo)階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。

4．竣工結(jié)算階段控制：按實(shí)調(diào)整實(shí)際完成的工程量，并遵循工程量清單計(jì)價(jià)的原則嚴(yán)格審核或編制竣工結(jié)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭立群主編，工程項(xiàng)目投資與融資，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007-11.

[2]袁建新、遲曉明主編，工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)務(wù)，科學(xué)出版社，2005.01.