吳　瑞　盧彥嶺　姜海兵

[摘要]探索如何通過科學、合理的體育經(jīng)濟政策等方式、途徑促進我國體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過歷史分析和比較的方法，對世界范圍內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家的體育經(jīng)濟政策和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間的關系進行深入、系統(tǒng)地研究分析，指明我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應當充分借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，并提出一些科學的政策建議。

[關鍵詞]體育經(jīng)濟 政策 體育產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0210131－01

體育產(chǎn)業(yè)也是一項全民的具有重大經(jīng)濟效益的事業(yè)，對物質(zhì)生活和國民收入的增長起直接和間接的促進作用。在西方發(fā)達國家，體育的發(fā)展歷史對體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系表現(xiàn)得尤為突出，體育經(jīng)濟政策是政府管理、調(diào)節(jié)和發(fā)展體育事業(yè)的準則手段。近年來，許多國家都加強了政府體育事業(yè)的管理力度，提高宏觀調(diào)控能力，增強體育事業(yè)的發(fā)展活力。這些為我國研究不同經(jīng)濟發(fā)展階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，調(diào)整和改革我國體育經(jīng)濟政策，引導我國體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有益的啟示和借鑒。首先，體育運動有助于改善勞動者的素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率。國外學者的研究表明，經(jīng)常參加體育活動的勞動者，比不參加體育活動的人，勞動生產(chǎn)率平均高出一倍。隨著物質(zhì)文化生活水平提高，人們對體育的需求不斷增長，健身體育、閑暇體育在許多國家蓬勃興起，為人們提供體育勞務產(chǎn)品、體育物質(zhì)產(chǎn)品、體育信息產(chǎn)品及其它相關產(chǎn)品的“體育產(chǎn)業(yè)”得到迅速發(fā)展。

一、發(fā)達國家的體育管理體制及體育經(jīng)濟政策

世界上大體存在三種類型體育管理體制。第一種為“國家管理型”，前蘇聯(lián)、東歐國家及我國，都是采用這種由國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的體制；第二種為“社會管理型”，美國及大多數(shù)西方發(fā)達國家，過去均采用這種主要依靠社會組織實施體育管理的體制；第三種為國家管理與社會管理相結(jié)合的“結(jié)合型管理體制”，即采用政府部門和社會組織相結(jié)合的方式管理體育運動，政府負責制定體育方針、政策，做出體育經(jīng)費預算，規(guī)劃體育場館的建設，鼓勵公民參加體育運動等，而體育組織（一般為體育聯(lián)合會）則負責具體組織訓練、準備比賽、選拔代表隊及解決有關場地和器材，聘請教練員、輔導員和籌集活動經(jīng)費等日常事務。

由于社會制度和體育體制不同，各國體育經(jīng)費的來源結(jié)構有三種類型：1.與“國家管理型體制”相對立的“撥款型”結(jié)構，即體育經(jīng)費主要依靠國家經(jīng)濟計劃中的體育撥款和各系統(tǒng)規(guī)定的體育開支，以行政手段定量下達。2.與“社會型管理體制”相對應的“籌款型”結(jié)構，即政府不承擔體育組織的活動經(jīng)費，一切開支均由體育部門自行籌集，只是在極特殊的情況下政府才給予臨時補助。實踐證明，這兩類體育經(jīng)費來源結(jié)構各有利弊?！皳芸钚汀苯Y(jié)構的優(yōu)點，在于體育投資總額由國家預算統(tǒng)一掌握，可以使體育工作保持與國民經(jīng)濟相適應的水平，體育部門有固定和相對穩(wěn)定的經(jīng)費保證，可以提高工作的計劃性，可以對體育經(jīng)費分類進行指令性使用，保證各類體育工作都能按比例均衡地發(fā)展，還可以根據(jù)人口分布等社會因素綜合平衡，保證所有居民都能在均等的經(jīng)濟條件下從事群體活動。但是，這種撥款方式也存在著明顯的缺點，如經(jīng)費由國家大包大攬，體育部門易產(chǎn)生依賴性，不注重價值規(guī)律的應用，經(jīng)濟效益較差，過多地依靠行政命令，易產(chǎn)生主觀性和片面性等等?，F(xiàn)在，俄羅斯等獨聯(lián)體國家以及多數(shù)東歐國家，均已放棄這種“國家撥款型”體育經(jīng)費結(jié)構。“籌款型”結(jié)構可以迫使體育組織發(fā)揮經(jīng)營主動性，提高體育的經(jīng)濟效益，并可擴大與社會各界的聯(lián)系，但其缺點也十分明顯，如削弱了政府對體育的領導權，在某些場合，甚至出現(xiàn)對立的局面，體育組織易受贊助財團的控制，自主性受到侵害，受經(jīng)濟形勢和市場行情的影響較大，體育經(jīng)費難以有穩(wěn)定的供給保證等等。3.隨著采用政府部門與體育組織相結(jié)合的“結(jié)合型管理體制”的國家日趨增多，與其相應的第三種體育經(jīng)費來源結(jié)構“結(jié)合型”結(jié)構也日見成熟。采用這種結(jié)構的國家，政府對體育組織給予必要撥款，保證其基本開支，其余活動經(jīng)費由體育組織自行籌集，必要時，政府從政策法令上予以協(xié)助?！敖Y(jié)合型”經(jīng)費來源結(jié)構的優(yōu)點較多，能夠引導體育組織強化自身的經(jīng)濟功能，調(diào)動其利用體育辦體育的積極性。

二、借鑒體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗制定和調(diào)整我國體育經(jīng)濟政策

我國在體育管理上長期以來采取的是“國家管理型”，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，過去體育事業(yè)賴以生存的經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境發(fā)生了重大的變化。目前我國體育產(chǎn)業(yè)在實踐中還存在產(chǎn)權關系不明，資產(chǎn)管理不順和主體投入不足，市場發(fā)育不全，經(jīng)濟人才不多，管理不善等諸多問題。我國體育的產(chǎn)業(yè)化水平十分落后，與我國競技體育在國際上的地位極不相稱。

近年來，隨著全民健身運動的蓬勃發(fā)展和人們對體育參與程度的普遍提高，體育已成為我國家經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。隨著北京奧運會的圓滿結(jié)束和中國運動員取得的卓越成績，應盡快制訂科學的體育經(jīng)濟政策，以保障我國發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1．仍需加大中央政府和地方政府的資金投入。由于我國經(jīng)濟市場運作處于一個起始階段，市場經(jīng)濟還不發(fā)達，加上我國體育管理的政府集權，因此要短期在社會上籌集發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的巨額資金是不可能的，因此，中央和地方政府還需要在財政預算中加大資金的投入。

2．為了加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國家可以在政策上給予相應的優(yōu)惠，引導民間資本向體育產(chǎn)業(yè)的匯入。比如美國為了擴大體育經(jīng)費來源，在其稅收政策上一直向體育產(chǎn)業(yè)傾斜。在英國和法國，組織體育比賽的部門如果得到慈善委員會的批準，被確認為屬于慈善機構的話，其收入免于納稅。

3．扶持體育民間組織（如協(xié)會、學會、俱樂部），確定他們的法律地位，提高他們的經(jīng)濟能力，引導規(guī)范運作，發(fā)揮他們在吸納社會資金，傳播體育技術，提高全民運動水平的作用。

4．發(fā)行彩票、吸收捐助、出售電視轉(zhuǎn)播權等途徑獲得多渠道的資金來源。允許體育俱樂部發(fā)行自己的彩票，并且享受減免稅的待遇。歐洲國家及其他拉美國家，為了擴大體育彩票的發(fā)行，將體育彩票的發(fā)行由壟斷經(jīng)營改為開放經(jīng)營，允許各大公司參與競爭。

5．法律保障體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定運行。政府部門要制訂對體育產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策，保障體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，促進體育產(chǎn)業(yè)與國際接軌，避免多頭管理和無人管理并存，部門分割和地方保護等問題，促進我國體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

作者簡介：

吳瑞，學士學位，工程師，國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，從事全國體育器材的監(jiān)督檢驗；盧彥嶺，學士學位，高級工程師，國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，從事全國體育器材的監(jiān)督檢驗；姜海兵，學士學位，工程師，國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，從事全國體育器材的監(jiān)督檢驗。