陶衛(wèi)華
去年,溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪滯留巴黎不歸,由本刊首先報(bào)道后引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。隨后又曝出上海盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉明滯留境外的新聞。在公眾及有關(guān)專家看來,二人行為可稱變相的“貪官外逃”。除滯留地點(diǎn)外,二人在出境方式上更顯雷同,都借助了因公出國考察的機(jī)會。楊湘洪更是事先把家人送出國外。
中共中央黨校政法部教授林 更關(guān)心這一事件中的監(jiān)管漏洞:“怎么把他列入出國名單的?說明根本沒有察覺。沒有察覺就是問題,只能說日常監(jiān)督不到位,出國后對他的行為也沒有監(jiān)督。”
“此事該引起我們警惕了。這是一個(gè)信號,在這兩年,很可能會出現(xiàn)一個(gè)貪官外逃的高峰期?!绷?稱。
這位反腐研究者分析說,在近兩年加大國際交流,對國外政策、環(huán)境更加了解,同時(shí)又經(jīng)歷了一段時(shí)間資金積累的基礎(chǔ)之上,“貪官出逃潮”有可能隨著國內(nèi)加大打擊貪腐的力度而蔓延。
因公出國管理全面收緊
就在楊湘洪、忻偉明先后疑似“出逃”前兩個(gè)月,中紀(jì)委、國家預(yù)防腐敗局等10部門剛掀起一場為期一年的禁止官員公費(fèi)出國、出境旅游專項(xiàng)整治行動。
中紀(jì)委有關(guān)人士接受本刊采訪時(shí)指出,目前部分官員巧立名目、變相出國公款旅游問題突出,一些黨政機(jī)關(guān)因公出國團(tuán)組由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助,有的向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和地方攤派出國費(fèi)用,甚至擠占、挪用其他公共資金。種種頑疾群眾反映強(qiáng)烈,為社會廣為詬病。
這一行動也有另一現(xiàn)實(shí)背景的要求。近些年我國官員外事活動頻繁,許多官員每年都有機(jī)會出國,甚至一年間出國十幾趟,其中既有因公考察名義也有以私人名義,客觀上也為貪官的外逃提供了方便。一些貪官就借用出國考察的機(jī)會出走或逾期不回。
針對官員因公出國中不可忽視的負(fù)面現(xiàn)象,中央領(lǐng)導(dǎo)曾先后作出重要批示,要求有關(guān)部門采取措施堅(jiān)決制止。
在前年通過反腐五年規(guī)劃的大背景下,針對官員因公出國的專項(xiàng)治理行動對預(yù)防打擊貪腐意義更為深遠(yuǎn)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明評價(jià):“這次10部門密切合作,顯示了政府對這個(gè)問題的重視和解決的決心。”
“頂風(fēng)作案,而且能夠跑得出去,說明有巨大漏洞?!绷?說,“很多制度的執(zhí)行,一到地方問題多得不得了。中央紀(jì)委決心很大,但基層問題太多。”
貪夠就跑的示范效應(yīng)
林 擔(dān)心,這些制度環(huán)節(jié)的薄弱會造成對其他“問題官員”的示范作用,“如果口子不扎緊,會造成每個(gè)貪官都想跑,大大小小都想跑”。多年反腐研究的經(jīng)驗(yàn)讓她難以樂觀,“以后貪了就跑可能會成為一個(gè)慣例”。她認(rèn)為,隨著中央反腐力度的加大,高壓下“問題官員”可能鋌而走險(xiǎn)。
此前,2003年商務(wù)部的一份調(diào)查報(bào)告顯示,改革開放以來中國外逃官員數(shù)量大約為4000人,一共攜走資金約500億美元。
公安部2004年的統(tǒng)計(jì)資料則稱“中國外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有500多人,涉案金額逾700億元”。此外,據(jù)公安部和國家審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布的消息稱,截至2006年5月,我國外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有800名左右,緝捕到位的有320人,涉及的國家和地區(qū)有30多個(gè),直接涉案金額700多億元人民幣。
這些數(shù)據(jù)基于統(tǒng)計(jì)要求不同存在差異,但可以從不同側(cè)面反映中國貪官外逃的“人數(shù)之眾”。前年3月,最高人民檢察院公布報(bào)告稱,近年來通過各種方式共追回外逃貪官70多名。
這些數(shù)據(jù)說明貪官外逃和追回的趨勢“不容樂觀”,客觀現(xiàn)實(shí)是“逃出去的是多數(shù),追回來的是少數(shù)”,這也對追逃、追贓提出更大挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)在每一例貪官成功出逃,都具有示范效應(yīng)。因?yàn)楦瘮∶刻於荚诎l(fā)生,貪官中有相當(dāng)一部分已經(jīng)做好種種出逃準(zhǔn)備了。我們?nèi)绻J(rèn)識不到貪官也在與時(shí)俱進(jìn),還按照老辦法管理,肯定不行。”林 說。
貪官出逃帶有僥幸心理
2006年至今,中國已與30個(gè)國家順利簽訂了雙邊引渡條約,貪官的外逃空間逐漸被壓縮。其間中國陸續(xù)加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》,并開始廣泛利用國際反腐網(wǎng)絡(luò)追懲外逃貪官。
美國已公開表態(tài)嚴(yán)禁任何涉及貪污的中國官員入境,曾被視為“逃亡者天堂”的加拿大也因鄧心志的成功遣返而讓逃亡者美夢終結(jié),“貪官可跑的地方越來越少了”。此次兩個(gè)官員均選擇以往并非熱門且與中國有引渡條約的法國,也說明了可選擇目的地的縮小趨勢。
但5年間,外逃貪官也在“與時(shí)俱進(jìn)”。林 指出,由于中國外匯政策放開,進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移更加容易,“3分鐘就能完成”。此外,隨著出國交流機(jī)會日益增多,官員的人際網(wǎng)絡(luò)也越來越大,最需引起警惕的是基層黑社會勢力的滲透?!澳切┴湺?、走私集團(tuán),一旦跟貪官聯(lián)系在一起,就會使他們出逃更容易。”
“過去貪污上千萬的跑,現(xiàn)在貪污幾十萬、幾百萬就有可能跑,只要他有地方去。官員出逃帶有僥幸心理,一是不一定抓得到,二是即便抓著也不會死。這樣外逃就會越來越多,這是我們的兩難。”林 說。
此外,國外華人社區(qū)的繁榮也讓貪官在海外生存更加容易。
任建明認(rèn)為,此次楊湘洪、忻偉明的“出逃”方式相較之前更隱蔽,也為紀(jì)檢部門反貪反腐和加強(qiáng)對出訪干部的監(jiān)督管理提供了很好的現(xiàn)實(shí)案例。
林 的判斷是,“貪官出逃潮”可能蔓延。為此,她建議必須嚴(yán)格干部出國審查,尤其是對那些“掌管重要外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)源”,最有可能腐敗的關(guān)鍵崗位上的干部出國的嚴(yán)格審查。其中最重要的是對官員個(gè)人資金的流向進(jìn)行監(jiān)督。
(摘自《瞭望東方周刊》)