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        強(qiáng)化農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障

        2009-03-02 02:43:50李偉毅
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2009年4期
        關(guān)鍵詞:制度農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        李偉毅

        十七屆三中全會從六個方面對農(nóng)村制度建設(shè)進(jìn)行了具體部署,緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題,抓住了農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié):

        一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是農(nóng)村改革最重要的制度性成果,是黨的農(nóng)村政策的基石。全會提出“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”,“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新”,意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),并且為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新,留下了廣闊的空間。特別是多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系的建立,各種新型合作組織的興起,農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展以及龍頭企業(yè)的帶動等等,將極大地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,并將經(jīng)過實踐的檢驗,逐步進(jìn)入制度建設(shè)的層面,在穩(wěn)定基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)經(jīng)營體制與機(jī)制的創(chuàng)新。

        二是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。全會立足于我國地少人多的基本國情,突出強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度”,意味著在新的形勢下,必須堅守18億畝耕地這根紅線,實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確保國家糧食安全。同時將采取一系列措施,最大限度保護(hù)耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益,健全農(nóng)村土地管理各項制度。特別是全會明確提出:“按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”,不僅充分肯定了各地對流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)所進(jìn)行的積極而大膽的探索,也為相應(yīng)的各項具體制度措施的建立與創(chuàng)新提供了有力的政策支持。我國農(nóng)戶平均經(jīng)營面積不足0.5公頃,大體相當(dāng)于日韓的1/3,歐盟的1/40和美國的1/400。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,將大大提高農(nóng)村的土地利用效率,有效增加農(nóng)民收入以及應(yīng)對農(nóng)業(yè)入世挑戰(zhàn),提升農(nóng)業(yè)競爭力,促使中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的起跳。

        三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。全會指出,將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)榷鄠€方面,進(jìn)一步完善相關(guān)政策,健全相應(yīng)的支持保護(hù)制度,并完善和優(yōu)化各種有效的運轉(zhuǎn)機(jī)制,這意味著國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)力度。特別是 “三個大幅度” 要求的提出,充分體現(xiàn)了中央對增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的決心。近年來,中央陸續(xù)出臺了一系列重大政策措施,大幅增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,實行“四減免、四補(bǔ)貼”,出臺糧食最低收購價政策等等,對強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,調(diào)動億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了巨大的作用。僅以補(bǔ)貼政策為例,目前僅“四補(bǔ)貼”資金規(guī)模就達(dá)到了約1028億元。將這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施上升為制度固定下來,已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要,這將進(jìn)一步推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,使農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立在可靠的制度保障基礎(chǔ)之上。

        四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融供給不足,金融服務(wù)落后,金融渠道不暢,一直是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。全會提出“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融體制,放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系”。這將極大地創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村,各類金融機(jī)構(gòu)積極強(qiáng)化支農(nóng)措施,規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù),允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,加快農(nóng)村信用體系建設(shè)等一系列政策措施,準(zhǔn)確地抓住了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,極大地破解了農(nóng)村金融長期供給不足的難題,并將迅速催生一系列嶄新的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)科學(xué)發(fā)展有充足,可靠的資金支持與保障。

        五是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。城鄉(xiāng)差距不斷拉大,是當(dāng)前我國最突出的矛盾。全會提出了“五大統(tǒng)籌”,即要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。特別是對保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的政策要求。這是落實加快形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局要求的重大舉措,也是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體部署。按照這一要求,未來一個時期,國家將統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共享改革發(fā)展成果。

        六是健全農(nóng)村民主管理制度。全會提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)展農(nóng)村基層民主,以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),擴(kuò)大村民自治范圍,保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利”。這為農(nóng)村基層民主建設(shè)和民主管理制度的建立與完善進(jìn)一步指明了方向。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的進(jìn)程中,進(jìn)一步健全農(nóng)村民主管理制度,不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主,積極推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制,2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù),健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,深入開展和認(rèn)真總結(jié)民主選舉實踐、民主決策實踐、民主管理實踐、民主監(jiān)督實踐,將有益、有效的探索和成功的經(jīng)驗逐步轉(zhuǎn)化為適用的制度,推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化,將有力地推動農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。同時,加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),完善涉農(nóng)法律法規(guī),搞好法律服務(wù),提高農(nóng)民法律意識,推進(jìn)農(nóng)村依法治理,將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的文明與和諧。

        總之,這六大制度建設(shè)和創(chuàng)新,相輔相成,特色鮮明,將形成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力和制度性保障,并將在實踐中不斷得到強(qiáng)化,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

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