李國祥

新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，走一條中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，對實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，加速社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程意義重大。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)盡可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？不但是在國內(nèi)，而且在國際上，人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解都分歧很大，莫衷一是。我國在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中曾走過很多彎路。改革前曾有一段時間將農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志。改革后，實行對外開放政策，一些走出國門的先行者曾引進(jìn)高度自動化的設(shè)備，創(chuàng)辦大型農(nóng)場和牧場，以為這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，后來都以失敗告終。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法解決世界人口“爆炸”后人類的吃飯穿衣問題，才提出了以綠色革命為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式雖然在很大程度上滿足了日益增長的人口的吃飯穿衣問題，但是它所帶來的副作用十分明顯，特別是在可持續(xù)性、安全性方面受到越來越大的挑戰(zhàn)。人類還需要往前走，探索出新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷改造的一個過程?？陀^地說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展確實滿足不了人類對農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和低勞動強(qiáng)度等的要求，但它在人類歷史長河中所體現(xiàn)的精神本質(zhì)卻需要不斷地領(lǐng)會。特別是中華農(nóng)耕文明所帶給我們的精神財富，與反思世界所走過的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，我們就會探索出一條有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須符合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求。高產(chǎn)才能保障糧食安全，優(yōu)質(zhì)才能滿足人們生活質(zhì)量不斷提高的要求，高效才能緩解我國耕地和其他農(nóng)業(yè)自然資源不足的矛盾，生態(tài)才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，安全是食物生產(chǎn)最起碼的前提。

毫無疑問，隨著人們認(rèn)識和居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，我們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還會提出新的要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。在發(fā)達(dá)國家，在我國一些發(fā)達(dá)的地方，人們已經(jīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生要提供農(nóng)耕文化的新要求。在我國保護(hù)農(nóng)耕文化，提供農(nóng)業(yè)休閑也會日益重要。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性是一種理想，現(xiàn)實中我們會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同功能之間存在著明顯的沖突。具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)模式能夠生產(chǎn)出有機(jī)食品，可持續(xù)性好，同時能夠滿足優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和安全的要求，但可能難以實現(xiàn)高產(chǎn)和高效目標(biāo)。而一些高產(chǎn)品種可能需要施用大量化肥和農(nóng)藥，所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、生態(tài)和安全性都不是消費者所期望的。

如何處理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的矛盾？這需要我們結(jié)合各地實際，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，不斷探索，走出一條盡可能實現(xiàn)更多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子來。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要健全產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一些基本特征，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成鮮明的對照。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為動力。一些發(fā)達(dá)國家的科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過80%，我國一些地方的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率也達(dá)到50%以上。研究推廣高產(chǎn)品種，開發(fā)使用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)投入，為消除我國農(nóng)產(chǎn)品短缺作出了最重要貢獻(xiàn)。《決定》指出：“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”。我們并不否認(rèn)我國很多農(nóng)田施用化肥過度，食品加工領(lǐng)域科技開發(fā)不當(dāng)，安全風(fēng)險居高不下。如何解決這些問題？一些反現(xiàn)代化的觀點認(rèn)為人類必須回歸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這是極其錯誤的。我們依靠科技進(jìn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解決了很多難題，也確實帶來了一些新的問題。這些問題的最終解決還是要依靠科技創(chuàng)新。當(dāng)然，科技也是一把雙刃劍。我們所遇到的多數(shù)食品不安全隱患是由科研活動所“創(chuàng)造”的。農(nóng)民和中小商販不可能知道三聚氰胺為何物，只有科技創(chuàng)新專家通過研發(fā)才會發(fā)現(xiàn)三聚氰胺對奶類及其其他食品中蛋白質(zhì)的效用。因此，如何規(guī)范科技活動，讓科技創(chuàng)新為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮更好的作用，還有待于進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取切實的行動。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備。我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，農(nóng)田水利最重要。《決定》指出：“以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件?！?/p>

農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備建設(shè)一般是要大量投資的。誰來投資？錢從哪里來？客觀地說，我國長期以來在農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備投入方面欠賬較多。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，特別是農(nóng)村稅費改革以來的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體缺失問題一直沒有解決?！稕Q定》提出了創(chuàng)新投資機(jī)制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)以獎代補(bǔ)調(diào)動農(nóng)民積極性建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要健全的產(chǎn)業(yè)體系。除了科技和物質(zhì)條件外，還需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立新型社會化服務(wù)體系，等等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)發(fā)揮政府的重要作用

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅是農(nóng)民和龍頭企業(yè)的事。解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種難題和沖突，也不僅僅是通過建立農(nóng)業(yè)市場并讓市場這只看不見的手就能自動完成。各國的經(jīng)驗表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要的是政府的有效干預(yù)。政府要通過加大投入、建設(shè)制度、創(chuàng)新機(jī)制等途徑，才能引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)市場不足。

我國整體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。問題是，政府是否愿意加大農(nóng)業(yè)投入？近年來中央財政投入農(nóng)業(yè)的力度明顯加大。相形之下，一些地方對農(nóng)業(yè)的投入就差距較大。2008年9月份在沿海某省調(diào)研時了解到，2007年這個省地方財政一般預(yù)算內(nèi)支出3000多億元，但投入到農(nóng)業(yè)的不足2億，加上中央對農(nóng)業(yè)的投入合計才20多億。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制和機(jī)制創(chuàng)新也十分重要。我國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的很多難題不好解決都與體制和機(jī)制不健全有關(guān)。地方投入農(nóng)業(yè)積極性不高，這至少與政績考核指標(biāo)體系設(shè)計不合理有關(guān)，更與我國現(xiàn)行的財稅分配體制有關(guān)。如果不從體制上和機(jī)制上理順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)主體的關(guān)系，明確各自的責(zé)任，就不可能從根本上解決問題。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要政府重新設(shè)計更加健全的制度，并通過激勵民間創(chuàng)新出更加有效的機(jī)制。