劉 迪

日本經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)的打擊下，急劇下滑，再次引起各方對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的反省與批評。實(shí)際上，從上世紀(jì)80年代開始，日本政府就開始談擴(kuò)大內(nèi)需，但直到今天，還沒有完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

這20年來，全球形勢與日本國內(nèi)形勢都發(fā)生根本變化，這個國家高速增長時期建立起來的經(jīng)濟(jì)社會制度，已經(jīng)成為整個社會進(jìn)一步變革的桎梏。具體地說，對經(jīng)濟(jì)高速增長時代的經(jīng)驗或框架的迷信，束縛了日本發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會如何轉(zhuǎn)型成為日本當(dāng)前最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

應(yīng)該說，日本不缺乏經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的機(jī)會。上世紀(jì)80年代中期日元高漲時代、乃至90年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后，日本都有充分的財力或內(nèi)在動力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革。但日本沒把握這種歷史機(jī)遇。

這種狀況與日本政治結(jié)構(gòu)有關(guān)。日本國會執(zhí)政黨議員多來自地方，他們當(dāng)選，與地方支持密不可分，這就造成他們努力為各自地方爭取國家預(yù)算，建立巨大公共工程。人們說日本是一個“土建國家”，即是這個意思。大量稅金用在建設(shè)高速公路、水庫等領(lǐng)域，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)有所作用，但是，很多道路、機(jī)場、水庫非但實(shí)用性差，還破壞自然資源。

缺乏足夠的改革理論資源，是日本這20年來遭遇的最大尷尬。對于擺脫泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥，究竟應(yīng)堅決實(shí)施新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，還是以凱恩斯政策施救，執(zhí)政黨、中央與地方意見分歧很大。雖然眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，單純提高GDP的增長已經(jīng)不符合時代潮流，但是，作為國家的政治方針，人們看不到未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路線圖。因此，各種政策都是和稀泥的結(jié)果，徒然浪費(fèi)時間。

回顧近20年日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，中國等新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對日本擺脫泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥發(fā)揮了巨大作用。但是，另一方面，不可否認(rèn)的是，這些巨大需求，讓日本鋼鐵、化工等“重厚長大”產(chǎn)業(yè)找到活路，給社會造成錯覺，以為日本經(jīng)濟(jì)是靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，延誤了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

更為重要的是，整個社會忽視了老齡化帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。很多65歲以上的老人，特別是75歲以上的“后期老人”，汽車對他們是無用的消費(fèi)。他們希望社會能夠修造適合輪椅行走的人行道，提供能夠裝載輪椅的公共汽車。很多人長期臥床，而他們的家人要養(yǎng)家糊口，無法照顧他們起居飲食，因此這部分人需要社會提供這方面的服務(wù)。在這些領(lǐng)域，日本社會雖然也做了很多努力，但明顯趕不上老齡社會進(jìn)展的步伐。自上世紀(jì)80年代起，對老齡化與人口減少問題，日本已經(jīng)積累了大量研究成果，但是，這些成果并未成為今天政策制定的基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后的時代，日本忽視了社會結(jié)構(gòu)的重大變化，依然依靠高增長時代的策略，才導(dǎo)致今天日本向“安心、安全型”社會發(fā)展遇到障礙?！?作者是日本杏林大學(xué)綜合政策學(xué)部副教授。）