張自然

2009年保就業(yè)注定要成為政府一項迫切而重要的工作。在經(jīng)濟回暖需要過程的背景下，保增長的內(nèi)涵越來越多體現(xiàn)在保證就業(yè)上。有專家說就業(yè)問題是最大的民生。日前，中國社科院勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉在接受記者采訪時說：“保增長就是保就業(yè)”。保就業(yè)對保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

就業(yè)形勢嚴峻需要政策應對

首都經(jīng)貿(mào)大學勞動關系學院教授紀韶說，盡管對金融危機說法不一，但美國金融危機對別國實體經(jīng)濟影響很大，外界一般預期金融危機對美國經(jīng)濟的影響要有兩到三年。

在金融危機的背景下，各國中央政府都采取積極應對措施，并不約而同把保就業(yè)作為基本目標。紀韶說，來自聯(lián)合國網(wǎng)站的消息表明，各國應對危機的舉措首要目標是高度就業(yè)，然后依次是經(jīng)濟增長物價穩(wěn)定、利率穩(wěn)定、金融市場和外匯市場穩(wěn)定。就業(yè)放在各國政策目標之首，這是聯(lián)合國在匯總各國經(jīng)濟危機應對之舉后得出的結(jié)論。

“這點和國內(nèi)有相通性，但又有些不同。我認為目前的就業(yè)形勢是嚴峻的?！闭f到目前的國內(nèi)就業(yè)形勢，紀韶用了“嚴峻”一詞。她用數(shù)據(jù)進行了分析。人力資源和勞動保障部的數(shù)據(jù)說，每年新增勞動力有2000萬人。這主要包括四類人群：一是農(nóng)轉(zhuǎn)非，主要是外來務工人員在城市化過程中進入城鎮(zhèn)就業(yè)，二是城鎮(zhèn)本身的新增勞力和失業(yè)人員，三是各種類型的畢業(yè)生；四是復轉(zhuǎn)軍人。這四類人匯總迭加，使得2009年就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)壓力增大。

單是大中專畢業(yè)生，2009年將達610萬人。2008年統(tǒng)計表明，大中專畢業(yè)生次性就業(yè)率約為60％到70％。這意味著610萬畢業(yè)生中，將有200萬人找不到工作。北京市2009年將有21萬大學生，依此推算，就有約6萬人可能找不到工作。

“農(nóng)民工這次的失業(yè)與以往不同。在金融危機前失業(yè)群體多是城鎮(zhèn)職工，他們家在城市，有社保覆蓋，并納入登記失業(yè)率統(tǒng)計范疇。這部分人有家有社保，情緒穩(wěn)定，不會影響到穩(wěn)定大局。而這次危機中失業(yè)的多是低端產(chǎn)業(yè)工人，影響最大的是農(nóng)民工。他們無社保覆蓋，未納入登記失業(yè)率統(tǒng)計范圍。全國有1.5億農(nóng)民工在流動。北京約有500萬到800萬農(nóng)民工。河北的農(nóng)民工50％在北京。北京市外來勞力約占52％，比戶籍勞力還多。農(nóng)民工很多分布在石景山地區(qū)，2009年開春后怎么辦。他們有的已經(jīng)在這里住了十幾年。這部分人群的就業(yè)如果出現(xiàn)問題，就會給社會治安可能帶來隱患。”紀韶表達著她的擔憂。

“還有一部分失業(yè)人群，過去從事勞動密集型產(chǎn)品出口，出口下降后，就要考慮這部分失業(yè)人群的競爭力在哪里?技術含量高的產(chǎn)業(yè)，對勞動力的要求很高?，F(xiàn)有就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求間有矛盾。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要再調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還會有失業(yè)。在進行政策設計時，就要考慮如何應對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放出的失業(yè)人群?！?/p>

紀韶認為，在目前的形勢中，最該考慮的就業(yè)群體主要是這四大類人群。

多項創(chuàng)新措施促進就業(yè)

來自中國就業(yè)促進會的最新資料表明，各地政府都把就業(yè)當成民生的頭等大事來抓。就業(yè)問題提到重要高度。紀韶說，在保增長的過程中，中國今后的風險和問題主要是失業(yè)率，就業(yè)應放在優(yōu)先位置考慮，只有人有固定工作，有穩(wěn)定收入，才有消費和投資，有社會的良性循環(huán)和GDP的持續(xù)發(fā)展，這些互為因果。所有國家的宏觀調(diào)控政策，都是力圖提供更多崗位，促進充分就業(yè)和高度就業(yè)，從而促進經(jīng)濟的持久發(fā)展。

從中國就業(yè)促進會提供的詳盡全面的資料中，我們看到各地舉措不一，但歸結(jié)起來主要是幾大類。

首先是穩(wěn)定就業(yè)形勢，包括：實施困難企業(yè)幫扶戰(zhàn)略，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位；破解資金投入難題，充分發(fā)揮失業(yè)保險，工傷保險基金促進就業(yè)的積極作用：實施產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用；實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，積極推進全民創(chuàng)業(yè)；促進下崗失業(yè)人員就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；實施特別職業(yè)培訓計劃等。通過這六項具體舉措穩(wěn)定就業(yè)大局。

其次是做好社會保障工作。包括調(diào)整失業(yè)，工傷和醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險水平，提高生育保險待遇水平。緩繳社會保險費，降低繳費費率。例如，北京市提高失業(yè)、工傷保險待遇水平，保障失業(yè)及工傷人員基本生活。降低城鎮(zhèn)失業(yè)保險，工傷保險繳費費率。并且，出臺城鑲無醫(yī)療保障老年人和靈活就業(yè)人員門診醫(yī)療費用保險辦法；降低農(nóng)民工大病醫(yī)療保險繳費費率，調(diào)整醫(yī)療保險繳費周期，并暫緩調(diào)整養(yǎng)老保險繳費下限。這一系列舉措意在通過提高社保水平，發(fā)揮社保作為社會穩(wěn)壓器的作用。

再次是穩(wěn)定勞動關系。例如，北京市為企業(yè)開辟申請?zhí)厥夤r制度的便捷通道。對于生產(chǎn)不飽滿或不均衡的企業(yè)，特別是技術服務外包行業(yè)的企業(yè)，由勞動保障部門為其開辟申請?zhí)厥夤r制度的便捷渠道。在同時關照到各類就業(yè)人群的同時。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別給予有針對性的舉措，切實做好農(nóng)民工的服務工作，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助力度，并加大財政支持力度，核發(fā)生活補貼，培訓補貼。和諧勞動關系為建立和諧社會提供保障。在就業(yè)形勢嚴峻的情況下，很容易引發(fā)新的勞資糾紛，合理化解和緩解勞資關系，更有助于形成就業(yè)合力。

值得關注的是：這次全國范圍的保增長促就業(yè)舉措是份立體、綜合又因地制宜的解決方案，覆蓋了失業(yè)的重點四類人群大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工，城市失業(yè)人員以及復員退伍軍人。從方案的具體內(nèi)容來看，各地方案包含的內(nèi)容豐富但又側(cè)重點不同，既有對困難企業(yè)的幫扶，又有產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，同時，還實施了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這次措施中第一次提出“全民創(chuàng)業(yè)”這一口號，提出要積極推進全民創(chuàng)業(yè)?！叭駝?chuàng)業(yè)”這一理念的提出，或許標志著一個全民創(chuàng)業(yè)時代的開啟和到來。

而延長學習時間是在上述舉措外，紀韶建議的另一解決就業(yè)的可選方式。紀韶說二戰(zhàn)后美國1400萬老兵失業(yè)，羅斯福安排這些人邊干邊學，提高自身。奧巴馬政府仍在重復這一戰(zhàn)略。她認為通過增加學習時間及調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，輔以恰當?shù)募寄芘嘤枺巩厴I(yè)生的技能和社會需求相匹配。這些舉措也將有功于增加就業(yè)。她說北京現(xiàn)有100多所高校，在培訓上有資源優(yōu)勢。做農(nóng)民工就業(yè)研究的紀韶很關注回流的農(nóng)民工，她說以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策在他們身上要有體現(xiàn)。政府要創(chuàng)造條件，讓他們返鄉(xiāng)后要在邊干邊學中進行創(chuàng)業(yè)。

值得欣慰的是，這些政策意圖已在一些地方有所表現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)艱難但非常重要。創(chuàng)業(yè)對保持經(jīng)濟增長和帶動就業(yè)都有作用。紀韶提倡要把社保制度和鼓勵創(chuàng)業(yè)進行平滑鏈接，她認為如果兩者鏈接不好就會壓制創(chuàng)業(yè)者的積極性。

“保增長的過程中要把就業(yè)優(yōu)先放在首位。過去考核干部的指標是GDP，現(xiàn)在則是就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展最終是為了人的全面發(fā)展，保增長首先就要保就業(yè)，促就業(yè)?！奔o韶說?！拔姨貏e強調(diào)要給中小企業(yè)免稅，鼓勵他們多解決就業(yè)問題，中小企業(yè)在吸納就業(yè)方面具有極大的靈活性?！奔o韶表達著她的意見。

她認為，在保就業(yè)的過程中還要注意調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。美國在1929年至1933年的經(jīng)濟危機中，把三角型收入結(jié)構(gòu)調(diào)整為橄欖型，從而促進了社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。目前，北京收入差距在擴大，她認為當下是進行收入結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次機會。

伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國的人口結(jié)構(gòu)也面臨轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在人口紅利已過，在就業(yè)時就要考慮到人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約，以及對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

紀韶在接受采訪中有個擔心是政府投資對民營企業(yè)有擠出效應，因此，她認為要讓民營企業(yè)，中小企業(yè)多些投資機會。