張自然

2009年是推進(jìn)“十五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，更是建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的起步之年。在外部環(huán)境變化激烈，國家宏觀政策進(jìn)行重大調(diào)整的背景下，北京市發(fā)展和改革工作會(huì)議的召開格外引人注目，會(huì)上所傳達(dá)出的有關(guān)精神將對(duì)北京未來經(jīng)濟(jì)走向有重要指導(dǎo)作用

首都經(jīng)濟(jì)有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇

回望2008年，首都經(jīng)濟(jì)在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的情況下，總體上仍保持了“好字優(yōu)先，穩(wěn)中求進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增速較快。初步核算，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10488億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長9％，按常住人口計(jì)算，全市人均GDP達(dá)到9075美元，完成年度預(yù)期目標(biāo)，這些成果來之不易。經(jīng)濟(jì)總量跨越一萬億元大關(guān)，將意味著北京城市發(fā)展進(jìn)入新階段。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到73.2％，北京市以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固而清晰，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比增加的同時(shí)，服務(wù)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)細(xì)分門類發(fā)展迅速。

三是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。北京市已開始形成消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)雙向拉動(dòng)的良性格局，2008年，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額4589億元，比上年增長20.8％，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長15.7％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果更為突出和明顯。

四是節(jié)能減排走在全國前列。北京在節(jié)能減排上繼續(xù)完成了年度指標(biāo)，北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗降幅、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量等節(jié)能減排指標(biāo)均完成或超額完成計(jì)劃指標(biāo)，全年二級(jí)以上好天數(shù)達(dá)到74.9％。

五是物價(jià)指數(shù)處于全國平均水平之下，無論是年度、季度或月度物價(jià)增幅，除個(gè)別月份外，始終低于全國平均水平。2008年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲5.1％。物價(jià)是考核政府績效和民生狀況及居民生活幸福感的重要指標(biāo)。

六是民生保障日趨完善。北京市對(duì)幾項(xiàng)重要的社會(huì)保障內(nèi)容，社會(huì)保障任務(wù)繼續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，社保覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，社保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。特別在某些領(lǐng)域，如醫(yī)療，養(yǎng)老等領(lǐng)域，北京市已率先實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。

七是居民收入保持較快增幅。2008年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，在扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長分別為7％和6.5％。

展望2009年，首都經(jīng)濟(jì)在已有的良好基礎(chǔ)上，發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，是外部復(fù)雜環(huán)境的變化，國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日趨增大，這都將對(duì)北京總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響?？偛拷?jīng)濟(jì)對(duì)宏觀形勢(shì)變化敏感，與宏觀調(diào)控政策的關(guān)聯(lián)性也較強(qiáng)。其次，國內(nèi)外市場(chǎng)需求放緩，對(duì)北京實(shí)體經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生影響。需求放緩對(duì)制造業(yè)沖擊加大，與制造相關(guān)的部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受到影響，同時(shí)，對(duì)投資、消費(fèi)，出口增長也將產(chǎn)生影響。

但另一方面，對(duì)北京而言，機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。奧運(yùn)會(huì)后，北京城市綜合承載能力大幅提升，特大型城市固有的市場(chǎng)需求，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好條件。中央積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為北京營造了更為寬松的政策環(huán)境，也為北京實(shí)施一批關(guān)涉長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目創(chuàng)造條件。北京發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力依然充沛，投資、消費(fèi)還有很大空間。北京30年改革開放積累的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)存在巨大潛力。而北京以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性強(qiáng)，北京與周邊地區(qū)合作步伐不斷加快，這都為北京的未來拓展了空間。

當(dāng)前，北京最重要的是變壓力為動(dòng)力，變“危”為“機(jī)”，全力以赴保增長。

保增長要抓住關(guān)鍵點(diǎn)

2009年是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。北京市要完成發(fā)展任務(wù)，無疑要付出極大努力，記者從北京市發(fā)展和改革工作會(huì)議的精神中，體會(huì)到抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)北京市把握發(fā)展機(jī)遇保增長格外重要。

一是樹立信心鼓足干勁對(duì)北京保持良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)至關(guān)重要。雖然2009年任務(wù)重，形勢(shì)復(fù)雜，但要看到形勢(shì)有利的面，要鼓足信心，特別是在外部環(huán)境充滿變數(shù)的情況下，樹立信心鼓足干勁尤為重要。溫家寶總理說：“信心比黃金更重要”?！叭诵凝R，泰山移”。2009年，北京市計(jì)劃安排市政府固定資產(chǎn)投資305億元，計(jì)劃用兩年時(shí)間安排政府投資1400億元左右，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社會(huì)投資一萬億元。絕大部分投資要靠社會(huì)投資實(shí)現(xiàn)。要在全社會(huì)樹立信心，才能使投資計(jì)劃順利落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成預(yù)期。發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，需要新觀念，需要新勁頭，要主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作方式和工作方法，主動(dòng)抓發(fā)展、及早抓發(fā)展，狠抓，實(shí)抓發(fā)展，從而帶來北京發(fā)展新面貌。

二是做好政府服務(wù)將帶來發(fā)展新局面。從宏觀看，擴(kuò)內(nèi)需過程中，許多單位的資金和項(xiàng)目需要落地，這些項(xiàng)目和資金如何落地到北京?北京就要提供各方面的良好服務(wù)，用良好服務(wù)吸引項(xiàng)目和投資，爭取更多機(jī)會(huì)。而從微觀看，當(dāng)下企業(yè)存在困難，也需要政府提供各方面的服務(wù)，政府也應(yīng)該關(guān)注企業(yè)，幫助企業(yè)過冬，幫助企業(yè)過難關(guān)。沒有企業(yè)就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)和社會(huì)投資積極性的調(diào)動(dòng)關(guān)鍵在于政府提供的服務(wù)。政府服務(wù)效率高、程序簡化，將更能吸引和打動(dòng)投資。

三是以創(chuàng)新尋求發(fā)展的新能力。目前形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)艱巨，要完成保增長的任務(wù)，就要在體制機(jī)制上狠抓創(chuàng)新和改革。創(chuàng)新和改革減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，特別是為企業(yè)為市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。政府部門要主動(dòng)減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批流程，提高審批效率。政府各部門間聯(lián)系溝通的加強(qiáng)和協(xié)調(diào)，也是政府管理的創(chuàng)新。創(chuàng)新提高效率，創(chuàng)新創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新帶來首都經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展能力。

四是形成合力將形成更強(qiáng)太的動(dòng)能。北京市區(qū)縣兩級(jí)政府形成合力，市政府各部門和區(qū)縣間形成合力，政府各部門之間形成合力，政府和企業(yè)乃至社會(huì)形成合力，這些合力將為北京帶來更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能，以共同打好2009年首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這場(chǎng)硬仗。