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摘要：大慶市城區(qū)的道路交通體系是伴隨著油田產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而逐步形成的，近幾年來在“讓開油田，建設(shè)兩廂”的原則指導(dǎo)下，城區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成且具有相當(dāng)規(guī)模，道路網(wǎng)基本呈“四橫三縱”式布局。但是，大慶市的城市路橋設(shè)施建設(shè)與管理也存在著諸多問題，本文針對(duì)大慶路橋設(shè)施建設(shè)與管理存在的問題進(jìn)行了分析，并給出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：大慶路橋；設(shè)施建設(shè)；問題；措施

1 制約城市路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要因素

1.1 資金投入嚴(yán)重不足，設(shè)施建設(shè)水平滯后

城市路橋建設(shè)資金緊張，難以按規(guī)劃達(dá)到路橋設(shè)施建設(shè)水平。

按照《大慶市城市道路交通體系規(guī)劃》的要求，我市每年應(yīng)有8.64億元的投資用于城市路橋設(shè)施的建設(shè)。但是由于油田主體分離，投資方向發(fā)生變化后，油田每年用于路橋建設(shè)的資金越來越少，原來每年約有3億元投資用于路橋設(shè)施建設(shè)，而近兩年時(shí)間幾乎沒有投資建設(shè)城市路橋設(shè)施，這就大大減少了全市用于城市路橋設(shè)施建設(shè)上的投入，難以完成《大慶市城市道路交通體系規(guī)劃》上規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，達(dá)不到規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。目前，規(guī)劃中至2010年路橋建設(shè)項(xiàng)目尚有11項(xiàng)沒有實(shí)施，投資總額為25.83億元，難以按規(guī)劃達(dá)到路橋設(shè)施建設(shè)水平。

道路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金不足，設(shè)施完好率偏低。

大慶市現(xiàn)有市屬道路577.7萬平方米，根據(jù)《全國(guó)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修估算指標(biāo)》測(cè)算，僅東鳳新村、萬寶地區(qū)及世紀(jì)大道每年應(yīng)投入的道路維護(hù)費(fèi)為301.58萬元，加上21座橋梁的維護(hù)費(fèi)83.8萬元，每年需要大中修的道路費(fèi)用約350萬元，新村、萬寶及世紀(jì)大道每年的維護(hù)費(fèi)用需900萬元左右，而政府2008年只投入500萬元用于道路的養(yǎng)護(hù)維修；各區(qū)的情況更為嚴(yán)重，按區(qū)屬道路面積計(jì)算，每年的道路維護(hù)費(fèi)應(yīng)為526萬元（不包括大中修費(fèi)用及排水維護(hù)費(fèi)用），而全市的五個(gè)區(qū)加起來2008年在道路維護(hù)上投入的費(fèi)用僅為168.3萬元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市政道路設(shè)施維護(hù)的需求。各別區(qū)、縣根本沒有資金用于城市道路的維護(hù)，更沒有專門的隊(duì)伍負(fù)責(zé)維護(hù)。由于養(yǎng)護(hù)維修資金的嚴(yán)重不足，造成建成的道路設(shè)施只管使用，不負(fù)責(zé)維修，直到破損嚴(yán)重得無法使用了，再爭(zhēng)取資金進(jìn)行改造。致使道路設(shè)施完好率偏低，嚴(yán)重影響車輛和行人的正常通行。

1.2 城市交通日漸擁堵，交通暢通難以保障。

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在缺陷，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

城市交通現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重出現(xiàn)“兩缺”（即設(shè)施缺、停車場(chǎng)缺）現(xiàn)象，東風(fēng)新村在城市居民區(qū)住宅規(guī)劃和建設(shè)上存在嚴(yán)重問題是路網(wǎng)不合理，路網(wǎng)規(guī)劃存在弊端、斷頭路多，道路路幅窄，道路紅線難以達(dá)到規(guī)劃要求，紅線控制困難，樓區(qū)多，交通標(biāo)識(shí)缺，路名標(biāo)識(shí)不明確，路名牌位置不合理，存在一路多名現(xiàn)象，全市沒有正規(guī)的路名圖，且停車場(chǎng)嚴(yán)重不足或停車泊位少，造成新村人口加大、機(jī)動(dòng)車增加，車輛無處停放，給道路帶來嚴(yán)重的阻塞和交通安全隱患。另外由于商業(yè)、餐飲業(yè)建筑物規(guī)劃場(chǎng)地過小，大量占用場(chǎng)地人行道路停車，嚴(yán)重破壞了道路設(shè)施，影響了行人的正常通行，帶來了極大的不安全因素。

設(shè)施建設(shè)明顯滯后，管理系統(tǒng)不健全。

大慶市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于發(fā)達(dá)的大城市，就拿電子版地圖來說，在繁華路段，市區(qū)中心沒有一塊供人、車找路方便的電子版地圖，而大連市在商貿(mào)中心，主要街路都設(shè)有電子版地圖，充分的體現(xiàn)了以人為本的經(jīng)營(yíng)城市理念。另外大慶市的路橋設(shè)施管理系統(tǒng)不完善，沒有成型的地理信息化管理系統(tǒng)，現(xiàn)有的管理方式基本還是靠人力巡察，根本滿足不了城市發(fā)展和建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市的要求。

1.3 路橋設(shè)施建設(shè)多家管理，標(biāo)準(zhǔn)不一。

目前，大慶市的路橋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著多家管理、各自為政的弊端，大量的路橋建設(shè)項(xiàng)目由非行政主管部門管理。由于主管部門的不介入，給城市路橋管理帶來諸多的不利。另外，城市路橋建設(shè)的竣工驗(yàn)收不經(jīng)過行業(yè)主管部門，造成設(shè)施建設(shè)功能不完善、建設(shè)質(zhì)量低劣、檔案資料不詳?shù)群蠊o管理單位帶來極大的難度?！冻鞘械缆饭芾?xiàng)l例》的規(guī)定。

2 加快城市路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施及對(duì)策

2.1 提高城市規(guī)劃的控制作用，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范執(zhí)行。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，任何城市的發(fā)展方向都應(yīng)依據(jù)于科學(xué)的規(guī)劃。城市路橋是城市的骨架，承擔(dān)著城市運(yùn)行的重任，城市路橋設(shè)施的建設(shè)水平代表一個(gè)城市的發(fā)展水平。因此，規(guī)劃構(gòu)筑科學(xué)合理的城市交通（路橋）體系規(guī)劃，合理劃分城市區(qū)域功能，科學(xué)匹配、調(diào)整城市交通流向，對(duì)城市的發(fā)展極其重要。城市功能規(guī)劃確定后，必須配套完善的城市交通體系規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，不能輕易改變規(guī)劃。城市交通體系規(guī)劃要充分考慮城市的近遠(yuǎn)期發(fā)展，不能只是宏觀規(guī)劃，要有深度，具有可操作性，真正起到控制的作用。同時(shí)交通規(guī)劃中應(yīng)將道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的附屬設(shè)施規(guī)劃同步完成，科學(xué)利用道路空間，嚴(yán)格控制道路用地的使用功能。城市主次干路兩側(cè)建設(shè)建筑物必須規(guī)劃足夠的停車場(chǎng)地，嚴(yán)禁侵占道路用地。在道路紅線范圍內(nèi)建設(shè)建筑物及布設(shè)各種管網(wǎng)應(yīng)經(jīng)過道路行政主管部門的審核后，再行審批。

2.2 加強(qiáng)路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市交通功能。

城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，能極大的帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具有完整、合理的城市交通框架，可以實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域的快速通達(dá)。按照《大慶市城市交通體系規(guī)劃》，到2010年，重點(diǎn)完成世紀(jì)大道東段、北一路、東干路、南三路、東西城新規(guī)劃區(qū)道路等項(xiàng)目的建設(shè)，每年投資約為10億元。同時(shí)要進(jìn)行城市快速路與城市輕軌交通等項(xiàng)目的可行性研究和論證，編制詳細(xì)控制規(guī)劃。另外還要不斷完善現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)交通量的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一些停車場(chǎng)，拓寬部分不能滿足交通需求的道路，完善交通標(biāo)識(shí)，并編制詳實(shí)準(zhǔn)確的地名圖，充分發(fā)揮城市道路的使用功能，從而全面完善我市道路交通體系，改善交通擁堵現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)快速通行。

2.3 加強(qiáng)城市路橋管理，提高設(shè)施完好率。

大慶市城市路橋設(shè)施是多家管理，有的還沒有管理單位?；谶@種特殊情況，建議實(shí)行市、區(qū)、街三級(jí)管理。市里重點(diǎn)負(fù)責(zé)城市主干路及東風(fēng)新村地區(qū)的路橋管理，區(qū)里負(fù)責(zé)區(qū)轄屬地次干路及支路的路橋管理，街道負(fù)責(zé)巷路的管理。路橋所屬產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)路橋的養(yǎng)護(hù)和維修及日常巡護(hù)。市里所負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修的路橋設(shè)施財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)費(fèi)，對(duì)于區(qū)管設(shè)施，建議市里每年拿出一定的資金進(jìn)行匹配，用于設(shè)施的大修，改造，從而全面保證有充足的資金用于路橋設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修，綜合提高設(shè)施的完好率，確保交通設(shè)施發(fā)揮其功能，減少因路橋設(shè)施完好率低，影響車輛通行而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的損失。城市路橋是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，直接為市民服務(wù)，設(shè)施的建設(shè)和管理均應(yīng)體現(xiàn)"以人為本"，按照國(guó)家、省、市的有關(guān)要求，城市路橋設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置無障礙通行設(shè)施和盲人通行設(shè)施，以達(dá)到文明城市的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 建立科學(xué)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)管理。

大慶市要?jiǎng)?chuàng)建北方高科技現(xiàn)代化城市，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、信息化是基礎(chǔ)。利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，建立地理信息化城市管理平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)管理城市基礎(chǔ)設(shè)施，掌握城市路橋動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況，科學(xué)測(cè)定路橋設(shè)施通行安全性能，依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)制定合理的養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃，既可以科學(xué)利用有限的維修資金，又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全隱患，避免出現(xiàn)不必要的損失。城市路橋與交通指揮部門要實(shí)現(xiàn)資源共享，將交通指揮部門現(xiàn)有的路況監(jiān)控系統(tǒng)延伸到城市路橋管理行業(yè)上，實(shí)現(xiàn)雙贏，互利。同時(shí)將城市交通指揮系統(tǒng)沒有布設(shè)到的盲點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)、監(jiān)測(cè)、控制、指揮。

小結(jié)

大慶市的城市路橋設(shè)施建設(shè)與管理雖然存在著諸多問題，但在全省城市路橋行業(yè)還處于較領(lǐng)先的地位，建城區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)密度，主次干道密度和人均擁有道路面積均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家"綠色交通示范城市"的標(biāo)準(zhǔn)，但與全國(guó)大型城市相比還有差距，與國(guó)際同等城市相比差距更大。因此為了促進(jìn)大慶市路橋設(shè)施良性發(fā)展，規(guī)劃、城管、交通、公安等相關(guān)部門要通力合作，建設(shè)完善的城市路橋交通設(shè)施，維護(hù)好現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)揮設(shè)施的正常使用功能，創(chuàng)建綠色暢通的城市交通環(huán)境。