編者按:親愛的讀者,當您翻開這本雜志的時候,正值新春到來之際,首先恭祝您新春快樂,闔家歡欣!也許您是一位剛從外地風塵仆仆趕回家過年的打工者,也許您正左右為難,面對由于全球經(jīng)濟危機導致眾多企業(yè)破產(chǎn)、減員等狀況,不知節(jié)后何去何從。本期焦點欄目特刊登全國百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查結果,以及各地鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施,希望能為您帶來幫助。
家鄉(xiāng)—打工地—家鄉(xiāng),這種從終點又回到起點的人生軌跡,如今很多農(nóng)民工都在經(jīng)歷著。他們中有人是主動選擇的,因為他們覺得家鄉(xiāng)的變化已經(jīng)給了他們施展才華的舞臺,憑借自己在異鄉(xiāng)學習積攢的經(jīng)驗,可以在家鄉(xiāng)取得更好的發(fā)展;也有些人是被動無奈的,外部經(jīng)濟環(huán)境的變化,全球經(jīng)濟危機導致的企業(yè)破產(chǎn)減員等原因,使他們原本就漂泊的生活越來越?jīng)]有了依靠,家鄉(xiāng)成了他們此時最溫暖的歸宿。是的,回到家鄉(xiāng),并不是前進的終點,未來的路還很長。
2008年,由國務院發(fā)展研究中心牽頭組織完成的“百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查”活動,對相關問題做了較為縝密的調(diào)查,得出了富有價值的調(diào)查結果。此次調(diào)查活動總負責人國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長韓俊介紹說,“調(diào)查”是在抽取除北京、上海、西藏以外的28個省101個縣進行的,他們從每個縣抽取1個中等水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個行政村,調(diào)查該村所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。此次調(diào)查總共獲得99個縣、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個村、3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的有效調(diào)查問卷。調(diào)查顯示,農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭,但也面臨著一些亟需解決的問題,需要各級政府采取明確的扶持政策。
目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,主要以第一代農(nóng)民工為主,平均年齡為39歲。他們回到故鄉(xiāng)后,從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例都在30%左右。回鄉(xiāng)農(nóng)民工半數(shù)選擇在離家較近的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。
以前農(nóng)民工外出打工,只是把錢寄回老家,雖然這對農(nóng)民增收有很大幫助,但是對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的作用不大。從調(diào)查結果看,改變中西部工業(yè)薄弱現(xiàn)狀真正能夠依靠的,還是農(nóng)民工的回鄉(xiāng)投資,這在江西南康等地體現(xiàn)得較為明顯。
此前,人們可能更多地認為,農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)眷戀故土或者回報家鄉(xiāng)等感性的成分更多一些,但這次調(diào)查顯示,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的理性選擇。
韓俊認為,總體來看,農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局,呈現(xiàn)出雙向流動和雙向就業(yè)的新局面。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式,在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、加快不發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮積極作用,給家鄉(xiāng)發(fā)展帶來巨大變化。
就拿重慶來說,近年來,重慶市不少外出務工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術、資金、項目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸納了大量農(nóng)業(yè)富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),帶動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮,加快了城鎮(zhèn)化進程,成為改善鄉(xiāng)村面貌、提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。到2007年年底,重慶市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達到12.2萬人,創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶達到10.7萬戶,吸納勞動力帶動就業(yè)65.4萬人。
2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,表明積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為當務之急,農(nóng)村市場具備無限大的潛力。
為了搞好新農(nóng)村建設,為了吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),各地都出臺了許多相關政策,這里著重介紹重慶市政府的做法,以供參考。
2008年年底,重慶市政府下發(fā)了《關于引導和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》,為方便公眾及時、全面地了解促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策,重慶市勞動和社會保障局對相關熱點問題予以解讀。
1.創(chuàng)業(yè)場地政策
《意見》明確:“引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量,將置換出來的集體建設用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費?!?/p>
2.稅收優(yōu)惠政策
《意見》明確:“對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè),在登記注冊后,3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分,由財政部門安排給企業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的,相關部門適當提高營業(yè)稅的起征點?!?/p>
3.金融扶持政策
《意見》明確:“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的房屋產(chǎn)權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵(質(zhì))押品,向金融機構申請貸款。并探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權、商品林權、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款?!?/p>
4.就業(yè)再就業(yè)政策
根據(jù)國務院關于就業(yè)再就業(yè)政策的相關規(guī)定,結合重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實際,逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴大到農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工?!兑庖姟访鞔_:
(1)稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點工作,鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難對象(農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等)或城鎮(zhèn)就業(yè)困難對象。
(2)重點企業(yè)貸款貼息。市和區(qū)縣(自治縣)每年將規(guī)劃安排一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè),對獲得商業(yè)貸款并按期支付銀行利息,招用農(nóng)村富余勞動力或城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達到一定規(guī)?;虮壤?,并簽訂1年以上期限勞動合同的重點企業(yè),可接收申請返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)貸款貼息。
(3)小額擔保貸款貼息。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)或個體工商戶納入就業(yè)專項資金小額擔保貸款支持范圍,并參照市再就業(yè)辦等部門《關于印發(fā)〈關于在部分區(qū)縣用小額擔保貸款政策支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的試行辦法〉的通知》(渝就業(yè)辦[2008]1號)有關規(guī)定,享受小額擔保貸款及貼息政策。
(4)享受培訓補貼。將參加創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入就業(yè)再就業(yè)培訓補貼范圍,并參照市財政局、市勞動保障局、市再就業(yè)辦《關于就業(yè)再就業(yè)培訓有關問題的補充通知》(渝財社[2006]43號)有關規(guī)定,享受免費創(chuàng)業(yè)培訓;對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動力,納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓計劃,按“陽光工程”培訓標準補助。
像河南、福建等地也陸續(xù)出臺措施:培養(yǎng)農(nóng)村勞務經(jīng)紀人,建立農(nóng)民工培訓學校,制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等等,這些都充分說明黨和國家對農(nóng)民工的重視和關心,我們相信,只要農(nóng)民工加緊學習文化知識和職業(yè)技能,各方一齊努力,未來的路一定會越走越寬?。ū究庉嫴浚?/p>