邢永杰

本文擬通過(guò)對(duì)海淀區(qū)人民檢察院探索輕微刑事案件快速處理機(jī)制的情況進(jìn)行考察，分析當(dāng)前輕微刑事案件快速處理機(jī)制運(yùn)行的模式、取得的效果及存在的問(wèn)題與不足，探索不斷完善的對(duì)策與途徑。

一、輕微刑事案件快速處理機(jī)制適用的案件范圍

通過(guò)考察海淀區(qū)檢察院辦理的案件，我們發(fā)現(xiàn)適用輕微刑事案件快速處理機(jī)制的案件具有以下特點(diǎn)：

（一）從案件難易程度和證據(jù)情況來(lái)看，通過(guò)快速機(jī)制辦理的案件為案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金，犯罪嫌疑人認(rèn)罪且供述穩(wěn)定的案件。

采用快速機(jī)制辦理的案件，并不局限于單獨(dú)作案的情況，共同犯罪的輕微刑事案件中只要符合案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，多名犯罪嫌疑人供述一致，能相互印證犯罪事實(shí)的條件，也可以納入提速的范圍。

（二）從罪名分布來(lái)看，采用快速機(jī)制辦理的案件中，案情簡(jiǎn)單、證據(jù)充分的盜竊案位居首位（罪名分布情況見下圖一），超過(guò)快辦案件數(shù)量總和的1/3。其次，具有海淀區(qū)域特點(diǎn)的涉發(fā)票、假證章、非法經(jīng)營(yíng)類案件的數(shù)量居于第二。這一方面與此類案件在海淀區(qū)發(fā)案數(shù)量較高，司法機(jī)關(guān)重視打擊有關(guān)，另一方面主要是由于此類案件多為案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的輕微刑事案件，且大多都是當(dāng)場(chǎng)查獲，證據(jù)固定及時(shí)，犯罪嫌疑人也都基本認(rèn)罪，捕后沒有繼續(xù)偵查的必要，因而符合快速辦理的條件。

（三）從處理結(jié)果來(lái)看，采用快速機(jī)制辦理的案件沒有局限于作出批準(zhǔn)逮捕的情形，對(duì)于無(wú)逮捕必要不予批準(zhǔn)逮捕、公安機(jī)關(guān)取保直訴的案件，只要符合快速處理?xiàng)l件，特別是對(duì)于在校大學(xué)生犯罪的案件，也納入快速處理機(jī)制，避免審前未被羈押的案件久拖不決，使當(dāng)事人早日從不確定的訴訟狀態(tài)中解脫出來(lái)。

二、輕微刑事案件快速處理機(jī)制的運(yùn)行情況和配套措施

（一）機(jī)制運(yùn)行情況

1.審查逮捕

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案件具備快速辦理審查批捕條件的，在向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕時(shí)，一般都填寫《快速辦理建議書》，要求偵監(jiān)部門在三日以內(nèi)作出批準(zhǔn)逮捕決定。檢察院受理后，批捕承辦人會(huì)及時(shí)對(duì)此類案件進(jìn)行審查，認(rèn)為適宜快速辦理的，一般在1-2日內(nèi)審查并制作完畢《審查逮捕案件意見書》，同時(shí)提出《快速移送審查起訴建議書》，一并提交給部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)審批。對(duì)于公安機(jī)關(guān)沒有提出快速辦理建議的，偵監(jiān)部門承辦人經(jīng)審查認(rèn)為符合條件，需要快速辦理的，經(jīng)向部門負(fù)責(zé)人提出，審核同意后，也都采用快速方式辦理。

在審查逮捕輕微刑事案件過(guò)程中，偵監(jiān)部門按照最高檢《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》要求，平均在受理案件后三日內(nèi)即作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，在發(fā)回決定書和案卷材料的同時(shí)，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《快速移送審查起訴建議書》，建議公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行逮捕或采取取保候?qū)彺胧┖?0日內(nèi)偵查終結(jié)并移送審查起訴，同時(shí)向公訴部門進(jìn)行備案。

2.捕后偵查

從捕后跟蹤情況來(lái)看，對(duì)于絕大多數(shù)案件，公安機(jī)關(guān)能夠按照《快速移送審查起訴建議書》的要求，在捕后20日內(nèi)偵查終結(jié)并移送審查起訴，其中在10日內(nèi)移送起訴的占全部快速辦理案件總數(shù)的1/6，用時(shí)最短的一部分案件僅用了5日。這與輕微刑事案件快速處理機(jī)制實(shí)施前，公安機(jī)關(guān)通常不問(wèn)類型、不分繁簡(jiǎn)，用盡捕后兩個(gè)月的偵查羈押期限相比，平均每個(gè)案件縮減了30天的辦案時(shí)間，大大加快了辦案節(jié)奏，提高了訴訟效率。

對(duì)于一部分案件，偵查人員在捕后偵查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件情況發(fā)生變化（如故意輕傷害案捕后找不到被害人，無(wú)法進(jìn)行正式傷檢鑒定；捕后據(jù)以定罪的證據(jù)發(fā)生變化等），不能按照快速辦理?xiàng)l件及時(shí)移送審查起訴的，依據(jù)快速辦理的中止程序，及時(shí)以口頭或書面的方式告知審查批捕部門，案件轉(zhuǎn)為普通程序辦理。

3.審查起訴

偵查終結(jié)后，公安機(jī)關(guān)對(duì)于決定移送審查起訴的案件，認(rèn)為具備快速辦理審查起訴條件的，向檢察院起訴部門隨卷移送《移送起訴案件審查期限建議書》，建議起訴部門在15日內(nèi)審查終結(jié)。從起訴部門辦理此類案件的情況來(lái)看，對(duì)于絕大多數(shù)盜竊、涉發(fā)票類和部分販毒、假證章類案件，均能平均在7日內(nèi)審查終結(jié)，用時(shí)最短的劉某非法經(jīng)營(yíng)案僅用了1天、黨某偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章案僅用了2天即審查完畢，做出提起公訴的決定。這較之于輕微刑事案件快速處理機(jī)制實(shí)行前，大大縮短了審查起訴的辦案期限，有力地保障了犯罪嫌疑人迅速接受審判的權(quán)利。

（二）機(jī)制的配套措施

一是推進(jìn)辦案專業(yè)化，實(shí)行案件分類審查工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)口分流案件。海淀檢察院偵監(jiān)部門設(shè)有普通刑案、制假販假案件、未成年人案件和重大疑難案件等辦案組，除重大疑難案件辦案組外，各組均有專人辦理輕微刑事案件；公訴部門也設(shè)有專門的簡(jiǎn)易刑事案件辦理小組，案件按照繁簡(jiǎn)分流、輕重分流和對(duì)口分流的方式分類定組，使重大、疑難、復(fù)雜案件得以集中優(yōu)勢(shì)力量辦理，實(shí)現(xiàn)司法資源更加科學(xué)合理地配置。

二是簡(jiǎn)化審查報(bào)告的制作，明確簡(jiǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求。輕微刑事案件快速處理的宗旨就是在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)不斷合理完善工作流程，實(shí)現(xiàn)提高工作效率和確保程序公正的雙重目標(biāo)。要想提高工作效率，必須將辦案人員從抄錄證據(jù)的“復(fù)印機(jī)”式工作模式中解放出來(lái)。針對(duì)適用快速機(jī)制的輕微刑事案件，偵監(jiān)、公訴部門制定了相對(duì)固定的文書簡(jiǎn)化制作模板：對(duì)于認(rèn)定事實(shí)與偵查機(jī)關(guān)一致的，只作簡(jiǎn)要說(shuō)明，不必重復(fù)敘述；證據(jù)方面，只要簡(jiǎn)單列明證據(jù)的出處及其所能證明的案件事實(shí)，不必詳細(xì)抄錄，加大對(duì)證據(jù)的分析論證，將審查重點(diǎn)放在認(rèn)定事實(shí)的理由和處理意見上，使審查報(bào)告既能反映案件事實(shí)的全貌，又能體現(xiàn)簡(jiǎn)化的精神。同時(shí)，建立“書面匯報(bào)”與“口頭匯報(bào)”相結(jié)合，繁簡(jiǎn)得當(dāng)?shù)膬?nèi)部審批程序，使辦案人員將精力主要集中在“審查案件”而不是“撰寫意見書”上。

三是加強(qiáng)偵查監(jiān)督部門和審查起訴部門內(nèi)部聯(lián)系的同時(shí)，疏通與公安、法院的外部溝通渠道，共同搭建辦理輕微刑事案件的“快速通道”。輕微刑事案件快速處理機(jī)制的有效運(yùn)行，單純依靠檢察環(huán)節(jié)提速是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要訴訟鏈條上的“偵、捕、訴、審”各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開通辦理輕微刑事案件的“綠色通道”，加快案件的訴訟進(jìn)程，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)輕微案件全程提速的目標(biāo)。

四是建立適用輕微案件快速處理程序的激勵(lì)機(jī)制，完備辦案人員執(zhí)法工作實(shí)績(jī)考評(píng)體系。按照最高檢關(guān)于對(duì)快速辦理輕微刑事案件建立激勵(lì)機(jī)制的規(guī)定，設(shè)立辦案人員個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)于應(yīng)適用快速辦理機(jī)制審結(jié)案件而沒有適用的，作為工作實(shí)績(jī)考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，計(jì)入案件承辦人員的年終考核，這一方面完善了執(zhí)法工作實(shí)績(jī)考評(píng)體系，另一方面大大提高了辦案人員適用快速處理機(jī)制的積極性、主動(dòng)性。

五是加大促成刑事和解的工作力度，對(duì)部分輕微刑事案件，嘗試捕前調(diào)解，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。以和解方式處理輕微刑事案件，特別是對(duì)因家庭矛盾，鄰里糾紛，同事、朋友之間相互誤解引發(fā)的輕傷害等案件，在審查逮捕環(huán)節(jié)，嘗試為雙方當(dāng)事人搭建對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)行捕前調(diào)解，達(dá)成和解協(xié)議并經(jīng)濟(jì)賠償完畢且被害人自愿放棄追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，作出不予逮捕決定；在審查起訴環(huán)節(jié)，作出不起訴決定。這不僅是一條行之有效的快速審結(jié)輕微刑事案件的途徑，而且對(duì)于及時(shí)修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，徹底平息沖突，從深層次化解社會(huì)矛盾具有重要意義。如2007年6月，海淀檢察院偵監(jiān)部門通過(guò)調(diào)解成功化解了一起因公車排隊(duì)加塞而引發(fā)的故意輕傷害糾紛，犯罪嫌疑人家庭困難且孩子年幼，進(jìn)行羈押將會(huì)使其家庭進(jìn)一步陷于困境，辦案人經(jīng)過(guò)大量細(xì)致的調(diào)解工作，促使當(dāng)事人雙方溝通交流，消除隔閡，直至最終握手言和。

三、機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及解決路徑

輕微刑事案件快速處理機(jī)制的核心精神在于縮短審前羈押期限，這需要偵查、批捕、起訴、審判各個(gè)環(huán)節(jié)的有效疏通，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻滯都將延長(zhǎng)案件辦理的周期，影響案件流程提速。通過(guò)對(duì)海淀區(qū)檢察院快速處理機(jī)制試行情況進(jìn)行調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)該機(jī)制運(yùn)行中在上述環(huán)節(jié)還存在一些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

（一）輕微刑事案件提請(qǐng)逮捕前刑事拘留期限普遍過(guò)長(zhǎng)

大量的外地來(lái)京人員輕微刑事案件，公安機(jī)關(guān)通常以流竄作案為由延長(zhǎng)刑事拘留至30日，與重大疑難復(fù)雜案件在拘留期限上沒有差別，體現(xiàn)不出繁簡(jiǎn)分流、區(qū)別對(duì)待的精神。而在實(shí)踐中，對(duì)于大部分輕微刑事犯罪案件，并不需要用盡偵查期限即能夠查清犯罪事實(shí)。對(duì)此，需要對(duì)公安機(jī)關(guān)延長(zhǎng)輕微案件刑事拘留期限進(jìn)行必要的限制，如海淀區(qū)檢察院會(huì)同公安機(jī)關(guān)達(dá)成一致意見，對(duì)于快速辦理的簡(jiǎn)易刑事案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)在嫌疑人被拘留后7日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，這一問(wèn)題得到了較好的解決。

（二）收集證據(jù)不全面影響辦案效率

由于偵查階段通常強(qiáng)調(diào)突破案件、打擊犯罪，往往忽視收集有無(wú)逮捕必要和是否符合取保候?qū)彈l件等證據(jù)材料，導(dǎo)致案件在提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕后辦案人員必須為調(diào)查核實(shí)逮捕必要性方面的證據(jù)耗費(fèi)大量的辦案時(shí)間和精力，從而影響了對(duì)案件的快速辦理。這一問(wèn)題在辦理未成年人輕微犯罪案件方面體現(xiàn)得尤為突出。同時(shí)，偵查階段取證不到位也造成部分輕微案件在審查起訴階段不得不退回補(bǔ)充偵查，影響了辦案效率和質(zhì)量。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)交流研討，對(duì)常見犯罪形成統(tǒng)一的指控犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)偵查取證的力度，逐步解決因收集證據(jù)不全面而影響辦案效率的問(wèn)題。

（三）輕微刑事案件的審判周期過(guò)長(zhǎng)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法院對(duì)于輕微刑事案件的審判周期一般都在35天以上，這一方面是由于法院案件量大、人員有限，縮短辦案周期存在現(xiàn)實(shí)困難；另一方面也表明輕微刑事案件快速處理機(jī)制需要向后延伸。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與法院的交流和溝通，聯(lián)合制定快速辦案機(jī)制的規(guī)范性文件，真正建立起以偵查監(jiān)督為核心，進(jìn)而輻射拘留、偵查、起訴甚至審判程序的全程提速機(jī)制。