楊秀梅

摘 要：基建財務(wù)管理工作是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分?；窘ㄔO(shè)的每一個工程項目,從計劃任務(wù)到實施管理、交付使用,始終貫穿著質(zhì)量、效益兩方面。在基本建設(shè)過程中,基建財務(wù)管理是一個十分重要的環(huán)節(jié),它又是基本建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。隨著高等教育的發(fā)展,高?；ㄒ?guī)模在不斷擴大,因此,加強高校基建財務(wù)管理工作,對于提高基本建設(shè)投資效益,從而促進整個學(xué)校的辦學(xué)效益,更具緊迫性和必要性。

關(guān)鍵詞：基建 財務(wù) 效益

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-121-02

隨著高等教育普及化、國際化的趨勢日益明顯,我國高等院校面臨來自世界發(fā)達國家名校的強硬挑戰(zhàn),同時也面對國內(nèi)兄弟院校的激烈競爭。為提高競爭力、改善辦學(xué)環(huán)境、擴大招生規(guī)模,多數(shù)高等院校一方面不斷努力爭取國家和地方財政增加投資；另一方面又千方百計地通過各種融資渠道籌措建設(shè)資金,用以擴建、改建校舍,客觀上掀起了一股“基建熱潮”?；ㄍ顿Y的不斷加大,給高?；ㄘ攧?wù)管理帶來了空前的壓力,如何有效地使用建設(shè)資金,堵塞漏洞,控制建設(shè)成本,提高資金使用效率,順利完成各項基建工程的核算與管理,成為影響高等院校能否健康

發(fā)展的一個至關(guān)重要的因素。充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能，提高基建投資效益，是基建財務(wù)“義不容辭”的責(zé)任。

一、高?；ㄘ攧?wù)管理的特點

目前,高?；ㄘ攧?wù)管理的基本任務(wù)是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策,依法合理及時籌集使用建設(shè)資金,做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴格控制建設(shè)成本,減少損失和浪費,提高投資效益。因此,與其他財務(wù)管理相比,高?；ㄘ攧?wù)管理有其特殊性:

1.政策性?；ㄘ攧?wù)管理是政策性很強的工作,每個工程項目實施過程的財務(wù)管理全部貫穿著國家和當(dāng)?shù)卣畬üぷ骱拓攧?wù)工作的各項方針、政策,以及制定出的一系列法規(guī)文件。各種定額、收費標準是工程項目進行工程決算工作的重要依據(jù),必須遵照執(zhí)行,不能違背國家關(guān)于基本建設(shè)和財務(wù)工作各項方針、政策、法規(guī)。

2.社會性。高?；ㄘ攧?wù)管理具有廣泛的社會性,需要社會對其提供各種服務(wù)來完成,這是由基建工作性質(zhì)所決定的。每個項目都要與當(dāng)?shù)卣?guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢等相關(guān)部門以及銀行發(fā)生關(guān)系；另外，受市場行情的控制,各種材料、設(shè)備的采購,施工單位工程款的撥付等都發(fā)生各種各類的票據(jù)結(jié)算。這些也都說明基建財務(wù)具有廣泛的社會性。

3.專業(yè)性。高?；ㄘ攧?wù)管理是專業(yè)化很強的工作,其人員既要具備熟悉基建程序和基建基本知識,又要熟練掌握會計核算知識。管理人員只有懂得基建基礎(chǔ)知識,才能正確地掌握工程進度,準確地調(diào)配資金,確保工程的質(zhì)量和工期。同時，管理人員必須是專業(yè)型財會人員,才能夠核準支付數(shù)額龐大的工程進度款,進行正確的會計賬務(wù)處理,并及時進行工程財務(wù)決算。

二、高?；ㄘ攧?wù)工作面臨的問題

1.傳統(tǒng)的財務(wù)方法與基本建設(shè)管理要求的矛盾。傳統(tǒng)的基建財務(wù)工作，疲于應(yīng)付日?，嵥椤⒎彪s的具體業(yè)務(wù)，財務(wù)人員也有一種思想，即只要到月末賬平了就“萬事大吉”，其他無論怎樣，一概與己無關(guān)。但隨著承包體制的改革和發(fā)展，基建財務(wù)已不再有那么多的經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要處理，工程款只是按進度，經(jīng)監(jiān)理公司、基建管理部門核實后撥付給施工企業(yè)，設(shè)備物資也是依據(jù)招標結(jié)果和合同規(guī)定按計劃支付，這就要求我們財會人員除了做好基礎(chǔ)核算工作以外，還要擠出更多的時間去學(xué)習(xí)和掌握基本建設(shè)的一整套管理方法和管理技術(shù)，轉(zhuǎn)變和延伸基建財務(wù)工作的功能，參與基建管理的各個環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)和提高自己的綜合適應(yīng)能力。

2.高校管理體制改革對基建財務(wù)提出了新的要求。高?；ㄔ瓉砭哉顿Y為主，學(xué)校投資為輔，自1999年實施擴招以來，各個高校都進行了大規(guī)模的基本建設(shè)，高校的基建投資體制也發(fā)生了重大變化，政府投資不再是主體，學(xué)校采用多種渠道自籌資金。這就要求我們基建財務(wù)人員，要以提高效益為中心，做好事前的預(yù)測和分析，積極參與計劃和決策，運用綜合財務(wù)手段，節(jié)省投資成本，提高投資效益。

3.基建工作與財務(wù)的銜接不緊密，財務(wù)人員對工程的情況知之甚少，直接影響了基建會計核算的質(zhì)量。有一些工程已開工并支付了首期工程款，財務(wù)人員對該項目的工程批復(fù)、設(shè)計批復(fù)、施工合同等還未曾謀面，工程的財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；按基建會計制度規(guī)定，對各項支出的歸類核算是以項目核算內(nèi)容為依據(jù)，而財務(wù)人員對核算一無所知，所作的核算也只能憑經(jīng)驗進行，等到竣工決算做“工程概預(yù)算執(zhí)行情況表”時，才發(fā)現(xiàn)平常的核算分類與概算的項目劃分完全不能配比，嚴重影響了報表的準確上報。

4.長期以來對基建財務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工作的忽視,制約了基建財務(wù)管理職能的發(fā)揮。由于基建財務(wù)只是學(xué)校財務(wù)的一個分支,很多高校領(lǐng)導(dǎo)未能充分認識到基建財務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性,認為進行基建投資主要靠抓好基建部門的管理工作,財務(wù)人員只管照章辦事,按規(guī)定付款即可?；ㄘ攧?wù)人員沒有對高等學(xué)校基建財務(wù)管理存在的問題及對策進行研究的機會，未能參與單位財務(wù)分析、研究、預(yù)測;未能參與項目決策、招標、施工過程、竣工驗收與決算控制和監(jiān)督檢查;對于違反項目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用基建資金等不合理現(xiàn)象,財務(wù)監(jiān)督實施乏力。有些會計人員違背職業(yè)道德,不認真依法行使會計監(jiān)督權(quán),只是唯領(lǐng)導(dǎo)之命是瞻,甚至為違法違紀活動獻計獻策,助長了腐敗之風(fēng)。

三、高?；ㄘ攧?wù)應(yīng)對措施

1.健全和完善高校會計機構(gòu)各項規(guī)章制度,加強基建財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。高校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實際情況合理設(shè)置基建財務(wù)部門或?qū)Ｂ毣ㄘ攧?wù)人員,建立單位基建財務(wù)管理規(guī)章制度,制定和完善內(nèi)部控制制度,加強授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離的控制,使各級崗位權(quán)責(zé)明確,充分發(fā)揮基建財務(wù)人員參與基建工程管理的功能,對基建項目進行全過程的事前、事中、事后監(jiān)督,使基建財務(wù)賬目能夠全面、及時、準確地反映工程項目業(yè)務(wù)的基本信息。高?；ㄘ攧?wù)管理工作中的事前、事中、事后監(jiān)督是彼此相聯(lián)的統(tǒng)一整體，只有把財務(wù)監(jiān)督和管理工作貫穿于基本建設(shè)投資活動的始終，才能提高財務(wù)部門的管理水平，提高基本建設(shè)的最佳投資效益。

2.由記賬、報賬型財務(wù)向管理型財務(wù)轉(zhuǎn)變。這就要求我們財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)走出辦公室，深入社會、深入現(xiàn)場，了解基本建設(shè)程序和現(xiàn)場實際施工情況，熟悉生產(chǎn)過程，以掌握第一手資料。積極參與基建工作的各個階段和各個環(huán)節(jié)。只有這樣，才能提高財會人員的綜合管理水平，真正體現(xiàn)財務(wù)在基本建設(shè)過程中的參與管理與監(jiān)督作用。如基建財會人員可參加工程管理部門的工程例會，財會人員能了解工程變更等重大事項的決策過程，同時基建財務(wù)也應(yīng)及時宣講有關(guān)財務(wù)管理要求。在平時，財會人員還可以參與招標考察、合同談判和簽訂工作，同時還以可參加工程的竣工驗收。特別需要指出的是，基建財會人員還應(yīng)直接到建材市場，了解材料的品種、價格，并努力做到貨比三家，為搞好材料的一次定價工作等提供第一手資料。通過參與上述工作，基建財務(wù)突破傳統(tǒng)財會工作的局限性，擴展財會工作的內(nèi)容，加強財務(wù)工作的有效性和針對性，從而可以大大地提高投資效益。

3.建立健全內(nèi)控制度，加強經(jīng)常性的專項監(jiān)督檢查。要與現(xiàn)場投資控制監(jiān)理人員多溝通,充分利用專業(yè)知識,避免簽證時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。必要時,學(xué)校財務(wù)人員也要到現(xiàn)場察看進度，工程竣工后，要加大審計力度，嚴格財務(wù)決算審查，審減不合理開支，對審查出的違規(guī)違紀問題給以披露并從嚴處理。學(xué)校按規(guī)定及時、真實、準確地向上級報送財務(wù)報表、年度財務(wù)決算和編報說明。

4.增強業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高基建財務(wù)人員工作能力。高素質(zhì)的人力資源是順利完成各項工作的前提和保證,為了有效提高基建財務(wù)的工作質(zhì)量和效率,高校應(yīng)選派認真負責(zé)、專業(yè)知識強的基建財務(wù)人員,加強政治學(xué)習(xí)和廉政教育,積極創(chuàng)造機會讓他們參加基建、財務(wù)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn),提升工作技能,掌握最新法規(guī)動態(tài),以適應(yīng)新形勢下高?；ㄘ攧?wù)管理的需要,逐步推動基建管理信息化進程。對于參加國家相關(guān)技術(shù)資格考試合格的財務(wù)人員予以獎勵并及時聘任,鼓勵理論研究和工作實踐的創(chuàng)新,使財務(wù)人員形成自發(fā)學(xué)習(xí)的動力,從根本上為高效高質(zhì)進行基建財務(wù)管理工作提供保障。

5.加強財務(wù)分析，為基建決策提供依據(jù)?；üこ特攧?wù)分析是基建財務(wù)工作的一個重要方面，它貫穿于工程項目的始終。隨著基建財務(wù)管理的進一步加強，凡竣工項目必須及時、準確、完整地編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，它是基建財務(wù)分析中較為綜合全面的分析報告，用正確核定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設(shè)成果，反映合同執(zhí)行情況，保證往來款及時清理，發(fā)現(xiàn)存在問題，總結(jié)經(jīng)驗，為學(xué)?；窘ㄔO(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)，為提高投資效益提供保障。

參考文獻：

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3.鐘敏.加強高?；ㄘ攧?wù)管理的實踐與思考［J］.湖南學(xué)院學(xué)報，2005（7）

（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院財務(wù)處 河南新鄉(xiāng) 453000）

（責(zé)編：若佳）