郭少華　劉安民　劉　璐

摘 要:隨著國家對宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策出臺，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型城市規(guī)劃是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型城市的理念及發(fā)展作為極其重要途徑的循環(huán)經(jīng)濟，必將很快成為現(xiàn)代城市新的發(fā)展熱點。這就要求我們既要積極研究循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)約型城市規(guī)劃相關(guān)的理論與方法，又要探尋節(jié)約型城市建設(shè)規(guī)劃與其結(jié)合點，使節(jié)約型城市規(guī)劃按照科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念，盡快適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方式，確實使循環(huán)經(jīng)濟成為指導建設(shè)節(jié)約型城市規(guī)劃發(fā)展的有力保障。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 節(jié)約型城市

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-070-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展迅速，但卻一直沒有擺脫粗放型的高投入、低產(chǎn)出落后的經(jīng)濟方式，造成了資源浪費、生態(tài)退化和環(huán)境污染的嚴重后果，這不僅與科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展背道而馳，而且背離了我國的基本國情。因此，堅持科學發(fā)展觀和走可持續(xù)發(fā)展的道路，按循環(huán)經(jīng)濟方式，規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型城市是當務(wù)之急。

一、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)約型城市

所謂循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動形式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動方式不同，循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，以“減量化（Reduce）——再使用（Reuse）——再循環(huán)（Recycle）”，即所謂的“3R原則”，將經(jīng)濟活動組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動的過程。循環(huán)經(jīng)濟的特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，循環(huán)經(jīng)濟可以有效地避免傳統(tǒng)經(jīng)濟方式下對資源的粗放式和一次性利用，以及由此造成的自然資源短缺、枯竭及災(zāi)難性的環(huán)境污染后果，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突?？梢哉f，在科學發(fā)展觀指導下，按可持續(xù)發(fā)展理念規(guī)劃建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，機制健康型的節(jié)約型城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動整個社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、循環(huán)經(jīng)濟對節(jié)約型城市規(guī)劃的積極作用

由于循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，因此，在循環(huán)經(jīng)濟理念指引下，生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園等的規(guī)劃建設(shè)必將成為今后的熱點?？梢栽O(shè)想，傳統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃理念，將可能被“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”等新理念取代；在規(guī)劃指導思想上，從生產(chǎn)與消費領(lǐng)域推進到發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障系統(tǒng)等多方面構(gòu)建新型生態(tài)體系；在規(guī)劃內(nèi)容與手法上，將更加注重對自然生態(tài)、文化歷史、弱勢群體等的保護，進一步強化產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染物集中排放與處理，以及節(jié)能小區(qū)等課題的研究與落實。同時也不難想象，大量的生態(tài)學理論與分析方法將被引進和運用，越來越多的城市會建立自己的生態(tài)數(shù)據(jù)庫，“生態(tài)位勢”、“環(huán)境承載力”、“生態(tài)足跡”、“生態(tài)循環(huán)”、“生態(tài)健康”、“生態(tài)補償”、“生態(tài)功能分區(qū)”等理念將被廣泛普及，城市生態(tài)學的研究成為今后節(jié)約性城市的主要研究課題，并將對規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理部門的指導思想產(chǎn)生越來越大的影響，生態(tài)型城市規(guī)劃的程序和內(nèi)容也將逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、定量化，城市規(guī)劃建設(shè)的節(jié)約性理念和指標會得到進一步提升和健全，規(guī)劃的科學性與可操作性也必將得到實質(zhì)性提高。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進節(jié)約型城市規(guī)劃發(fā)展

長期以來，我國經(jīng)濟一直是在高投入、低產(chǎn)出的經(jīng)濟方式中徘徊，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變舉步維艱。近年來，盡管政府始終在強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要性，甚至在計劃經(jīng)濟時代，就有關(guān)于“外延型”和“內(nèi)涵型”增長方式的討論，但經(jīng)濟增長方式仍然是依賴高投入而非高效益的外延式擴張，導致中國的每一次經(jīng)濟加速都會很快面臨資源瓶頸而不得不被迫調(diào)整戰(zhàn)略，避免循環(huán)經(jīng)濟可能存在的虛熱以及所帶來的負面影響，是備受關(guān)注的焦點問題。新增長方式的難產(chǎn)及傳統(tǒng)方式的根深蒂固，有其深厚的制度基礎(chǔ)和體制問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的制度基礎(chǔ)核心是政府主導資源的配置，政府及其代理人自身的激勵機制決定了該模式追求的是規(guī)模和速度，而非利潤和效益；在要素價格受到政府管制的背景下，土地和資金的虛假低成本也會使投資者形成過度投資和忽視效益的傾向，資源的充分利用與節(jié)約的理念十分淡薄，體制上由政府主要部門操作，政出多門而忽視了社會方面積極因素的參與。

避免循環(huán)經(jīng)濟可能存在的虛熱及帶來的負面影響，就此而言，關(guān)鍵是優(yōu)化資源配置。在資源相對不足的中國，受到政府人為管制或干預(yù)的資源價格將總是低于正常的市場價格，而城市建設(shè)和發(fā)展也將缺乏節(jié)約資源的壓力和動力；并且由于經(jīng)濟要素價格被扭曲，市場機制中傳遞信息的價格不能恰當?shù)胤从迟Y源與要素的稀缺程度；所以，無法進行真實、正確的經(jīng)濟核算與決策。因此，政府在計劃經(jīng)濟時期過于積極地人為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不僅不利于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，反而會造成更大的資源浪費，從而使整個國民經(jīng)濟和社會財富受損。比如打著“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”的旗號，搞一些并非高效節(jié)約的項目，或者規(guī)劃建設(shè)大量有名無實的“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”等。也就是說，建設(shè)節(jié)約型社會與節(jié)約型城市的共同目標是資源優(yōu)化配置，切實轉(zhuǎn)變增長方式，毫無疑問地證明它是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，并且證明它們之間有著相輔相成的關(guān)系。如果資源配置不當，循環(huán)經(jīng)濟就可能變成一種形式和口號；沒有資源優(yōu)化配置，不僅重復舊有的經(jīng)濟發(fā)展方式，導致資源浪費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同樣也可能產(chǎn)生新的浪費。只有在優(yōu)化資源配置條件下，循環(huán)經(jīng)濟才能給建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型城市規(guī)劃的發(fā)展提供最佳條件，節(jié)約型社會和節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)才有能得到更快、更好的發(fā)展。

四、科學調(diào)整節(jié)約型城市規(guī)劃，防止循環(huán)經(jīng)濟虛熱

資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，如果缺少科學的規(guī)劃和管理及資源優(yōu)化配置，人為地大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，或?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟主要被作為增加GDP、提升政績而非建設(shè)節(jié)約型社會的手段，則必然使循環(huán)經(jīng)濟陷于有名無實或者“虛熱”的狀態(tài)，這將對循環(huán)經(jīng)濟及相關(guān)的節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生諸多不良影響。循環(huán)經(jīng)濟無論以什么方式在我國興起都將是一種必然，節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)所能做的就是如何更好、更快地適應(yīng)這種局面，并盡量吸收發(fā)揮和利用循環(huán)經(jīng)濟在城市規(guī)劃建設(shè)中的巨大指導作用的實際效益，這樣才能避免規(guī)劃本身產(chǎn)生同樣的循環(huán)經(jīng)濟虛熱。同時，應(yīng)注重解決以下三個方面的問題：

1.加強生態(tài)學理論的應(yīng)用。生態(tài)學理論與實踐在節(jié)約型城市規(guī)劃中的實用結(jié)合開展時間較短，加上生態(tài)學理論本身不成熟，許多理論還處于形成的初期，一些重要概念尚在爭論之中，也缺乏有操作意義的定量化參數(shù)，因此，它對節(jié)約型城市規(guī)劃的實際指導能力十分有限，而且多數(shù)僅停留在理念更新與指導思想轉(zhuǎn)變等形而上學的層面。這需要更多的規(guī)劃人員對大量的規(guī)劃實踐進行總結(jié)、提煉，彌補生態(tài)學理論在城市規(guī)劃應(yīng)用中的缺陷，盡早地開展生態(tài)優(yōu)先原則，這是擺在城市規(guī)劃工作者面前的首要任務(wù)。

2.促進規(guī)劃人員結(jié)構(gòu)的合理化。目前在生態(tài)型城市規(guī)劃的從業(yè)人員構(gòu)成中，從事生態(tài)研究的人員與城市規(guī)劃的人員沒有能夠很好地合理配置，沒能形成有機互補的局面，導致存在許多相關(guān)規(guī)劃上的缺陷，這也是造成生態(tài)學理論在城市規(guī)劃中應(yīng)用程度不高的重要原因之一。其次，從另一個角度來說，更新、完善城市規(guī)劃高等教育體制，從本科生的課程設(shè)置及研究生的招生范圍等方面進行改革，或者增加規(guī)劃專業(yè)人員的生態(tài)學理論必修（或選修）課作為補救措施，也許是解決此類問題的“治本”之策。

3.增強循環(huán)經(jīng)濟理念和節(jié)約型城市規(guī)劃的實效性。循環(huán)經(jīng)濟要求節(jié)約型城市規(guī)劃的理念與指導思想具有突破性的創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟在生態(tài)、資源循環(huán)利用等方面的理論與概念具體化、可度量化，尤其是有效地落實在用地、設(shè)施、交通等基礎(chǔ)要素上，就意味著已經(jīng)找到循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)約型城市規(guī)劃之間、產(chǎn)業(yè)與空間之間的有機結(jié)合點，循環(huán)經(jīng)濟對節(jié)約型城市規(guī)劃的實際效用將變得更加具有光明前途和發(fā)展前景。

五、結(jié)束語

在日益全球化經(jīng)濟體系的今天，我國政府審時度勢地將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會作為基本國策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會不僅是城市建設(shè)的當務(wù)之急，也是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，同時也是更好地適應(yīng)以改革促發(fā)展的科學發(fā)展必然要求。誠然，在一個資源相對貧乏的發(fā)展中國家，提倡節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，加強體制改革，促進土地、人力等資源要素相關(guān)的價格及優(yōu)化配置，最終需要深化和完善國家政治體制改革，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能保證又好又快地促進經(jīng)濟發(fā)展；也只有通過實實在在的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，才能帶動節(jié)約型城市規(guī)劃建設(shè)獲得新的和質(zhì)的跨越式發(fā)展。

參考文獻：

1.國務(wù)院關(guān)于做好節(jié)約型社會近期工作重點工作通知（EB/OL）.新華網(wǎng)

2.趙寶江.節(jié)約型城市建設(shè)從規(guī)劃抓起（J）.建設(shè)科技

3.周宏春.中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議（EB/OL）.新華網(wǎng)

（作者單位：山東省濰坊市規(guī)劃設(shè)計院 山東濰坊 261041）

（責編：若佳）