中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴山東省壽光市調(diào)研組

改革開(kāi)放30年來(lái)，山東省壽光市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，已由當(dāng)初貧窮落后的小縣城躍升為山東縣域經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。改革開(kāi)放之初，壽光市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)水平低下；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅有的工業(yè)便是封閉型的縣辦工業(yè)和社隊(duì)工業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值只有2.6億元；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城區(qū)道路不到15公里，農(nóng)村道路坑坑洼洼；群眾生活水平低下，人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有417元，城鎮(zhèn)居民人均住房面積4平方米，農(nóng)村居民人均純收入僅有74元。

1978－2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.6%，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)13.7%和11.1%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)25.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)13.5%和16.8%。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到330億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)3萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13806元，農(nóng)村居民人均純收入6619元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

全面快速的發(fā)展使壽光在山東省和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的位置快速躍升。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的評(píng)選中，壽光市連續(xù)9屆跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。如今的壽光，已經(jīng)成為全國(guó)聞名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。

以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)“助跑”

壽光市在區(qū)位上屬于典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，不毗鄰大城市，得不到大城市的輻射和帶動(dòng)；沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，缺乏依靠富集資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破的條件；不靠近交通運(yùn)輸要道，無(wú)法借助物流集散和交通便利起步。就是在這樣一個(gè)既沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、也沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，壽光人民靠黨的改革開(kāi)放政策，靠解放思想和大膽創(chuàng)新，靠辛勤勞動(dòng)和扎實(shí)工作，走出了一條成功的發(fā)展路子。這條路子的特點(diǎn)，概括起來(lái)講就是：發(fā)揮初始的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，由農(nóng)業(yè)起步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)提升經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)業(yè)富民，靠工業(yè)強(qiáng)市，從而實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互動(dòng)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮。

壽光發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件較好。當(dāng)?shù)丶皶r(shí)認(rèn)準(zhǔn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，依靠家庭承包經(jīng)營(yíng)激發(fā)出了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速起步。壽光發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路和模式是：靠蔬菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑，靠科學(xué)技術(shù)助力，靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提速。為了使蔬菜成為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壽光采取了生產(chǎn)、流通、加工、品牌一起抓的辦法。生產(chǎn)方面：大力推廣先進(jìn)技術(shù)，發(fā)明推廣冬暖式大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；流通方面：先后建立蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、舉辦國(guó)際蔬菜科技博覽會(huì)、興建全國(guó)第一家蔬菜電子拍賣(mài)中心和全國(guó)第一家蔬菜網(wǎng)上交易市場(chǎng)；加工方面大力發(fā)展龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)蔬菜進(jìn)行初加工和精深加工，積極擴(kuò)大出口；品牌方面：先后認(rèn)證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品312個(gè)，用品牌開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)。同時(shí)，在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)育形成了儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸、加工、流通、出口、服務(wù)、科研、會(huì)展、旅游等一大批產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)已成為壽光崛起的重要支撐，成為壽光的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展催生工業(yè)強(qiáng)市

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，壽光市不斷拓寬發(fā)展視野，明確提出工業(yè)立市的發(fā)展思路，根據(jù)不同階段的實(shí)際和要求，適時(shí)調(diào)整工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和模式，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)強(qiáng)市。從2001年起，壽光市重點(diǎn)建設(shè)晨鳴、科技、東城三大工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素有效聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。2005年以來(lái)，積極實(shí)施壽北開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在壽光北部規(guī)劃建設(shè)了渤?；@區(qū)和侯鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)。目前，壽光已初步形成了造紙包裝、紡織服裝、海洋化工、機(jī)械裝備、板材家具、新型建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到26家。

工業(yè)崛起使壽光經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政收入增加。壽光市及時(shí)抓住這一有利條件，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，著力推進(jìn)市區(qū)、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)村發(fā)展聯(lián)動(dòng)，實(shí)行“城市向農(nóng)村延伸、農(nóng)村向城市聚集”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定“五化”、“五通”、“兩改”、“一有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把每年新增的社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、社保等社會(huì)事業(yè)。加大財(cái)政對(duì)三農(nóng)的支持力度，其中，2007年財(cái)政用于三農(nóng)的支出達(dá)45837萬(wàn)元，比2000年增加7倍；三農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到23%，比2000年提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。

壽光堅(jiān)持不懈地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后實(shí)行了企業(yè)劃型動(dòng)態(tài)管理、名牌獎(jiǎng)勵(lì)、上市融資、出口創(chuàng)匯等一系列激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)抓投入、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)技人員等，牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)園區(qū)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在依法、自愿、有償原則下，采取多種形式合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。圍繞城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，組建城市投資建設(shè)管理中心，探索采取特許經(jīng)營(yíng)和“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”（TOT）、“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”（BOT）等方式。拓寬融資渠道，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目成立專(zhuān)門(mén)的投資管理中心，由政府注入啟動(dòng)資金，實(shí)行封閉運(yùn)作，企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。

壽光市未來(lái)規(guī)劃提出，以建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)、山東半島城市群中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化強(qiáng)市為基本目標(biāo)，到“十一五”末，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，率先建成全面小康社會(huì)；到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別達(dá)到300億元和150億元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14000元，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到更高水平。根據(jù)自身的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，“十一五”及2020年期間，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“六大板塊”，即突出現(xiàn)代商貿(mào)特色的中心城區(qū)板塊、重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的東城新區(qū)板塊、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的南部板塊、重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)物流業(yè)和造紙包裝業(yè)的西部板塊、集中發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的北部板塊和重點(diǎn)發(fā)展鹽化工、石油化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的壽北板塊。光明日?qǐng)?bào)