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        管理對華關(guān)系是美國重要目標(biāo)

        2009-02-17 11:57:54
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2009-02-17

        [美]何漢理(Harry Harding)

        防止不確定性比遏制要好

        在美國,就對華政策的爭論一直沒停過。過去30年,美國主流的對華政策可總結(jié)為四點(diǎn):一是“一個(gè)中國”政策;二是“全面接觸”政策;三是鼓勵(lì)中國融入世界;四是確保一個(gè)“讓美國放心”的中國。

        小布什執(zhí)政的8年,主流的對華政策有一些微調(diào)。即在“一個(gè)中國”框架下,既關(guān)切臺灣的安全需求和其擴(kuò)大國際空間的愿望,同時(shí)也反對其單方面宣布獨(dú)立;鼓勵(lì)中國融入世界,但是希望中國做得更多,當(dāng)一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”;“接觸政策”也更傾向于“兩面下注”的戰(zhàn)略。

        這些微調(diào)后的政策在美國有較強(qiáng)的政治基礎(chǔ)。但是,國會和公眾仍然爭議不斷。因?yàn)橛幸恍┟绹撕苁?,他們期?0年經(jīng)濟(jì)的徹底改革和飛速發(fā)展將產(chǎn)生一個(gè)西方式的民主中國。盡管中國政策與美國主要的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的,比如,促進(jìn)亞洲繁榮和穩(wěn)定、防止核擴(kuò)散,等等,但是,兩個(gè)國家還存在更重大的分歧。這一點(diǎn)在2008年總統(tǒng)選舉中可以看出。一些批評者建議,美國需要單邊經(jīng)濟(jì)制裁中國;也有人建議,要推動(dòng)更正式的“遏制”政策;另外,也有人呼吁重新與臺灣“建交”。如果這些建議成真,那將意味著摒棄30年來美國對華主流政策的核心。

        環(huán)顧美國國內(nèi)與國際境遇,這些建議是有一定邏輯的,但對改變政策的意義卻是相互矛盾,也是行不通的。美國人從低價(jià)的中國商品進(jìn)口中獲益,對華單邊經(jīng)濟(jì)制裁既有違WTO原則,將有產(chǎn)生中美貿(mào)易戰(zhàn)的危險(xiǎn),也將有損于美國經(jīng)濟(jì)利益;如果與臺灣“建交”,大陸一定會與美國斷交,更重要的是,中美由此會陷入敵對狀態(tài)。這種情況即使臺灣當(dāng)局也不愿意看到?!岸糁浦袊币卜浅ky。中國與蘇聯(lián)不同,中國是通過商貿(mào)關(guān)系、提供發(fā)展援助、在中亞和東南亞創(chuàng)造新地區(qū)性組織和幫助設(shè)定主要的地區(qū)和跨國議題來拓展本國影響的,而不是通過對外侵略和壓迫政策。盡管一些國家還反對中國的外交政策和擔(dān)憂中國的長期意圖,但是,這種憂慮并不足以使他們加入美國領(lǐng)銜的“遏制中國”的團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前,防止中國不確定性的“兩面下注”比“遏制”更適合。

        美國應(yīng)該怎么做

        簡而言之,美國最好的戰(zhàn)略不是摒棄已經(jīng)微調(diào)過的主流對華政策,而是將其調(diào)適得更有效。那么,到底該怎么做呢?

        華盛頓應(yīng)該繼續(xù)在雙邊和多邊論壇上與中國進(jìn)行頻繁地高層接觸,當(dāng)然,可以拓展一些議題,比如,防核擴(kuò)散、地區(qū)穩(wěn)定、第三世界的發(fā)展和全球繁榮。在這些議題上,中美有共同利益,中國有能力致力于這些問題的解決。這也將出現(xiàn)越來越多的利益博弈,即如何在使中國滿意的情況下,也讓中國滿足美國,或者最大程度地促進(jìn)共同目標(biāo)。

        美國應(yīng)該建立與盟友們更深層的關(guān)系,以求能夠在需要時(shí)一起合作應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。通過正式的“民主同盟”來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),并不是最好的選擇。組建“民主同盟”在亞洲非常難,許多國家都會非常猶豫,擔(dān)心會成為美國遏制中國的砝碼。最可行的戰(zhàn)略是,通過全方位的外交,最大化“民主同盟”的潛在伙伴,以應(yīng)對他們所反對的中國某項(xiàng)特殊政策。

        美國應(yīng)該繼續(xù)在西太平洋小心翼翼地加強(qiáng)軍事實(shí)力,但是,也要防止中國成為戰(zhàn)略競爭對手乃至難以和解的對抗方。那是美國所不希望的。美國加強(qiáng)軍力的借口可以是一些合法的安全關(guān)切,比如軍事維和、人道主義等等。

        美國應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)中國融入世界,比如,一些主要經(jīng)濟(jì)體組織、地區(qū)的新制度,以應(yīng)對包括能源安全、氣候變化和跨境投資等跨國議題。華盛頓也應(yīng)該鼓勵(lì)中國遵守那些中國人也能得益的國際規(guī)范,比如,防擴(kuò)散、人權(quán)、第三世界的治理,等等。美國需要表明,那些規(guī)范是國際共識,而不是只有美國和發(fā)達(dá)國家的偏好。最后,美國也應(yīng)推動(dòng)中國更遵守WTO規(guī)則。

        總之,美國需要拓寬政策以及采納合適的戰(zhàn)略來回應(yīng)中國的崛起。這包括保持美國的經(jīng)濟(jì)競爭力、重建開放貿(mào)易體系的公共支持度、重塑美國的國際影響力、防止軍事的過分?jǐn)U張、加強(qiáng)全球和地區(qū)性主要制度的合法性,等等??傊?,一個(gè)強(qiáng)大的美國、有效的國際制度和堅(jiān)定的制衡政策,將有助于中國崛起繼續(xù)保持和平,也有助于中美關(guān)系繼續(xù)保持必不可少的合作態(tài)勢。

        奧巴馬政府該做什么

        以上是長期的目標(biāo),那奧巴馬新政策到底應(yīng)該馬上做哪些呢?

        三項(xiàng)議題在近期的中美關(guān)系中尤其重要,即減少我們在貿(mào)易和投資上的分歧;為確保朝鮮半島無核化而共同努力;在應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)上達(dá)成共識。當(dāng)前在美國,經(jīng)貿(mào)問題是有可能削弱美國國內(nèi)主流對華政策的最大危險(xiǎn);半島無核化不僅僅重要,更是一個(gè)中美合作雙贏的經(jīng)典案例;氣候變化問題將是對雙方應(yīng)對“目標(biāo)一致、手段不同的世界難題”的主要考驗(yàn)??傊?,管理中美關(guān)系將是奧巴馬政府最重要的目標(biāo)之一。▲

        (作者是美國喬治·華盛頓大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院前院長,是奧巴馬政府的主要中國顧問之一。本文是作者為亞洲基金會的智庫報(bào)告《美國在亞洲的新角色》撰寫的部分內(nèi)容,由王文翻譯。)

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