道格·班道［美］

綢繆將來的偶發(fā)事件是軍事計劃者的事，這就是為什么美國國防部聯(lián)合部隊司令部發(fā)表了名為“2008年聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境”的評價報告（該報告于2008年底發(fā)布，報告分析了美國在各地區(qū)面臨的威脅。編者注）。必須指出的是，其他任何國家都不會撰寫出如此觀點的報告，相反，其他所有國家在分析其作戰(zhàn)環(huán)境時，都不得不考慮到美國，因為它對所有地區(qū)都具有決定性的干涉能力。

歐洲人囿于歐盟組織和對二次大戰(zhàn)的記憶，一定會對俄羅斯懷有戒心，并且沒有多少軍事手段去影響非洲以遠的事。莫斯科盡管炫耀其力量，在經(jīng)濟上還是依賴于歐洲，并害怕日益強大的中國，它的軍事力量的復蘇還要包括對付周邊小鄰國的能力。澳大利亞、韓國和日本這樣的國家并非沒有財力，但不再能夠影響它們的地區(qū)。巴西可能會成為南美洲的支配力量，但還遠不是力及全球的國家。印度和中國正在興起，但其軍事力量還遠在俄羅斯特別是美國之后。

美國所面臨的主要挑戰(zhàn)是變得越來越和其他國家相似，也就是說，將來其他國家將在經(jīng)濟上與美國比肩，這使它們有能力提高與擴大軍事力量。美國在未來很長的時間里都將保持在各強國中名列第一的地位，仍將是最強大的具有全球力量的唯一國家。然而，美國最終將不能再把自己的意志強加于任何別國。這并不意味著美國會受到威脅，其他國家將不可能打敗美國或強迫它接受它們的意志。但諸多國際爭端的結(jié)局將更加難以確定，其他國家政府將在更多的事務中對華盛頓說不，尤其是中國。

在未來25年中，中美關(guān)系將是戰(zhàn)略上的一大疑問之一。無論結(jié)果是合作還是強制，或兩者兼而有之，在聯(lián)合部隊司令們的戰(zhàn)略考慮及領(lǐng)悟之中，中國將愈加成為重要因素。中國最可能變成什么樣的國家呢？中國的決策者強調(diào)“和平崛起”，但其博大的雄心隱約可見。中華人民共和國沒有“強調(diào)軍事上的未來發(fā)展”，但“2008年聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境”報告說，中國人確實考慮到“力量的增長，最終將導致他們對亞洲和西太平洋居于支配地位”。更加不祥的是，聯(lián)合部隊司令部還認為，“中國人在盡力做著準備，以確保一旦將來與美國發(fā)生軍事沖突，自己不會措手不及”。

然而，這種估計遠不如聽起來那么具有威脅性。中國并不具備，也沒有接近于具備威脅美國重大利益的能力，即諸如占領(lǐng)美國領(lǐng)土，威脅美國的自由和法制體系，切斷美國與別國的貿(mào)易，控制歐亞并使之成為對抗美國的基地等。美國畢竟擁有世界上最先進、最強大的核武庫，而中國的洲際打擊能力是很有限的。在指出中國投資建造潛水艇時，“2008年聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境”報告承認，中國“強調(diào)核潛艇特別是全球海軍力量的作用，突顯了對美國的擔心。美國海軍能夠封鎖中國的石油進口通道——其80%的進口石油運輸要通過馬六甲海峽?！敝袊姆绖蘸诵膯栴}是防止美國干涉自己及在周邊的利益，而不是挑戰(zhàn)美國對世界其他地區(qū)的控制，更不必說北美了。

同時，美國也將無法在東亞地區(qū)干涉中國。中國只需花費美國軍費數(shù)額的很小一部分，就可以建立起威懾力量，這包括足夠的核力量來阻止核訛詐，用潛艇與導彈擊沉美國航母，用反衛(wèi)星武器和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)來干擾美國軍隊。

華盛頓必須重新思考其反應。美國納稅人已經(jīng)在軍事上花了世界上所有其他國家軍費總額那么多的錢，亂七八糟的海外干涉并沒有讓美國更加安全。保持美國當前的對于日益強大的中國、俄羅斯、印度及其他國家在軍事上的壓倒優(yōu)勢，將需要美國拿出更多的超出比例的錢，這是一場華盛頓不可能贏的游戲。

一個更好的選擇是，更加認真地勾畫出美國的重大利益所在，并對次要問題采用外交手段而不是軍事行動。同樣重要的是，美國政府應告知其盟友，它們的安全首先由它們自己負責。華盛頓應作為一個離岸平衡力量，防止敵對的霸權(quán)控制歐亞。但美國不應試圖強制插手那些具體的地區(qū)事務。

美國從當前(威脅中國)的態(tài)勢退出，將減輕對北京的壓力，正是這種壓力迫使北京不斷地增強軍備以對付美國將來的干涉。如果在沒有美國壓力的情況下，中國還在發(fā)展軍備，會引起它的鄰國的關(guān)注并采取相應行動。鼓勵中國和平崛起，符合所有國家的利益。

盡管美國的政策面臨眾多挑戰(zhàn)，美國在全球的地位仍占有特殊優(yōu)勢。最終，美國將很可能降為眾多強國之一，仍居首位，仍是領(lǐng)導國家，但不再是所謂的“超級”強國或“獨大”的強國。華盛頓對這個角色轉(zhuǎn)換準備得越早，過渡階段才會越順暢。▲（作者是美國卡托研究所高級研究員，本文由高東翻譯。）