雷少華

對于前不久發(fā)生的上海赴美旅游團翻車事件，媒體目前揭露的“種種弊端”主要集中在：美國華人經(jīng)營的旅行社不規(guī)范、旅行行程安排過于緊湊、雇傭沒有注冊執(zhí)照的導游以及司機疲勞駕駛等等。但我們不禁要問，在一個號稱具有良好政府管理的美國，為什么此類弊端就沒有被“監(jiān)督和管理”呢？在筆者看來，這起事件真正暴露的其實是美國政府管理的一個“潛規(guī)則”，那就是政府的責任是有限的，政府管理保護的是美國人，主要是白種公民的利益。

我們注意到，車禍發(fā)生以后，美國管理部門并沒有官員出來宣布為此事負責或道歉，這體現(xiàn)的就是美國“有限政府管理”的原則。在美國現(xiàn)代公共行政管理理念中，政府管理是被看成現(xiàn)代公司化管理模式，也就是政府不具有無限責任。市場失靈的地方，例如對于維護國家安全、維持社會治安、打擊走私毒品以及征稅等政府核心管理責任，美國政府實行積極管理。而由市場規(guī)律決定的地方，諸如餐飲、娛樂、旅行社、衛(wèi)生等商業(yè)機構(gòu)行為以及保護外國公民等則是實施消極管理，也就是有限責任管理，即民不告，官不究。一旦發(fā)生人員傷亡，政府只實施調(diào)查的權(quán)力，如何處理和賠償則是法院和商業(yè)保險公司的責任，最后由市場進行選擇。

更重要的是，美國政府的責任主要是針對本國公民的。例如一旦發(fā)生自然災害，美國政府首先救助的是美國公民，而對于外國公民，在資源不夠的狀況下是只給予最低限度救助、甚至不給予救助。

在日常生活中，不難發(fā)現(xiàn)，唐人街總是臟亂差和基礎(chǔ)設施破舊的地方。而對于主要顧客是非白人公民的商業(yè)機構(gòu)以及社區(qū)經(jīng)營狀況，美國政府大多是睜一只眼閉一只眼，隨其自生自滅。美國任何一家主要顧客是華人的中國商店，里面許多食品都是“三無”產(chǎn)品，有的甚至過期變質(zhì)。只要這些商店不出售香煙和酒類這些損害美國政府稅收的商品，從來都沒有政府部門主動管理過，甚至華人消費者向衛(wèi)生部門投訴也無人理睬。所以很多不良商家有恃無恐、公然銷售只有憑醫(yī)生處方才能購買的各種抗生素等藥品，而這些藥品也都是中國產(chǎn)的。

而美國聯(lián)邦食品藥品管理局（FDA）和美國海關(guān)經(jīng)常禁止進口某類中國食品，這并不是為了保護華人消費者的利益，而是為了保護美國農(nóng)業(yè)、防止某些可能使牲畜致病的病毒。雖然法律并無明文規(guī)定，但是美國政府的潛規(guī)則依然把人種分為三六九等、實施不同的管理方式。

正是因為這樣，部分不良商家才能利用美國政府管理的這種潛規(guī)則渾水摸魚，從而出現(xiàn)各種不規(guī)范的商業(yè)行為。在洛杉磯、紐約等大城市，各種華人旅行社和客運公司林林總總。其中大部分都是正規(guī)的商家，但是部分不良商家也魚目混珠，壓縮旅行行程和降低旅行標準、壓低價格打價格戰(zhàn)。

同時由于不存在華人行業(yè)工會，不良旅行社克扣司機導游，而部分不良司機導游則用勒索方式（甚至恐嚇）收取小費，或者到可以拿回扣的餐廳吃飯和商場購物，盤剝?nèi)A人游客。這次上海游客車禍的悲劇也就是因為旅游巴士的司機疲勞駕駛。而美國主流媒體對于這起車禍的報道也都是在當天一筆帶過，與不久前各大媒體整整幾個星期都在報道一位好萊塢影星的兒子死了的新聞形成鮮明對照。

由于存在這種政府管理的潛規(guī)則，美國政府至今都沒有對華人經(jīng)營的旅行公司進行“行業(yè)整頓”。雖然這種有限責任管理節(jié)省了政府資源，但這種潛規(guī)則暴露的則是美國社會以及政治生活中按人種劃分的潛規(guī)則。美國只是在某些方面實現(xiàn)保障人權(quán)和平等，而全面實現(xiàn)人種平等必將是一個極為漫長的過程。▲（作者是美國猶他大學政治系博士候選人。）